CC BY
8ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ ДОГОВОРНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПРИ ПОТРЕБЛЕНИИ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
БАДМАЕВА Ирина Александровна,
аспирант ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова». E-mail: irabadmaeva@mail.ru
Краткая аннотация: статья посвящена анализу правовой регламентации договорных отношений, складывающихся при потреблении коммунальных ресурсов. Исходя из системного анализа общих положений гражданского законодательства и специальных правил жилищного права, автор приходит к выводу, что в настоящее время сложилась система договоров при оказании коммунальных услуг, которая позволяет потребителям вступать в договорные отношения либо при участии агентов-исполнителей (в лице управляющей компании, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива), либо непосредственно с ресурсоснаб-жающей организацией. При этом, независимо от выбранного вида договора, наблюдается универсальная специфика, присущая всем договорам, заключаемым при предоставлении коммунальных услуг.
Abstract: the article is devoted to analysis of the legal regulation of contractual relations through consumption of communal resources. It's based on the system analysis of the General regulations of the civil law and the special rules for housing rights, the author concludes that in the present treaty system formed in the provision of public services, which allows users to enter into contractual relations or with the participation of the implementing agents (represented by management company, homeowners associations, housing cooperative), either directly from the resources supplying organization. In this case, regardless of the type of contract, there is a universal specificity inherent in all contracts concluded in the provision of public services.
Ключевые слова: коммунальные услуги, договор о предоставлении коммунального ресурса, потребитель, ресурсоснабжающая организация.
Keywords: utilities, agreement on granting municipal resource, user, resources supplying organization.
Коммунальные услуги являются наиболее распространенными из широкого спектра услуг, представленных к использованию граждан нашей страны. Несмотря на высокий спрос использования населением коммунальных услуг, правовая регламентация и регулирование договорных отношений, складывающихся между потребителем услуги и ресурсоснаб-жающей организацией, далека от совершенства и изобилует коллизионными, спорными моментами.
Участниками отношений по предоставлению и потреблению коммунальных ресурсов являются потребитель и исполнитель услуги.
Потребитель - это лицо, которое на законном основании (праве собственности, ином вещном праве) пользуется помещением в домовладении, жилом доме, многоквартирном доме и потребляет коммунальные услуги.
Исполнитель - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, которое предоставляет потребителю коммунальные услуги.
Стоит отметить, что статус потребителя услуг обладает некоторыми особенностями, которые впоследствии отражаются на применении (либо неприменении) положений законодательства о защите прав потребителей.
В частности, в ст. 153 Жилищного Кодекса Российской Федерации1 содержатся положения о том, кто может выступать по договору возмездного оказания коммунальных услуг в качестве потребителя (заказчика):
- наниматель жилого помещения по договору социального найма;
- наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;
- наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
- арендатор жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
- застройщик - это лицо, которое обеспечивает строительство многоквартирного дома, в отношении помещений в данном доме, не переданных иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче;
- лицо, принявшее от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по пере-
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // Собрание законодательства РФ от 03.01.2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14
даточному акту или иному документу о передаче;
- собственник помещения.
Нужно учитывать, что потребитель и исполнитель не находятся в служебном или ином подчинении друг у друга.
Для пользователей и собственников помещений в многоквартирном доме исполнителем коммунальной услуги, в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, является ре-сурсоснабжающая организация, ЖК (ТСЖ) или управляющая компания.
Из системного анализа положений гражданского и жилищно законодательства мы можем заключить, что возможны различные варианты взаимодействия потребителей услуг и ресурснабжающих организаций и правовое оформление этих отношений.
Из чего следует, что условия предоставления коммунальных услуг пользователям и собственникам помещений в многоквартирном доме определяются в разных договорных конструкциях:
1. Договор холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения). Договор заключается собственниками жилых помещений непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, если они выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом.
2. Договор о предоставлении коммунальных услуг. Данный договор может быть заключен между собственниками жилых помещений многоквартирного дома и ЖК (ТСЖ). В этом случае не имеет значения, является или нет собственник жилого помещения членом ЖК (ТСЖ). Договор о предоставлении коммунальных услуг с собственником жилого помещения должен быть заключен. Стоит отметить, что законодательством установлен прямой запрет на возможность отказа в одностороннем порядке со стороны ЖК (ТСЖ) в предоставлении коммунальных услуг.
