CC BY
17ОСОБЕННОСТИ НОВОГО ЗАКОНА О САДОВЫХ И ОГОРОДНЫХ ТОВАРИЩЕСТВАХ КУДЖЕВА Елена Керимовна,
старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказской государственной академии. E-mail: elenakerimovna@yandex.ru
Краткая аннотация: Статья посвящена изменениям в законодательстве Российской Федерации, регулирующем правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В статье проанализированы подходы к определению предмета правового регулирования новому уже действующему федеральному закону «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 29.09.2017 № 217-ФЗ, которая вступила в силу с 1 января 2019 г.
Abstract: Article is devoted to changes in the legislation of the Russian Federation regulating legal relationship in the sphere of gardening, truck farming and small-scale farming and construction. In article approaches to definition of a subject of legal regulation to the new already existing federal law "About introduction by citizens of gardening and truck farming for own needs and about introduction change in separate acts of the Russian Federation of 29.09.2017 No. 217-FZ which came into force since January 1, 2019 are analyzed.
Ключевые слова: огородничество, садоводство, дачное хозяйство, некоммерческие организации, дачное хозяйство, земельные участки, проект федерального закона «О садоводстве, огородничестве и дачном хозяйстве», потребительские кооперативы.
Keywords: truck farming, gardening, small-scale farming and construction, non-profit organizations, small-scale farming and construction, land plots, draft federal law «About Gardening, Truck Farming and Small-scale Farming and Construction», consumer cooperatives.
С 1 января 2019 г. в России действует новый федеральный закон, по которому примерно 60 млн. дачников и садоводов начали жить по новому закону. Принятый нормативный акт, касается каждого второго жителя России. Были введены принципиальные новшества, одним из которых стало исключение из законодательства понятия «дачное хозяйство». По новому закону, дачники теперь в России - это садоводы и огородники. По старому закону объединения дачников существовали в девяти организационных формах, которые именовались садоводы, огородники и как дачные товарищества и кооперативы. На сегодняшний день законодатель предусматривает лишь только две: либо садоводческое или огородническое товарищество.
Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничество для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», принятый в июле 2017 г. (№ 217-ФЗ), подтверждает изменения, поднятые его появлением. Изменениям подверглись 39 ранее принятых нормативных правовых актов. Из-за этого срок введения нового закона был перенесен на 1 января 2019 г. с установлением переходного периода сроком на 5 лет со дня вступления для завершения некоторых процедур преобразования. Основной целью нового закона, является урегулирования ситуаций, которые сложились в «дачном хозяйстве» России, в котором, где-то благополучно, где-то и не очень результативно трудятся более половины граждан России садоводов, дачников и огородников. Огородничество, садоводство и дачное хозяйство имеют большое распространение в России и долгую историю развития во внутреннем законодательстве. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и граждан, долгое время являлся Федеральный закон «О садоводческих огороднических некоммерческих объединениях граждан».[1]
В системе развития гражданского законодательства РФ, подготовленной согласно Указу Президента России от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечалось, что названный закон отличается низким юридико-технологическим уровнем и неэффективен в применении, особенно в последнее время существенно меняется правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачных некоммерческих объединений граждан. В частности, Федеральный закон от
5.05.2014 № 99-ФЗ «Об изменении части первой гл. 4 Гражданского кодекса РФ и о признании недействительными отдельных положений актов Российской Федерации», установленный в Гражданском кодексе РФ, вступила в силу новая система юридических лиц, которые занимаются садоводством и огородничеством.[4] Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные акты Российской Федерации»[3] полностью пересмотрен порядок предоставления земельных участков садоводам, огородникам и дачникам.[7]
В то же время стремления законодателя улучшить ситуацию, которые складывались в садоводстве, огородничестве и загородных некоммерческих объединениях граждан, на сегодняшний день не привели к каким- то заметным успехам.[8] Важных для садоводов, огородников множество проблем до сих пор остается без точных законодательных механизмов регулирования, чему уделяется большое внимание в настоящее время[6].
Здесь можно провести не вполне четкие правила сокращения договоров садоводческих, рыночно - садоводческих и загородных некоммерческих объединений в соответствии с новыми положениями Гражданского кодекса РФ; необходимость совершенствования правового регулирования деятельности руководящих органов объединений; не простые отношения складываются между объединениями и лицами, осуществляющими садоводство, огородничество и дачное хозяйство; отсутствие порядка определения размеров взносов; отношения с органами государственной власти и органами местного самоуправлении, непрерывно увеличивающиеся налоговая нагрузка в виде роста имущественных налогов садоводов, огородников и дачников является большой проблемой.
В соответствии с указанием Президента России от 14.04. 2014 г. №-840 Правительству было поручено подготовить изменения в законодательстве, на комплексной основе регулирующие все отношения, касающиеся юридических лиц и граждан в области садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Без сомнения, подход, намеченный Президентом, исправить отдельные недостатки правового регулирования в сфере садоводства, огородничества , нужно признать правильным решением.
