CC BY
92ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ ПРЕСЕЧЕНИИ НЕСОГЛАСОВАННЫХ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
FEATURES OF ENSURING THE PERSONAL SAFETY OF EMPLOYEES OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES N THE SUPPRESSION OF UNCOORDINATED PUBLIC EVENTS
Гуняев Евгений Викторович
старший преподаватель кафедра огневой подготовки и деятельности органов внутренних дел
в особых условиях
Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова
г. Орел, Россия Gunyaev Evgeny Viktorovich
senior lecturer
department of fire training and activities of the department of internal affairs
in special conditions
Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia
Orel, Russia
Аннотация. Автором рассматривается актуальная проблема обеспечения личной безопасности сотрудников правоохранительных органов при проведении массовых публичных мероприятий несанкционированного характера. Приводятся наиболее эффек-тивные способы защиты жизни и здоровья сотрудников в условиях массового скопления людей, при этом учитывается специфичность оперативно-служебных задач, стоящих перед ними. Кроме этого, в статье нашли свое отражение комплекс факторов способ -ствующих личной безопасности сотрудников ОВД или оказывающих на нее деструктивное воздействие, которые автор разделил на психологические, организационно-тактические, материально-технические с подробным анализом каждого. Также автор затрагивает наиболее частые проблемы, имеющиеся у сотрудников при обеспечении личной безопасности на массовых публичных мероприятиях, и намечает пути решения данных проблем с учетом профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников в образовательных организациях МВД России.
Abstract. The author considers the actual problem of ensuring the personal safety of law enforcement officers during mass public events of an unauthorized nature. The most effective ways of protecting the life and health of employees in conditions of mass congestion of people are given, while taking into account the specificity of operational and service tasks facing them. In addition, the article reflects a set of factors contributing to the personal safety of police officers or having a destructive effect on it, which the author divided into psychological, organizational, tactical, logistical with a detailed analysis of each. The author also touches on the most common problems that employees have when ensuring personal safety at mass public events, and outlines ways to solve these problems, taking into account the professional training and retraining of employees in educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Ключевые слова: личная безопасность, массовые мероприятия, сотрудник органов внутренних дел, пресечение массовых беспорядков.
Keywords: personal safety, mass events, an employee of the internal affairs bodies, suppression of mass riots.
Первые месяцы наступившего 2021 года были наполнены разного рода событиями, одними из наиболее громких можно считать несогласованные публичные мероприятия 23 и 31 января, во время которых можно было наблюдать не только нарушения законодательства в области порядка проведения публичных мероприятий, но и нарушения общественного порядка и общественной безопасности, блокирование транспортных коммуникаций, а также столкновения митингующих с сотрудниками правоохранительных органов, повлекшие причинения вреда здоровья обеим сторонам конфликта.
Описанные выше события показали необходимость концентрации внимания на тактике действия правоохранительных органов при проведении несогласованных публичных мероприятий.
Одним из аспектов тактики является личная безопасность сотрудника правоохранительных органов, под которой следует понимать систему правовых, специальных, защитных, тактических, педагогических и психологических мер, позволяющих обеспечить сохранение жизни, физического и психического здоровья сотрудников правоохранительных органов при условии поддержания высокого уровня профессиональных действий.
Последние события показали готовность протестующих оказывать физическое сопротивление сотрудникам полиции, что, несомненно, является серьезной проблемой. Поэтому предлагается рассмотреть основные положения обеспечения личной безопасности сотрудника полиции при пресечении несогласованных публичных мероприятий.
Не каждое мероприятие может быть связано с непосредственной угрозой жизни и здоровью сотрудника правоохранительных органов, однако учитывая специфику их протекания, необходимо учитывать возможность их трансформации в массовые беспорядки. Поэтому при рассмотрении особенностей обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел необходимо учитывать комплекс факторов, которые можно разделить на психологические, организационно-тактические, материально-технические. Рассмотрим каждые из них в отдельности.
Психологические факторы обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел при пресечении несогласованных публичных мероприятий мы можем разделить на две взаимосвязанные группы:
- факторы, связанные с психологической готовностью сотрудника к действию в условиях массового скопления людей;
- факторы, связанные со знанием психологии толпы [1].
Как указывает ряд авторов, первая группа является серьезной проблемой тактико-специальной подготовки сотрудников полиции при действиях в местах массового скопления людей.
