CC BY
164
УДК 656:347.77 О. Н. Панамарева,
канд. экон. наук., доц., ФГОУ ВПО «МГА им. адм. Ф. Ф. Ушакова»
ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ РОССИИ
THE PECULIARITIES OF REALIZATION OF LICENSING OF SOME KINDS ACTIVITIES ON MARINE AND RIVER RUSSIAN TRANSPORT
В статье исследуется суть лицензирования. Выделяются базовые понятия. Уточняются принципы лицензирования. Приводятся лицензируемые виды деятельности на водном транспорте России. Представляются основные аспекты лицензирования перевозок грузов, пассажиров, буксировки и погрузочно-разгрузочной деятельности на морском и внутреннем водном транспорте.
Essen of licensing is investigated in this article. The basic notions are detached. The principle of licensing are elaborated. The licensed kinds activities on marine and river Russian transport are given here. The basic aspects of licensing of cargo’s and passenger’s transportations, wheel-spin and loading and unloading on marine and river Russian transport are displayed.
Ключевые слова: лицензирование, основные понятия, принципы, морской, речной транспорт, груз, пассажир, перевозки, буксировка, погрузочно-разгрузочные работы, права
Key words: licensing, basic notions, principles, marine, river transport, cargo, passenger, transportation , wheel-spin, loading, unloading, rights
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ в любой области экономики выступает в качестве одного из основных методов государственного регулирования процесса осуществления деятельности субъектов, функционирующих в базовых отраслях национального хозяйства (в том числе и на водном транспорте).
К основным понятиям, связанным с процедурой лицензирования, относят: «лицензирование», «лицензия», «лицензионные требования и условия», «реестр лицензий», «лицензируемый вид деятельности», «лицензирующие органы», «лицензиат» и «соискатель лицензии».
Лицензирование включает следующие мероприятия:
— предоставление лицензий;
— переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
— приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;
— возобновление или прекращение действия лицензий;
— аннулирование лицензий;
— контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий;
— ведение реестров лицензий;
— предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании [1].
Лицензия (от лат. licentia) — это право, разрешение [2].
Лицензия (согласно законодательству) — это специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензионные требования и условия — это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.
Реестр лицензий — это база данных о предоставлении лицензий, о переоформлении документов (подтверждающих наличие лицензий), о приостановлении, возобновлении действия лицензий и об их аннулировании.
Лицензируемый вид деятельности — это определенный вид деятельности, на осуществление которого на территории России требуется получение лицензии.
При осуществлении процедуры лицензирования выделяют три группы участников:
1) лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с отечественным законодательством;
2) лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление определенного вида деятельности;
3) соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на
осуществление определенного вида деятельности.
В условиях формирования российского правового государства и особого внимания, уделяемого органами законодательной власти вопросам обеспечения безопасности на водном транспорте, разработка, принятие и утверждение положений о лицензировании отдельных видов деятельности являются объективной реальностью.
Согласно российскому законодательству [3] лицензирование применяется к таким видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться другими способами, кроме как лицензированием. На основании чего, учитывая специфику работы предприятий водного транспорта, законодатель определил следующую классификацию видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте, подлежащих лицензированию (см. рис. 1).
МОРСКИМ
ТРАНСПОРТОМ
ВНУТРЕННИМ
ВОДНЫМ
ТРАНСПОРТОМ
МОРСКИМ
ТРАНСПОРТОМ
ПОГРУЗОЧНОРАЗГРУЗОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ПРД), СВЯЗАННАЯ С ОБСЛУЖИВАНИЕМ ОПАСНЫХ ГРУЗОВ
т
о
Рм
1-4
И
О
р.
и
я §
К О
Рис. 1. Общая классификация лицензируемых видов деятельности на морском и внутреннем
водном транспорте России
Процедура лицензирования представленных на рис. 1 видов деятельности может иметь как общий, так и упрощенный порядок. Упрощенный порядок (далее — УПЛ) применим ко всем формам деятельности, за исключением перевозок пассажиров морским и внутренним водным транспортом [4]. При этом УПЛ может применяться только на основании заявления лицензиата или соискателя лицензии и только при условии заключения им договора страхования гражданской ответственности согласно условиям, определенным Правительством РФ. Также существует вторая возможность применения УПЛ, которая реализуется при наличии у лицензиата (соискателя лицензии) сертификатов, соответствующих требованиям международных стандартов 180 9001 «Системы менеджмента качества. Требования», 180 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» и 0Н8А8 18001 «Системы менеджмента в области охраны труда и профессиональных заболеваний», и приложении их копий к заявлению.