Главное в предложенном подходе - это комплексная основа правового регулирования. На сегодняшний день задача по реформированию законодательства о садоводстве, огородничестве и
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 10(178)
дачном хозяйстве является очень сложной и требует объединений усилий исполнительной и законодательной властей, а также самого садоводческого, огороднического и дачного сообщества, так как в этой сфере возникают большое количество проблем — от земельных и внутрикорпоративных отношений до электроэнергетики и вывоза бытовых отходов.[5]
Тем не менее, очевидно, что результат принятия нового закона не должен выражаться в переносе всех имеющихся главных проблем из одного нормативного правового акта в другой. Самым главным вопросом, который необходимо решить указания Президента, который заключается в том, о чем именно должен быть новый закон, не только с точки зрения его наименования, но и с точки зрения предмета правового регулирования. Следует отметить, что в настоящее время Закон № 66-ФЗ, исходя из его названия, обозначает проблемы, связанные с садоводством и, огородничеством[8].
- Нездоровыми проблемами, требующими большие жалобы, узнанные при подготовке закона были следующее:
-масса организационных форм дачных садоводов страны и работающих в товариществе различные садоводческие и дачные кооперативы совместно представлявшие юридическими формами некоммерческих объединений граждан, создававшихся для ведения загородного хозяйства;
- злонамеренные поборы в виде членских и иных видов
взносов;
- административное преследование за строительство зданий на садовых и сезонных дачах, и соответственно, невозможность регистрации капитальных зданий, абсолютно подходящих для жилья строений, зданий и сооружений
- высокая стоимость бурения и строительства скважин на воде или на определенных территориях, которые стоят дорого (от 1 миллиона рублей до 2,5 миллионов рублей) и без которого, из-за отсутствия централизованной системы водоснабжения, остаются просто немыслимыми;
- отсутствие поддержки со стороны муниципалитетов уже действующим новым садовым и огородным товариществам по обеспечению их инженерными коммуникациями.
Такая правовая организационная форма объединений граждан, как «дачное некоммерческое объединение», в связи с чем в Земельном, Градостроительном, Природноресурсном,Водном, Жилищном, Гражданском кодексах, федеральных законах «О недрах», «О некоммерческих объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .а также в ряде других законов уже внесены изменения.
Употребление понятия о дачном партнерстве должно исчезнуть за 1.5 года, но вряд ли из бытового лексикона исчезнут слова «дача» и «дачники», привычные для нас в это время.
Новый закон устранил искусственно созданное и существующее в настоящее время разницу между дачными и садоводческими товариществами, созданными в соответствии с Федеральным
законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и установил только 2 вида юридического статуса загородных объединений граждан: упоминал уже и установил лишь 2 вида правового статуса загородных объединений граждан: Садоводческие некоммерческие объединения (СНТ), Огороднические некоммерческие товарищества (ОНТ), Садоводческое некоммерческое объединение и огородническое некоммерческое объединение являются видами объединения собственников недвижимости. Новые садовые и усадебные земельные участки, как и ранее, образуются из земель поселений или пахотных земель сельскохозяйственного назначения. Огородные и земельные участки могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества. Ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных участках, расположенных в границах территории объединения, может осуществляться владельцами участков в двух правовых формах (с участием в товариществах, без участия в товариществах).
Согласно новому закону, установлено, что объединение может быть образовано с минимальным количеством членов в 7 человек[2]. Если требование по численности членов не соблюдается, то такое объединение может быть ликвидировано по решению суда: 1. по иску государственной власти территориального субъекта Российской Федерации, 2.по иску местного самоуправления по месторасположению территории садового и огородного участка, 3. по иску собственника участка или владельца садового или огородного участка, расположенного в границах территории садоводство или огородничество. При ликвидации объединения имущество, передается собственникам участков, расположенных в границах территории садоводческого некоммерческого объединения или огороднического некоммерческого товарищества: соразмерно их площади, независимо от того, являлись ли эти лица членами товарищества.[2]
В законе также определены положения, касающиеся: 1. основания и порядок принятия в члены товарищества, 2. права и обязанности членов товарищества, 3. основания для прекращения членства; 4. права и обязанности руководящего органа товарищества, которым посвящены несколько глав и статей нового закона, включая ст. 8, открывающую основные положения Устава товарищества. Высшим органом объединения является общее собрание его членов. Если на собрании присутствуют более 50% членов товарищества, оно является правомочным. Решения общего собрания товарищества принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества. Руководящий орган каждого из новых видов объединений является, в целом, прежним органом, но с частично изменёнными полномочиями:
1. председатель, представляющий отдельный исполнительный орган;
2. совет, который является постоянным коллегиальным исполнительным органом с экстремальным числом не менее 3 человек, но не более 5% от общего числа товарищества, что не только создает определенное удобство в «управляемости» совета от това-
рищества, но и уменьшает размер членских взносов на содержание правления с уменьшившийся численностью,
3. ревизионная комиссия, подотчетная общему собранию товарищества.