Психологическая неготовность сотрудника к противодействию толпе ставит под угрозу не только его собственную жизнь и здоровье, а также безопасность остальных членов группы, пресекающих несогласованные массовые мероприятия.
Указанный фактор может инициировать механизм психологического заражения, в результате чего, отдельно взятая группа сотрудников становится неспособной выполнять поставленные перед ними оперативно-служебные задачи.
Исходя из этого, необходимо организовывать постоянные занятия, цель которых сформировать психологическую готовность сотрудников органов внутренних дел действовать в любых сложившихся условиях.
Следующая группа психологических факторов связана со знанием психологических особенностей протекания массовых мероприятий. Обладая необходимыми знаниями, сотрудник полиции может спрогнозировать поведение толпы в тот или иной момент времени и, исходя из этого, скоординировать свои личные действия или действия подчиненной ему группы.
Развитие двух рассмотренных выше групп психологических факторов целесообразно производить одновременно. Человек боится всего неизвестного, а это значит, что, зная психологические особенности толпы, сотрудник полиции сможет действовать наиболее эффективно при пресечении массовых беспорядков.
Некоторые авторы совмещают физическую и психологическую подготовленность сотрудников к действиям при пресечении несогласованных публичных мероприятий и именуют ее психофизической подготовленностью сотрудника к действию в экстремальных условиях.
Подобное мнение имеет место быть, однако, физическая подготовка сотрудников органов внутренних дел не имеет ярко выраженных особенностей применимо к пресечению массовых беспорядков, поэтому целесообразность ее объединения с психологическими факторами не имеет оснований. Стоит лишь отметить, что при пресечении несогласованных публичных мероприятий физическая подготовленность сотрудника правоохранительных органов должна быть на уровень выше, чем при ежедневной служебной деятельности, что обусловлено особенностями действий в местах массового скопления граждан.
Следующая группа организационно-тактических факторов обеспечения личной безопасности сотрудника органов внутренних дел также включает в себя две группы:
- факторы, связанные со знанием сотрудников нормативных правил действия в условиях массового скопления людей;
- факторы, связанные с тактикой действий при пресечении несогласованных публичных мероприятий.
Необходимость выделения первой группы обусловлена спецификой правового статуса сотрудника органов внутренних дел и предъявляемых к нему требованиями.
В основном, эти требования относятся к правомерному применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» ограничивает применение специальных средств при пресечении незаконных массовых мероприятий ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций, а также запрещает применение огнестрельного оружия при значительном скоплении граждан.
Практика применения огнестрельного оружия в местах массового скопления
граждан достаточно редка, тогда как практика применения специальных средств при пресечении массовых беспорядков развита в достаточной степени, чтобы на ее основе разработать соответствующие методические рекомендации.
Предложенное выше позволит свести к минимуму неправомерное применение специальных средств, что в свою очередь положительно повлияет на эффективность пресечения массовых мероприятий несогласованного характера.
Вторая группа факторов носит исключительно тактический характер, в них можно включить следующие положения, которые смогут обеспечить личную безопасность сотрудников органов внутренних дел:
- четкое и грамотное руководство действиями отдельных функциональных групп (группа оцепления, группа задержания и т. п.) - позволит свести к минимуму возможность оказания сопротивления протестующими законным действиям сотрудников полиции;
- предварительная тактическая подготовка - на основе предварительного анализа сложившейся ситуации, характера мероприятия и имеющихся сил и средств руководитель должен наиболее эффективно спланировать порядок действий по пресечению групповых нарушений общественного порядка;
- постоянный мониторинг ситуации - путем непрерывного контроля мероприятия руководитель способен действовать на упреждение развития беспо-рядков, при необходимости усилить одну позицию или запросить дополнительные силы.
В целях исполнения указанных элементов для руководства проводимыми мероприятиями должен назначаться сотрудник из числа наиболее подготовленных, имеющих опыт пресечения группового неподчинения законным требованиям.
Отдельного внимания в данном случае заслуживает подготовка, проводимая до начала массовых мероприятий, в процессе ежедневной служебной деятельности.
В случае с действующими сотрудниками на занятиях по профессиональной и служебной подготовке необходимо отрабатывать ситуации, связанные с пресечением массовых беспорядков, умело моделировать различные варианты развития событий.
Сказанное в первую очередь относится к основным подразделениям полиции, в чьи должностные обязанности входит пресечение массовых беспорядков, и которые будут рассматриваться как основные силы.