И при общем и при упрощенном порядке лицензирование осуществляется на базе следующих основных принципов.
1) обеспечение единства экономического пространства на территории России;
2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;
3) установление единого порядка лицензирования на территории РФ;
4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
5) гласность и открытость лицензирования;
6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Первый принцип лицензирования «Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ» заключается в единообразии установления законодателем и применения органами исполнительной власти норм, регулирующих лицензирование, к каждому предприятию водного транспорта, осуществляющему лицензируемый вид деятельности в любой точке России.
Второй принцип лицензирования «Установление единого перечня лицензируемых видов деятельности» реализуется путем законодательного закрепления списка видов деятельности, подлежащих лицензированию, федеральным законом, имеющим действие на всей территории РФ.
Третий и четвертый принципы лицензирования («Установление единого порядка лицензирования на территории РФ» и «Установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности») вытекают из второго принципа и согласуются с ним в части того, что Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положениями, изданными во исполнение его, установлен и закреплен единый (унифицированный) порядок лицензирования определенных видов деятельности, осуществляемых в области водного транспорта. К указанным нормативно-правовым актам по состоянию на 2007 г. относятся следующие.
1) Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 06.12.2007 г. № 334-ф3);
2) Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» от 13.08.2006 г. № 490;
3) Положение «О лицензировании перевозок морским транспортом грузов», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
4) Положение «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
5) Положение «О лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
6) Положение «О лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
7) Положение «О лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением слу-
чая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
8) Положение «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490;
9) Положение «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности приме -нительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 490.
Пятый принцип лицензирования — «Гласность и открытость лицензирования» — нашел свое отражение в ведении лицензирующим органом (для предприятий водного транспорта — Федеральной службой по надзору в сфере транспорта РФ) реестров лицензий и в открытости информации, содержащейся в реестре.
Указанная информация доступна для любых физических и юридических лиц за плату — 10 рублей — зачисляемую в федеральный бюджет, а для государственных органов власти — на бесплатной основе. При этом законодателем четко регламентирован срок предоставления информации — он составляет не более трех дней со дня поступления заявления.
Шестой принцип лицензирования — «Соблюдение законности при осуществлении
лицензирования» — является общеправовым и гарантирует защиту законных прав всех участников процедуры лицензирования и выполнение ими определенных законом обязанностей.
Реализация всех указанных принципов позволяет субъектам осуществлять определенные стратегически важные виды деятельности на законных основаниях, а государству — осуществлять контроль их функционирования путем.
1) проведения проверки деятельности на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;
2) осуществления запросов у лицензиата объяснений и документов;
3) составления актов (протоколов) с указанием конкретных нарушений;
4) вынесения решений для устранения лицензиатом нарушений;
5) установления определенных сроков устранения нарушений;
6) вынесения предупреждений лицензиатом.
В целом существует ряд аспектов лицензирования, которые необходимо учитывать при осуществлении перевозок грузов и пассажиров, осуществлении погрузочноразгрузочной деятельности (связанной с обработкой опасных грузов) предприятиями морского и внутреннего водного транспорта и при производстве буксировок морским транспортом. Особенности осуществления лицензирования на предприятиях водного транспорта РФ представлены в (см. табл.
1-5).