Правление товарищества подотчетно общему собранию садоводческого некоммерческого объединения или огороднического некоммерческого товарищества. По новому закону избираться орган управления будут на 5 лет, а не на 2 года как это было по старому закону. Несмотря на гораздо больший срок ее полномочий, по решению общего собрания товарищества, за неосторожную работу председателя или плохую работу членов правления можно будет отсторонить их от работы или переизбрать в любой момент.
Собрание правления объединения компетентно, если на нём находится не менее половины его членов. Решения правления товарищества принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов решающим является голос председателя товарищества. Новый закон решает, что в пределах одного садоводства или огородничества может быть только одно товарищество. По старому закону таких товариществ было несколько. Согласно уже действующего закона товарищество может быть образовано только на данном земельном участке, имеющий статус юридического лица. При возникновении споров законным будет признано ранее созданное товарищество. При отсутствии проекта планировки и застройки территории второе товарищество может быть ликвидировано по решению суда, если не признает, что ему надо самоликвидироваться.[9]
Оплачивание взносов поделили на два вида: членские и целевые. Из членских взносов будут оплачиваться текущие расходы, связанные с деятельностью товарищества, а целевые будут собираться на улучшение и развитие инфраструктуры. Важно, что с 1 января 2019 г. взносы перестанут собирать наличными: дачники начнут получать такие же квитанции, какими оплачивают городские квартиры, и взносы будут зачисляться на банковский счет, а не храниться в сейфе у председателя. Сделано это для борьбы со злоупотреблениями.
В заключении хотим остановиться на наиболее важных изменениях законодательства в области дачного хозяйства, огородничества и садоводства:
1. Новый закон вводит такое понятие, как «ведение гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».
2. В новом законе исключено понятие «дачного» Библиография:
земельного участка, а также такое понятие, «жилое строение».
3. В новом законе дачные земельные участки приравнены к садовым, при этом переоформления записей в ЕГРП не требуется, но возможно по желанию.
4. Новый закон оставляет только две формы некоммерческих объединений - садоводческое некоммерческое товарищество и огородническое некоммерческое товарищество, которые являются видами товарищества собственников недвижимости.
5. теперь на садовых земельных участках, если правилами землепользования и застройки не утвержден в отношении них градостроительный регламент, разрешающий такое строительство домов, возведение домов запрещается, а если разрешается, то строить дома можно.
6. внесение членских и целевых взносов должно осуществляться только на расчетный счет садоводческого или огороднического товарищества, не так как по старому закону.
7. Закон предусматривает возможность вести садоводство и огородничество без создания товарищества, если на данной территории ранее еще не было создано товарищество.
8. Теперь все имущество общего пользования, созданное или приобретенное после 1 января 2019 г., будет принадлежать на праве общей долевой собственности садоводам или огородникам, чьи земельные участки расположены в границах соответствующей территории пропорционально площади принадлежащих им участков.
9. Новым законом устанавливается срок на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными садоводческим, огородническим и дачным организациям на право собственности или аренды -до 1 января 2024 года.
10. Определяет срок для осуществления права приобрести земельный участок, определенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность бесплатно для членов садоводческих, огороднических и дачных организаций - до 31 декабря 2020 года. и т.д.
Кроме того, хочется подчеркнуть, что с 1января 2019 г. из законодательства ушла такое понятие как «дачники» и «дачное хозяйство». Конечно, с точки зрения закона такой категории у нас уже не будет. С развитием законодательства почти не осталось черт дачного хозяйства. Фактически дачные земельные участки и садовые с определенного периода перестали чем-либо отличаться .
1. Федеральный закон от 15:04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических некоммерческих объединениях граждан». (ред. от 03.07.2016)
2. Федеральный закон «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 29.09.2017 № 217-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 31.07.2017, N 31 (Часть I). ст. 4766.вступил в силу с 1 января 2019г. (п. 1 ст. 28 нового закона).
3. Федеральный закон от 23:07.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные акты РФ»
4. Байтенова А.А., Кресникова Н.И. Комментарий к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (постатейный) // СПС Консультант Плюс.
5. Бутовецкий А.И. Садовые, огородные и дачные земельные участки: законодательные подходы к определению правового режима// Имущественные отношения в Российской Федерации -2017 -38 (179) -С.27
6. Бутовецкий А.И. Об организационно-правовых формах некоммерческих организаций,создаваемых гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства//Хозяйство и право.2016. № 3.С. 93-109.
7. Бутовецкий А.И. Земельный налог для садоводов (о соблюдении принципов налогообложения) // Хозяйство и право. 2016. № 6. С. 38-57.
8. Ефимова Е.И. Виды разрешенного использования земельных участков «для ведения садоводства» и «для дачного строительства» (к истории вопроса) // Экологическое право. 2012. № 4. С. 10-13.
9. Ишбулатов М.Г., Искужина Э.С. Развитие коллективных садов// Землеустройство, кадастр и мониторинг земельных участков- 2016-№2- С.12-18