3. Договор управления многоквартирным домом. Данный договор заключается между управляющей организацией, которую выбрали для управления многоквартирным домом с органами управления ЖК (ТСЖ) или собственниками помещений в многоквартирном доме.
Собственник жилого дома (домовладения) исполнителем коммунальных услуг может выбрать ре-сурсоснабжающие организации, заключив с ними договоры отопления (теплоснабжения, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопле-
ния), холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (также поставку бытового газа в баллонах), организацию-посредника, которая от своего имени в интересах собственника будут заключать договоры с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме заключает договоры теплоснабжения (отопления), газоснабжения, электроснабжения, водоотведения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения непосредственно с ресурсоснобжаю-щими организациями.
Для арендаторов жилого помещения, ссудополучателей по договору безвозмездного пользования помещением, нанимателей, чье право проживания и использования помещений вытекает не из вещных правоотношений, но из договорных обязательств, условия предоставления коммунальных услуг определяются:
а) договором аренды жилого помещения или иным договором о предоставлении жилого помещения во владение и (или) пользования, который заключается собственником жилого помещения с ЮЛ, которое может использовать жилое помещение только для проживания граждан;
б) договором безвозмездного пользования -для ссудополучателя по такому договору;
в) договором найма жилого помещения, находящегося в частной собственности; договором найма специализированного жилого помещения; договором найма, в том числе договором социального найма.
Таким образом, непосредственно, собственник жилого помещения заключает соответствующий договор, который содержит положения о предоставлении коммунальных услуг, с исполнителем.
Несмотря на изобилие различных правовых конструкций, в рамках которых осуществляется подача и потребление коммунальных услуг, все рассматриваемые договоры представляет собой разновидность договора возмездного оказания услуг, поэтому регулируется общими положениями Гражданского Кодекса РФ о договорах о возмездном оказании услуг, а именно положениями главы 39 ГК РФ, а также положениями Закона о защите прав потребителей, в случаях, если получатель услуги имеет статус потребителя.
Одновременно, мы можем констатировать, что договоры возмездного оказания коммунальных услуг имеют особенности в правовом регулировании, которые проявляются в следующем.
Особенности применения положений законо-
дательства о защите прав потребителей.
В договор возмездного оказания коммунальных услуг специально включены условия, гарантирующие возможность получения потребителем качественной услуги, соответствующей определенным
1
стандартам, санитарным правилам и нормам и т.д . Нам видится, это предусмотрено для того, чтобы повысить ответственность исполнителя в случае нарушения условий и порядка предоставления услуг.
Положения законодательства о защите прав потребителя не распространяются на отношения граждан с товариществом собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами в том случае, если эти отношения связаны с членством граждан в этих организациях.
Но также следует отметить, что на отношения, возникающие по поводу предоставления этим гражданам коммунальных услуг положения вышеуказанного закона распространяются. Данное обстоятельство обусловлено тем, что предоставление коммунальных услуг членам данных организаций осуществляется так же на основании возмездного договора, как и лицам, которые не являются членами жилищного кооператива и ТСЖ. Одновременно, есть спектр отношений, на который распространяются положения Закона о защите прав потребителя в полной мер, в частности, это предоставление необходимой информации о свойствах и качестве оказываемых услуг, возможность защиты нарушенных прав посредством возмещения морального вреда.
Как верно подметил А.И. Шехтер, при применении законодательства о защите прав потребителей следует также учитывать особый характер и способ предоставления услуг, - а именно, непрерывность и бесперебойность потребления коммунальных ресурсов при оказании услуг2. В связи с чем, потребителю не представляется возможным воспользоваться таким способом защиты как повторное качественное предоставление коммунальной услуги, поскольку неполученный коммунальный ресурс, либо полученный с отклонением от нормативов качества, невозможно восполнить.
Следует также учитывать, что передающие сети обладают техническими мощностями, техническими возможностями, в результате, восполнение не-
1 Гришаев С.П. Договор возмездного оказания коммунальных услуг // СПС КонсультантПлюс. 2017.
2 Шехтер А.И. Защита прав потребителей при оказании коммунальных услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2012. -№ 12. С. 24.
потребленного ресурса невозможно, и у потребителя отсутствует право требовать предоставления большего количества энергии, ресурса в следующем периоде.