Таблица 1
Основные аспекты лицензирования отдельных видов деятельности на предприятиях водного транспорта России
Вид деятельности
Перевозка грузов Перевозка пассажиров Буксировка Погрузочно-разгрузочная деятельность (ПРД), связанная с обслуживанием опасных грузов
Вид транспорта
Морской транспорт Внутренний водный транспорт (ВВТ) Морской транспорт Внутренний водный транспорт (ВВТ) Морской транспорт Морской транспорт Внутренний водный транспорт (ВВТ)
1 2 3 4 5 6 7 8
СУБЪЕКТЫ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПРАВОМ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ УСЛУГИ
Юридические лица и индивидуальные предприниматели
ЛИЦЕНЗИРУЮЩИИ ОРГАН
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта РФ
СРОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
5 лет (с возможностью продления)
ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ (для лицензиатов)
1 Соблюдение требований по обеспечению безопасности мореплавания (КТМ РФ) Соблюдение требований по обеспечению безопасности мореплавания, правил плавания судов по внутренним ВВП, правил перевозки грузов на ВВТ и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами ВВП (КВВТ РФ) Те же, что и при перевозке грузов Соблюдение требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по ВВП, правил перевозок пассажиров и их багажа и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами ВВП (КВВТ РФ) Те же, что и при перевозке грузов. И пассажиров Осуществление ПРД в соответствии с требованиями Правил морской перевозки опасных грузов Соблюдение требований КВВТ РФ и Правил перевозок грузов на внутреннем водном транспорте, предъявляемых к ПРД
Наличие на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки грузов, допущенных к плаванию (ст. 23 КТМРФ)
Наличие на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок грузов, допущенных к плаванию (КВВТ РФ)
Наличие на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки пассажиров, допущенных к плаванию (ст. 23 КТМ РФ)
Наличие на праве собственности или ином законном основании судов, предназначенных для перевозок пассажиров, допущенных к плаванию (КВВТ РФ)
Наличие на праве собственности или на ином законном основании судов, использу емых для буксировок, допущенных к плаванию (ст. 23 КТМ РФ)
Наличие в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гид-ротехниче ских сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемнотранспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеров-щиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении ПРД (КТМ РФ)
Наличие в собственности или на ином законном основании производственных объектов (гидротехнических сооружений, крытых и открытых грузовых складов, бункеровочных баз, подъемнотранспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеров-щиков и иных плавучих объектов), используемых при осуществлении ПРД (КВВТ РФ)
университета
водных
коммуникаций
3 Соответствие лицензиата и каждого судна, используемого для перевозки грузов, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств Соблюдение лицензиатом установленных КВВТ РФ требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов Соответствие лицензиата и каждого судна, используемого для перевозки пассажиров, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств Соблюдение лицензиатом установленных КВВТ РФ требований по обеспечению безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов Соответствие лицензиата и каждого судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств Соответствие лицензиата и каждого судна, используемого при о суще ствлении ПРД, требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международного кодекса по охране судов и портовых средств Соблюдение: — установленных Министерством транспорта РФ правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта, предъявляемых к ПРД; — технических условий погрузки и крепления грузов, утверждаемых в соответствии со ст. 72 КВВТ РФ; — обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту, утверждаемых в соответствии со ст. 57 КВВТ РФ; — правил эксплуатации портовых сооружений, утверждаемых в соответствии со ст. 56 КВВТ РФ
4 Наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов — Наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов
5 Наличие должностного лица (ДЛ), ответственного за осуществление перевозок грузов и имеющего высшее профессиональное образование (ВПО) по специальности «Морское судовождение»
Наличие:
— ДЛ, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет (при осуществлении перевозок грузов
с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге);
