CC BY
49ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕШНЫЕ ПРАВА
DOI: 10.24412/2224-9133-2023-4-55-58 ЩЕКАТУРОВ Кирилл Львович,
NIION: 2021-0079-4/23-196 юрисконсульт ООО «ТМГ», аспирант
MOSURED: 77/27-025-2023-04-196 e-mail: forscms@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Аннотация. Прекращение права собственности на землю является достаточной сложной структурной процедурой. Она может выражаться различными способами, зависящими от категории, назначения земельного участка. Данная статья рассматривает различные особенности, связанные процедурой реализации права на добровольное прекращение права собственности земельных участков физическими лицами. Также в статье рассмотрены основания для прекращения права собственности на земельные участки.
Ключевые слова: земельные участки, земельный ресурс, собственность, отчуждение, прекращение права собственности, физические лица.
SHCHEKATUROV Kirill Lvovich,
TMG LLC Legal Adviser, PhD Student
FEATURES OF THE PROCEDURE FOR TERMINATION OF OWNERSHIP OF LAND
Аnnotation. Termination of ownership of land is a fairly complex structural procedure. It can be expressed in various ways, depending on the category, purpose of the land. This article considers various features related to the procedure for exercising the right to terminate the ownership of land by individuals. The article also considers the grounds for termination of ownership of land.
Key words: land, property, alienation, termination of ownership, individuals.
Среди объектов гражданских прав земельные участки представляют собой довольно специфический тип имущества, характеризующийся особой социальной значимостью и его многофункциональным назначением, что приводит к предъявлению повышенных требований законодателю к их использованию. Проблемные аспекты в области законодательного установления оснований для прекращения права собственности собственников в настоящее время очень актуальны, поскольку земля не только выполняет экономические функции, но и является объектом природной среды, требующей особой правовой защиты и надлежащего использования.
Как право собственности на земельные участки требует обязательной государственной регистрации, так и прекращение данного права требует соблюдения определенных процедурных моментов.
Для начала, следует обратиться к сути прекращения права собственности.
По мнению Синайского В.И., прекращение права собственности представляет собой прекращение конкретного правоотношения. При этом он отмечал, что прекращение права собственности может быть как условным, так и окончательным. Условное прекращение не предполагает исчезновения вещи из гражданского оборота, оно происходит тогда, когда право собственности переходит от одного собственника к другому, в отличие от окончательного. Окончательное прекращение означает полное изъятие объекта из гражданского оборота. Например, в случае его уничтожения, утраты [1].
В свою очередь, Шершеневич Г.Ф. указал, что прекращение права собственности заключается в устранении из правоотношений определенного субъекта - собственника, утраты объекта правоотношений и нарушения взаимосвязи между законным правом и обязанностью [2].
Оба автора рассматривают прекращение права собственности с точки зрения извлечения объекта из гражданского оборота ввиду тех или
иных обстоятельств. Мы соглашаемся с определениями обоих авторов, однако вынуждены не согласиться с позицией Синайского В.И., который разделил прекращение права на 2 вида. Полагаем, что прекращение права собственности при отчуждении имущества другому лицу нельзя назвать условным, ввиду соответствующих правовых последствий и бесповоротности отчуждения.
В работах современных авторов определение прекращения права собственности строилось с учетом правовых предпосылок и условий, необходимых для прекращения права, а также тех правовых последствий, которые повлекли указанное прекращение [3]. Например, Бутаева Т.С. полагает, что с прекращением права собственности связана не только с волей собственника, но и с основаниями, указанными на законодательном уровне, а именно, в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) [4].
Прекращение права собственности на земельные участки регулируется не только общими положениями о прекращении права, закрепленными в гражданском законодательстве, но и положениями отраслевой науки.
Как такового определения термину «прекращение права собственности на землю» ЗК РФ не содержит, однако указывает на основания его прекращения. Право собственности на землю прекращается в случае отчуждения земельного участка его собственником и в случае принудительного изъятия земельного участка. Так говорит нам ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) [5].