В то же время на потребителя также накладываются дополнительные обязанности, вызванные необходимостью обеспечивать безопасность процесса потребления ресурса. А именно, потребитель обязан поддерживать в технически исправном состоянии принимающее оборудование, эргономично потреблять ресурс, устанавливать приборы учета потребления ресурса.
Указанными обстоятельствами оправдано включение в законодательства правил, согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть без перебоев или с перерывами, не превышающими продолжительность, которая должна соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг.
Особенности заключения и исполнения договора.
Здесь нам бы хотелось отметить следующие
нюансы.
Во-первых, коммунальные услуги предоставляются потребителям начина с установленного жилищным законодательством Российской Федерации определенного момента. А именно:
- с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;
- с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно- строительным кооперативом - т.е. члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;
- со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;
- со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам; со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию - застройщику (лицу, осуществляющему строительство многоквартирного дома) в отношении помещений в многоквартирном доме, не переданных им иным лицам по передаточному акту или иному документу о передаче;
- со дня выдачи застройщику (лицу, обеспечивающему строительство многоквартирного дома) разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, но не ранее принятия помещения в этом доме по
передаточному акту или иному документу о передаче, - лицу, принявшему от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) указанное помещение по передаточному акту или иному документу о передаче.
Во-вторых, необходимо отметить, что договор о возмездном оказании коммунальных услуг может быть заключен с исполнителем, как в письменной форме, так и с помощью совершения конклю-дентных действий (действий свидетельствующих о заключении договора), таких действий, которые свидетельствуют о желании потребителя пользоваться коммунальными услугами или же уже о фактическом потреблении таких услуг.
Как следует из пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ от 30.05.2011. - № 22. - Ст. 3168) потребителю, проживающему в жилом помещении, не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг, если у него нет договора о предоставлении коммунальных услуг составленного в письменной форме.
Сказанное находит отражении и в сложившейся судебно-арбитражной практике. На пример, Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2013 № АКПИ12-1631 было отмечено, что в Правилах предписания о заключении договора на предоставление коммунальных услуг путем совершения потребителем действий, которые свидетельствуют о его намерении потреблять коммунальные услуги или же о фактическом потреблении таких ус-
Библиография:
луг, отвечают интересам потребителя и не освобождают исполнителя от обязанности заключить с потребителем договор в письменной форме (Доступ на сайте https://zakonbase.ru/content/base/280041 (Дата запроса 01. 03.2019 г.)).
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, о том, что законодатель не утверждает письменную форму в качестве обязательной для анализируемого договора.
Проведенное исследование оформления договорных отношений в процессе потребления коммунальных ресурсов позволяет нам заключить.
Анализ общих положений гражданского законодательства и специальных норм жилищного права показывает, что существует целая система договоров, позволяющая вариативным образом оформить правоотношения, складывающиеся между потребителем коммунальных услуг и организацией, их предоставляющей. В частности, договор холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотве-дения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения); договор о предоставлении коммунальных услуг; договор управления многоквартирным домом. При этом разновидность договора обусловлена способом управления многоквартирным домом, при котором исполнителем услуг может выступать как ресурсоснабжающая организация, или управляющая компания, так и ЖК (ТСЖ).
Указанные обстоятельства позволяют провести деление договоров об оказании коммунальных услуг на так называемые «прямые» договоры, заключаемые непосредственно с ресурсоснабжающей организацией; и, договоры, в которых ТСЖ (ЖК) либо управляющая компания выполняют роль посредника.
Одновременно, независимо от вида заключаемого договора о предоставлении коммунальных услуг, подобные договорные обязательства обладают единой спецификой.
1. Гришаев С.П. Договор возмездного оказания коммунальных услуг // СПС КонсультантПлюс.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.01.2019) // Собрание законодательства РФ от 03.01.2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14
3. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // Собрание законодательства РФ от 30.05.2011. - № 22. - Ст. 3168
4. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2013 № АКПИ12-1631 // Доступ на сайте https://zakonbase.ru/content/base/280041 (Дата запроса 01. 03.2019 г)
5. Шехтер А.И. Защита прав потребителей при оказании коммунальных услуг // Законы России: опыт, анализ, практика. -2012. - № 12. С. 24.