— ДЛ, ответственного за осуществление перевозок грузов, имеющего ВПО
и стаж работы в области перевозок грузов судами ВВТ не менее 3 лет за последние 10 лет работы (во всех остальных случаях);
— ДЛ, ответственного за осуществление перевозок опасных грузов, имеющего ВПО и стаж работы в области перевозок таких грузов судами ВВТ не менее 3 лет за последние
5 лет работы;
— ДЛ, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности
Наличие:
— ДЛ, ответственного за осуществление перевозок пассажиров и имеющего ВПО по специальности «Морское судовождение»;
— ДЛ, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности эксплуатации судов, аттестованного на право занятия этой должности
Наличие:
— ДЛ, ответственного за осуществление перевозок пассажиров, имеющего ВПО и стаж работы в области перевозок пассажиров судами ВВТ не менее 3 лет за последние 10 лет работы;
— ДЛ, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности
Наличие:
— ДЛ, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, имеющего ВПО по специальности «Морское судовождение» и диплом, подтверждающий право занимать соответствующую должность командного состава экипажа морского судна, и аттестованного в установленном порядке;
— ДЛ, ответственного за осуществление буксировок и имеющего ВПО
Наличие:
— ДЛ, ответственного за ПРР, имеющего высшее или среднее специальное образование и стаж работы в этой области не менее
3 лет из последних 5 лет работы, прошедшего аттестацию на право работы с опасными грузами;
— ДЛ, осуществляющего контроль за соблюдением требований по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды (при осуществлении ПРД с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке
Наличие:
— ДЛ, ответственного за ПРД, имеющего высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в этой области не менее 3 лет из последних 5 лет работы;
— ДЛ, ответственного за безопасную эксплуатацию судов (при осуществлении ПРР с использованием плавучих кранов и судов), прошедшего аттестацию в установленном порядке
университета
водных
коммуникаций
6 Укомплектование судов членами экипажа, имеющими дипломы и квалификационные свидетельства, предусмотренные Положением о дипломировании членов экипажей морских судов (ст. 54 КТМ РФ) Наличие договора с бассейновым органом государственного управления на ВВТ об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов То же, что и при перевозке грузов То же, что и при перевозке грузов по внутренним водным путям То же, что и при перевозке грузов и пассажиров. Наличие у лицензиата руководителей и специалистов, осуществляющих ПРД, имеющих ВПО или СПО, и (или) докеров, имеющих соответствующую квалификацию и свидетельство на право работы с опасными грузами Наличие у лицензиата специалиста, связанного с осуществлением ПРД, прошедшего соответствующее обучение
7 Наличие договора страхования жизни и здоровья членов экипажа судна при исполнении ими служебных обязанностей —
8 Наличие на каждом судне, используемом для перевозки грузов, судовых документов, предусмотренных ст. 24-28 КТМ РФ Наличие на каждом судне, используемом для перевозки грузов, документов, предусмотренных ст. 14 КВВТ РФ Наличие на каждом судне, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных. ст. 24-28 КТМ РФ Наличие на каждом судне, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных ст. 14 КВВТ РФ Наличие на каждом судне, используемом для буксировок, судовых документов, предусмотренных ст. 24-28 КТМ РФ Наличие на судах и иных плавучих средствах судовых документов, предусмотренных ст. 24-28 КТМ РФ Наличие на судах и иных плавучих объектах судовых документов, предусмотренных ст. 14 КВВТ РФ
Законодатель выделяет ряд грубых на- вий, что влечет отзыв лицензии у лицензиата
рушений лицензионных требований и усло- (см. табл. 2).
Таблица 2
Грубые нарушения лицензионных требований и условий на предприятиях водного транспорта РФ
Вид деятельности
Перевозка грузов Перевозка пассажиров Буксировка ПРД, связанная с обслуживанием опасных грузов
Нарушения, результатом которых стало транспортное происшествие, повлекшее: Нарушения, повлекшие:
1 Человеческие жертвы Человеческие жертвы
2 Причинение тяжкого вреда здоровью Причинение тяжкого вреда здоровью
3 Причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек Причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек
4 Причинение вреда окружающей среде Причинение вреда окружающей среде
В табл. 3 автором сгруппирована общая чательный перечень, четко установленный
и специальная документация. Следует пом- законодательством РФ.