Отсюда прослеживается первый проблемный аспект. В части принудительного изъятия земельного участка в данной статье имеется отсылка на гражданское законодательство, которое предусматривает порядок такого изъятия. На наш взгляд, это является не совсем верным, поскольку данные отношения непосредственно связаны с реализацией земельных прав граждан, поэтому, процедуру изъятия должен подробно регулировать Земельный кодекс Российской Федерации.
Кроме того, детальное рассмотрение каждого из оснований происходит, к сожалению, только на теоретическом уровне.
Прекращение права собственности на землю, по словам Чаркина С. А., включает в себя ряд разновидностей: добровольное отчуждение собственником его имущества, прекращение правоотношений о праве собственности (иного имущественного или обязательного права на земельный участок) лица, не совершившего противоправных действий в общественных интересах, прекращение права собственности (иного
имущественного или обязательственного права) на землю в качестве санкции за земельные правонарушения [6].
Практическая значимость классификации методов прекращения права собственности на землю состоит в том, что прекращение права собственности по воле собственника, а не силой, является наиболее естественным механизмом прекращения права собственности для цивилизованного гражданского общества и законодательства. Кроме того, прекращение права собственности чаще всего происходит именно по желанию собственности, принудительное прекращение права собственности является исключением [7].
Поэтому полагаем, что принудительное изъятие земельного участка у собственника, хоть и считается правомерным основанием для прекращения права, однако не говорит о добровольном волеизъявлении собственника прекратить правоотношения, что является не совсем верным. На наш взгляд, это основание следует выделить в отдельную группу оснований принудительного прекращения прав собственника (к числу предусмотренных ГК РФ).
В свою очередь, добровольный отказ физического лица от земельного участка возможен, если не нарушены права и законные интересы других граждан, например, членов семьи и лиц, имеющих частные подсобные хозяйства [8].
Добровольное отчуждение земельного участка происходит в пределах его территориальных границ, которые, в свою очередь, определяются в порядке, установленном земельным законодательством и на основании документов государственной регистрации прав собственности. Для передачи права собственности на землю другому лицу, помимо гражданского договора, требуется соблюдение процедуры государственной регистрации, которая заканчивается выдачей государственным органом выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество. Следует отметить, что раньше выдавались свидетельства о праве собственности на земельные участки.
Исходя из положений ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется путем подачи владельцем земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (Росре-естр). Право собственности на этот земельный участок прекращается с момента государственной регистрации и прекращения действия этого права [9].
Процедура прекращения права собственности при добровольном отчуждении достаточно
проста. Собственнику земельного участка, для добровольного отчуждения необходимо лишь подать заявление с правоустанавливающим документом и копией паспорта в регистрирующий орган, что особых проблем на практике не вызывает. Соответственно отказы регистрирующего органа в отказе от права собственности очень редки [10].
Другой вопрос, если такой отказ сопровождается сделкой (заключением договора-купли продажи). Под вопрос ставиться правильность заполнения, комплектности документов и правомерность собственника на такое отчуждение.
Таким образом, на основании изложенного, можно сделать вывод, что прекращение права собственности на земельные участки физическими лицами должно изучаться не только с точки зрения отчужденности физического лица -собственника от объекта права собственности, т. е. как результат, но и как процедура, ведущая к этому результату, как последовательность определенных юридических фактов, вызывающих прекращение права собственности субъекта.
Естественно, что прекращение права собственности должно быть исключительно добровольным, поэтому мы не рассматривали принудительное изъятие земельного участка у собственника для муниципальных нужд. Полагаем, что данное основание и процедура изъятия должны быть выделены в отдельную главу Земельного кодекса Российской Федерации.
Также, полагаем, что существует необходимость выработки определения понятию «прекращения права собственности на землю» не только на теоретическом уровне, но и на законодательном, в рамках ЗК РФ.
Список литературы:
[1] Синайский В. И. Русское гражданское право. Вы-пускъ 1: Общая часть и вещное право. Киев: Типография Р. К. Лубковского, 1914. С. 193.
[2] Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 76 - 77.