Применимо к другим подразделениям полиции, в чьи непосредственные обязанности не входит участие в пресечении массовых беспорядков, целесообразно ограничиться изучением общих тактических и методических рекомендаций по порядку действий при пресечении несогласованных публичных мероприятий.
В дополнение к этому, необходимо затронуть особенности подготовки курсантов образовательных организаций к действиям при пресечении массовых беспорядков.
В Орловском юридическом институте Министерства внутренних дел (далее -МВД) России имени В. В. Лукьянова кафедрой огневой подготовки и деятельности органов внутренних дел в особых условиях особое внимание уделяется обучению курсантов обеспечению личной безопасности в служебной деятельности.
На практических занятиях по дисциплинам «Тактико-специальная подготовка»,
«Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел» и «Основы профессиональной деятельности» достаточное внимание уделяется вопросам тактики действий при пресечении массовых мероприятий, моделируются различные ситуации, при которых курсантам необходимо применить все полученные знания таким образом, чтобы в полной мере пресечь массовые нарушения общественного порядка и обеспечить свою личную безопасность [2].
Таким образом, можно сказать, что организационно-тактические факторы являются основополагающими при обеспечении личной безопасности; при пресечении несогласованных массовых мероприятий.
Заключительной группой факторов, входящих в комплекс, мер по обеспечению личной безопасности сотрудников органов внутренних дел является материально-техническое обеспечение сотрудников.
Наличие соответствующего защитного обмундирования, надежность специальных средств, исправность средств и материальное обеспечение в целом оказывает положительное влияние на личную безопасность сотрудника органов внутренних дел в оперативно-служебной деятельности.
Применимо к обеспечению личной безопасности при пресечении массовых беспорядков, правильно подобранная экипировка сотрудника сможет обеспечить минимизацию возможного вреда, причиненного незаконными действиями протестующих.
Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что среди особенностей обеспечения личной безопасности сотрудников органов внутренних дел при пресечении несогласованных массовых мероприятий можно выделить ее комплексный и постоянный характер.
Рассмотрев все элементы личной безопасности сотрудника органов внутренних дел применимо к деятельности в условиях пресечения массовых мероприятий, автор приходит к выводу о необходимости тщательной подготовки сотрудников в период, предшествующий непосредственному проведению массовых мероприятий, где отдельное внимание должно уделяться именно особенностям обеспечения личной безопасности.
Литература
1. Губенков А. О. Классификация толпы как неотъемлемая часть проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков // Проблемы профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Сборник материалов Всероссийского круглого стола. Орел : Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. В. Лукьянова, 2018. С. 94-100.
2. Николаев С. А. Методика проведения практических занятий по обучению так -тике действий нарядов по предупреждению и пресечению групповых нарушений общест-венного порядка и массовых беспорядков // Тактико-специальная подготовка сотруд-ников ОВД: сборник научных трудов сотрудников кафедры. Сборник научных статей 2-й Всероссийской конференции Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя. Москва : Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя,
2019. С. 300-303.
3. Хрыков И. С. Некоторые аспекты личной безопасности // Наука-2020. 2021. № 3 (48). С. 187-191.
References
1. Gubenkov A. O. [Classification of crowds as an integral part of a special operation to suppress riots] Problemy professio-nal'noy podgotovki sotrudnikov pravookhranitel'nykh organov. Sbornik materialov Vserossiyskogo kruglogo stola [Problems of training of law enforcement officers. Collection of materials of the All-Russian round table]. Orel, Oryol Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V. V. Lukyanov Publ., 2018, pp. 94-100. (In Russia).
2. Nikolaev S. A. [Methodology of practical training on tactics of actions of outfits on prevention and suppression of group violations of public order and mass riots]. Taktiko-spetsial'naya podgotovka sotrud-nikov OVD: sbornik nauchnykh trudov sotrudnikov kafedry. Sbornik nauchnykh statey 2-y Vserossiyskoy konferentsii [Tactical-special training of internal affairs officers: a collection of scientific works of the department employees. Collection of scientific articles of the 2nd All-Russian Conference]. Moscow, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation named after V.I. V. Ya. Kikotya Publ., 2019, pp.300303. (In Russia).
3. Khrykov I. S. Nekotorye aspekty lichnoy bezopasnosti [Some aspects of personal security]. Nauka-2020 - Science-2020, 2021, no. 3 (48), pp.187-191.