нить, что указанные документы имеют окон-
Таблица 3
Перечень документов, необходимых для проведении процедуры лицензирования на предприятиях водного транспорта РФ
Вид деятельности
Перевозка грузов Перевозка пассажиров Буксировка ПРД, связанная с обслуживанием опасных грузов
Вид транспорта
Морской транспорт ввт Морской транспорт ВВТ Морской транспорт Морской транспорт ВВТ
1 2 3 4 5 6 7 8
ОБЩИЕ ДОКУМЕНТЫ (окончательный перечень)
1 Заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: — для юридического лица (ЮЛ) — полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма ЮЛ, место его нахождения, адреса мест осуществления услуг, которые ЮЛ намерено осуществлять, государственный регистрационный номер записи о создании ЮЛ и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о ЮЛ в Единый государственный реестр юридических лиц; — для индивидуального предпринимателя (ИП) — Ф. И. О. ИП, место его жительства, адреса мест осуществления услуг, которые ИП намерен осуществлять, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ИП и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об ИП в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей; — для ЮЛ и ИП— идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; — лицензируемый вид деятельности в соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять
2 Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицен-
3 Оригинал или нотариально заверенная копия учредительных документов (для ЮЛ). Оригинал или нотариально заверенная копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе {для ИП)
4 Оригинал или нотариально заверенная копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе {для ЮЛ и ИП) —
5 Сведения о квалификации работников соискателя лицензии —
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (окончательный перечень)
1 Копии: — документа о ВПО должностного лица (ДЛ) по специальности «Морское судовождение », ответственного за осуществление перевозок грузов; — приказа о назначении ДЛ и возложении на него ответственности за осуществление перевозок грузов Копии: — документов о СПО и ВПО, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за осуществление перевозок грузов Копии: — документа о ВПО должностного лица (ДЛ) по специальности «Морское судовождение», ответственного за осуществление перевозок пассажиров; — приказа о назначении ДЛ и возложении на него ответственно сти за осуществление перевозок пассажиров Копии: — документов о СПО и ВПО, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности лица, ответственного за осуществление перевозок пассажиров Копии: — документа о ВПО ДЛ по специальности «Морское судовождение», ответственного за осуществление буксировок; — приказа о назначении ДЛ и возложении на него ответственности за осуществление буксировок Копии: — документов о СПО и ВПО, свидетельств на право работы с опасными грузами руководителей и специалистов, связанных с осуществлением ПРД; — документов о СПО и ВПО, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности ДЛ, ответственного за осуществление ПРД Копии: — документов о ВПО и СПО, повышении квалификации и стаже работы по соответствующей специальности ДЛ, ответственного за осуществление ПРД
университета
водных
коммуникаций
2 Копии Копия Копии
— приказа о — приказов о назначе- — приказа о на-
назначении ДЛ, нии лиц, ответственных значении ДЛ,
ответственного за организацию перево- ответственного
за осуществле- зок грузов и безопасную за осуществление
ние контроля за эксплуатацию судов; контроля за соблю-
соблюдением — приказа о назначении дением требований
требований по лица, ответственного за по обеспечению
обеспечению организацию перевозок безопасности
безопасности опасных грузов (при осу- мореплавания и
мореплавания ществлении таковых); предотвращению
и предотвраще- — удостоверения на пра- загрязнения окру-
нию загрязнения во управления судном жающей среды;
окружающей (при осуществлении пе- — документов о
среды; ревозок грузов с исполь- ВПО по специаль-
— документов о зованием единственного ности «Морское
ВПО по специ- судна, подлежащего го- судовождение»;
альности «Мор- сударственной регистра- — диплома, под-
ское судовожде- ции в судовой книге); тверждающего
ние»; — удостоверения о про- право занимать
— диплома, под- хождении аттестации соответствующую
тверждающего ДЛ, ответственным за должность команд-
право занимать безопасную эксплуата- ного состава мор-
соответствующую должность командного состава морского судна; — удостоверения ДЛ, подтверждающего прохождение аттестации цию судов ского судна; — удостоверения ДЛ, подтверждающего прохождение аттестации
Копия Копии Копии Копии
— приказов о — приказа о — приказа о назначе- — приказа о
назначении лиц, назначении ДЛ, нии ДЛ, осуществля- назначении
ответственных за ответственного ющего контроль за ДЛ, ответ-
организацию пере- за осуществле- соблюдением требова- ственного за