[3] Кондратенко З. К., Кондратенко И. Б., Мустакимов Н. С. К вопросу о прекращении права собственности на земельные участки // Марийский юридический вестник. 2016. №1 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prek-raschenii-prava-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki (дата обращения: 05.12.2019).
[4] Бутаева Э. С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Краснодар, 2008. С. 24.
[5] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим
доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 05.12.2019).
[6] Чаркин С. А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 5. С. 79-87.
[7] Кондратенко З. К., Кондратенко И. Б., Мустакимов Н. С. К вопросу о прекращении права собственности на земельные участки // Марийский юридический вестник. 2016. №1 (16). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prekraschenii-prava-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki (дата обращения: 05.12.2019).
[8] Новикова О. В. Прекращение права частной собственности на землю и его правовые механизмы // Вестник КрасГАУ. 2012. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prekraschenie-prava-chastnoy-sobstvennosti-na-zemlyu-i-ego-pravovye-mehanizmy (дата обращения: 06.12.2019).
[9] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3 (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 06.12.2019).
[10] Ибраева А.И. Прекращение права собственности: теоретическое положение и применение // Таврический научный обозреватель. 2016. №7 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ prekraschenie-prava-sobstvennosti-teoreticheskoe-polozhenie-i-primenenie (дата обращения: 07.12.2019).
Spisok literatury:
[1] Sinajskij V. I. Russkoe grazhdanskoe pravo. Vy-pusk" 1: Obshchaya chast' i veshchnoe pravo. Kiev: Tipografiya R. K. Lubkovskogo, 1914. S. 193.
[2] SHershenevich G. F. Kurs grazhdanskogo prava. Tula: Avtograf, 2001. S. 76 - 77.
[3] Kondratenko Z. K., Kondratenko I. B., Mustakimov N. S. K voprosu o prekrashchenii prava sobstvennosti na zemel'nye uchastki // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2016. №1 (16). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prekra-schenii-prava-sobstvennosti-na-zemelnye-uchastki (data obrashcheniya: 05.12.2019).
[4] Butaeva E. S. Prekrashchenie prava sobstvennosti pomimo voli sobstvennika: dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.03. Krasnodar, 2008. S. 24.
[5] Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 02.08.2019) [Elektron-nyj resurs] // Oficial'nyj internet-portal pravovoj infor-macii. - Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru/ (data obrashcheniya: 05.12.2019).
[6] CHarkin S. A. O nekotoryh problemah pra-vovogo regulirovaniya prekrashcheniya prava chast-
noj sobstvennosti na zemel'nye uchastki // Imush-chestvennye otnosheniya v Rossijskoj Federacii. 2012. № 5. S. 79-87.
[7] Kondratenko Z. K., Kondratenko I. B., Mustakimov N. S. K voprosu o prekrashchenii prava sobstvennosti na zemel'nye uchastki // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2016. №1 (16). URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-prek-raschenii-prava-sobstvennosti-na-zemel-nye-uchastki (data obrashcheniya: 05.12.2019).
[8] Novikova O. V. Prekrashchenie prava chast-noj sobstvennosti na zemlyu i ego pravovye mekha-nizmy // Vestnik KrasGAU. 2012. №5. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/prekraschenie-pra-
va-chastnoy-sobstvennosti-na-zemlyu-i-ego-pravo-vye-mehanizmy (data obrashcheniya: 06.12.2019).
[9] Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 25.10.2001 N 136-FZ (red. ot 02.08.2019) [Elektron-nyj resurs] // Oficial'nyj internet-portal pravovoj infor-macii. - Rezhim dostupa: http://www.pravo.gov.ru/ (data obrashcheniya: 06.12.2019).
[10] Ibraeva A.I. Prekrashchenie prava sobst-vennosti: teoreticheskoe polozhenie i primenenie // Tavricheskij nauchnyj obozrevatel'. 2016. №7 (12). URL: https://cyberleninka.ru/artide/nZprekra-schenie-prava-sobstvennosti-teoretiches-koe-polozhenie-i-primenenie (data obrashcheniya: 07.12.2019).