возок пассажиров и ние контроля за ний по обеспечению безопасную
безопасную эксплуа- соблюдением безопасности море- эксплуата-
тацию судов; требований по плавания и предотвра- цию судов;
— удостоверения о обеспечению щению загрязнения — приказа о
прохождении атте- безопасности окружающей среды назначении
стации должност- мореплавания (при осуществлении должностно-
ным лицом, ответс- и предотвраще- ПРД с использовани- го лица, от-
твенным за безопас- нию загрязнения ем плавучих кранов и ветственного
ную эксплуатацию окружающей судов); за осущест-
судов среды; — приказа о назначе- вление ПРД;
— документов о нии ДЛ, ответственно- — доку-
ВПО по специ- го за осуществление ментов,
альности «Мор- погрузочно-разгрузоч- подтвержда-
ское судовожде- ной деятельности; ющих про-
ние»; — документов, под- хождение ат-
— диплома, тверждающих про- тестации ДЛ,
подтвержда- хождение аттестации ответствен-
ющего право ДЛ ДЛ, осуществляющим ным за безо-
занимать соот- контроль за соблюде- пасную экс-
ветствующую нием требований по плуатацию
должность ко- обеспечению безопас- судов(при
мандного состава ности мореплавания осуществле-
морского судна; и предотвращению ния ПРД с
— удостоверения загрязнения окру- использова-
ДЛ, подтвержда- жающей среды (при нием плаву-
ющего прохож- осуществлении ПРД с чих кранов и
дение аттестации использованием плавучих кранов и судов) судов)
3 Копии дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажей морских судов, предполагаемых к использованию для перевозки грузов Копии дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажей морских судов, предполагаемых к использованию для перевозки пассажиров Копии дипломов и квалификационных свидетельств членов экипажей морских судов, которые будут использоваться для буксировок Копии документов, подтверждающих соответствующую квалификацию докеров Копии документов, подтверждающих наличие у специалиста (специалистов), связанного с осуществлением ПРД, специального образования, или копии свидетельства на право работы с опасными грузами
4 Копия плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Копия разрешения на ведение работы с опасными грузами в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов (см. п. 3)
5 Перечень судов, Перечень судов, которые Перечень судов,
которые будут будут использоваться которые будут ис-
использоваться для перевозки грузов, пользоваться для
для перевозки с приложением копий перевозки пасса-
грузов, с прило- следующих судовых до- жиров, с приложе-
жением копий кументов: нием копий сле-
следующих судовых документов: — свидетельства о праве плавания под Государственным флагом — свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ; — свидетельства о праве собственности на судно; — свидетельства о годности судна к плаванию дующих судовых документов: — свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ;
РФ; с указанием класса судна — свидетельства
— свидетельства или с классификацион- о праве собствен-
о праве собствен- ным свидетельством; ности на судно;
ности на судно; — свидетельства о пре- — свидетельства о
— свидетельства дотвращении загряз- годности к плава-
о годности к пла- нения с судна нефтью, нию;
ванию; сточными водами и му- — классификаци-
— классифика- сором; онного и пасса-
ционного свиде- — судового билета (при жирского свиде-
тельства; осуществлении перево- тельства;
— правоустанав- зок судами, зарегистри- — правоуста-
ливающего доку- рованными в судовой навливающего
мента, на основа- книге); документа, на
нии которого ис- — правоустанавлива- основании кото-
пользуется судно ющего документа, на рого используется
(если соискатель основании которого ис- судно (если соис-
лицензии не явля- пользуется судно (если катель лицензии не
ется собственни- соискатель лицензии не является собствен-
ком судна) является собственником судна) ником судна)
Перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов:
— свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ;
— свидетельства о праве собственности на судно;
— свидетельства о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством;
— свидетельства о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;
— правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно (если соискатель лицензии не является собственником судна)
Перечень судов, которые будут использоваться для буксировок, с приложением копий следующих судовых документов:
— свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ;
— свидетельства
о праве собственности на судно;
— свидетельства о годности к плаванию;
— классификационного свидетельства;
— правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно (если соискатель лицензии не является собственником судна)
Копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании производственных объектов, которые будут использоваться при осуществлении ПРД.
Перечень судов с приложением копий следующих судовых документов (при осуществлении ПРД с использованием плавучих кранов и судов):
— свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ;
— свидетельства о праве собственности на судно;
— свидетельства о годности к плаванию;
— классификационного свидетельства;
— правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно (если отсутствует право собственности на судно)
к<х о>
6 Копии выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения следующих документов: — документ о соответствии; — свидетельство об управлении безопасностью — То же, что и при перевозке грузов — Копии выдаваемых соискателю лицензии и каждому судну в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения следующих документов: — документ о соответствии; — свидетельство об управлении безопасностью —
7 Копия международного свидетельства об охране судна (согласно требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств) — Копия международного свидетельства об охране судна (согласно требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств) — Копия международного свидетельства об охране судна (согласно требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств) Копия международного свидетельства об охране судна, (согласно требованиям Международного кодекса по охране судов и портовых средств) —
В табл. 4 приведены обобщенные дан- зирования отдельных видов деятельности на
ные по срокам проведения процедуры лицен- водном транспорте РФ
Таблица 4
Сроки осуществления лицензирования отдельных видов деятельности на водном транспорте России
Вид деятельности
Перевозка грузов Перевозка пассажиров Буксировка ПРД, связанная с обслуживанием опасных грузов
1 Срок принятия заявления и всех необходимых документов — день получения лицензирующим органом документов. Процедура принятия заявления и всех необходимых документов включает: 1) составление описи всех необходимых документов; 2) направление (вручение) соискателю лицензии копии описи с отметкой о дате приема
2 Срок проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий — период времени, необходимый для проведения следующих видов работ, — законодателем четко регламентирован и составляет не более шестидесяти дней со дня поступления заявления и документов: 1. Проверка полноты и достоверности сведений проводится путем сопоставления данных, содержащихся в указанных выше документах, с данными, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также в Едином реестре выданных сертификатов соответствия. 2. Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, производимая лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»
Ниже (см. табл. 5) представлена комп- лицензии), переоформлении лицензии, приос-
лексная информация о порядке принятия ли- тановлении или возобновлении ее действия,
цензирующим органом решений о предостав- об аннулировании лицензии
лении лицензии (об отказе в предоставлении
Таблица 5
Порядок принятия лицензирующим органом решений о предоставлении (об отказе) в предоставлении лицензии, о переоформлении, приостановлении, возобновлении действия
и об аннулировании лицензии
Основные данные
1 Порядок принятия лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии)
Срок принятия решения — не более шестидесяти дней со дня регистрации заявления. Решение оформляется приказом лицензирующего органа. Срок уведомления соискателя лицензии — не более шестидесяти дней со дня регистрации заявления. Форма уведомления соискателя лицензии о решении — письменная (в случае отказа в предоставлении лицензии — с указанием причин). Основания отказа в предоставлении лицензии — это: — наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; — несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Выдача лицензиату документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии. Плата за переоформление — государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (согласно Федеральному закону от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ)
2 Порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии
Срок подачи заявления лицензиатом — не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо со дня изменения адресов мест осуществления услуг ЮЛ или ИП лицензируемого вида деятельности (согласно Федеральному закону от 05.02.2007 г. № 13-Ф3). Причины переоформления: — реорганизация ЮЛ (слияние, присоединение, поглощение, разделение, выделение); — изменения наименования или места нахождения ЮЛ; — изменение имени или места жительства ИП; — изменение адресов мест осуществления ЮЛ или ИП лицензируемого вида деятельности. Форма уведомления лицензиата о решении — письменная (в случае отказа в предоставлении лицензии — с указанием причин). Форма регистрации переоформления — внесение изменений в реестр лицензий. Срок переоформления документа — в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. Плата за переоформление — государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (согласно Федеральному закону от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ)
Таблица 5 (Окончание)
3 Приостановление, аннулирование и возобновление действия лицензии
Причины приостановления действия лицензии — привлечение лицензиата за неоднократное или грубое нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КоАП РФ Срок устранения нарушений — не более шести месяцев Аннулирование лицензии — при не устранении лицензиатом нарушений по истечении шестимесячного срока (в порядке судебного производства) и не предоставлении письменного уведомления о ликвидации нарушений Порядок аннулирования лицензии осуществляется в двух формах: — на основе судебного разбирательства (административные правонарушения); — без судебного разбирательства (в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии). Возобновление лицензии — при устранении лицензиатом нарушений в течение шестимесячного срока и при предоставлении письменного уведомления об ликвидации нарушений. Срок принятия решения о возобновлении лицензии — в течение трех дней с момента получения соответствующего уведомления. Момент возобновления действия лицензии — со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. Плата за возобновление действия лицензии не взимается
Подведя итог вышеуказанному, можем четко регламентирована законодателем и при
отметить, что вся процедура лицензирова- соблюдении всех норм закона не вызовет, как
ния на водном транспорте сегодня достаточно было ранее, проволочек.
Список литературы
1 Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ.
2. Словарь иностранных слов. — М.: Рус. яз., 1989.
3. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» от 13 августа 2006 г. № 490.
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации // СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2207.
6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (с изм. от 5 апреля, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 4, 18 декабря 2006 г.).
