CC BY
142
A.M. FUMM*
PECULIARITIES OF RULES OF THE SOVIET CORRECTIONAL LABOUR LAW
УДК 343.8 ББК 67.409-4 Ф94
Аннотация: в статье рассматриваются понятие, структура и виды норм советского исправительнотрудового права, возможность использования этого опыта для совершенствования уголовно-исполнительного законодательствасовременной России.
Ключевые слова: норма права, отрасль права, наказание, процессуальный
АЛЕКСАНДРА
МИХАЙЛОВНА
ФУММ*
ОСОБЕННОСТИНОРМ СОВЕТСКОГО ИСПРАВИТЕЛЬНОТРУДОВОГО ПРАВА
Annotation', in the article the author considers the concept, structure and types of rules of the Soviet correctional labour law and possibilities of using this experience for improvement of penal legislation of present-day Russia.
Key-words. rule of law, branch of law, punishment, procedural.
Пенитенциарная наука, которая зародилась в последние десятилетия существования Российской империи, при очевидной преемственности отечественногоуголовно-исполнительно-го законодательства окончательно оформилась в советский период, чему способствовало пенитенциарное законотворчество государства.
Первые нормы Советского государства в области исполнения уголовных наказаний появились уже в конце 1917 - начале 1918 г. Они содержались в ряде общих и специальных уголовно-правовых декретов и обращений органов исполнительной и представительной власти (Временная инструкция о лишении свободы, как о мере наказания и о порядке отбывания такового 1918 г., Декрет Совнаркома РСФСР «Об учреждении распределительных комиссий» 1919 г., «Положение об общих местах заключения» 1921 г.).
В 1922 г. был введен в действие Уголовный кодекс РСФСР, на основе которого впоследствии был разработан и в 1924 г. принят первый в истории России единый кодифицированный акт уголовно-исполнительного характера -Исправительно-трудовой кодекс РСФСР. Его задачей провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1) в целях общего и специального предупреждения преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия, а тюрьмы постепенно трансформировались в исправительно-трудовые учреждения.
30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза
* Кандидат юридических наук старший научный сотрудник (Научно-исследовательскийинститут ФСИН России)
Е-mail: yanok83@ mail.ru.
2S
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
ССР и союзных республик, которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик. Постановлением ВЦИК и СНК от
1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодексРСФСР. Задачей государственной политики в области исполнения наказаний провозглашалась защита диктатуры пролетариата от посягательств классововраждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести в соответствие с ними уголовное законодательство союзных республик. В июле 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, регламентировавший исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. Указанные нормативные акты, составлявшие исправительно-трудовое законодательство страны, действовали до принятия в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ).
Таким образом, на протяжении всего ХХ столетия происходил процесс формирования отечественногопенитенциарного законодательства и права, вырабатывались его структура, принципы, институты и нормы, которые впоследствии были восприняты уголовно-исполнительной наукой современной России.
Норма права, являясь «кирпичиком» любой отрасли права, - суть концентрированное выражение воли государства по основным вопросам внутренней и внешней политики. Нормы исправительно-трудового права, будучиразновиднос-тью правовых предписаний, представляют собой правила поведения, в том числе запреты, в области исполнения наказаний. Они регулируют общественные отношения в связи и по поводу исполнения (отбывания) наказания; именно с их помощью реализуется государственная политика в сфере исполнения наказаний.
Особенность исправительно-трудового права состоит в том, что оно представлено в виде не только правовых норм, но и других нормативно-правовых предписаний, которые обычно формулируютпринципы, определяют цели и задачи, закрепляют дефиниции. Такие предписания получили название нетипичных нормативных предписаний1.
С точки зрения социального назначения нетипичные нормативные предписания характеризуются тем, что не регулируют общественные отношения, а определяют задачи и принципы такого регулирования, ориентируют субъектов отношений на надлежащее поведение, способствуют раскрытию содержания иных норм исправительно-трудового права. В свою очередь, нормы права непосредственно определяют поведение субъектов и регулируют общественные отношения. Отмеченные функции исправительно-трудовых норм и предписаний обусловливают их структуру.
Проблема исследования структуры и разновидностей норм исправительно-трудового права интересовала многих ученых-пенитенциари-стов советского периода2. Они выработали детальную классификацию исправительно-трудовых норм по различным основаниям, которая легла в основу современного уголовно-исполнительного права.
Анализ исправительно-трудового законодательства показывает, что в нем, как правило, представлены не нормы права с их чистой трехзвенной структурой (гипотеза, диспозиция, сан -кция), а нормативные предписания, представляющие собой живую юридическую норму с высоким уровнем специализации3.
Большинство норм-предписаний исправительно-трудового права имеют двухзвенную или однозвенную структуру гипотезу и диспозицию (санкцию) или только диспозицию. Гипотеза как условие применения диспозиции исправительно-трудовых норм нередко предусмотрена другой нормой права, которая является общей по отношению ко многим правилам поведения. Условием действия всех норм, устанавливающих так называемые специфические права осужденных, является их нахождение в исправительном учреждении, что выражено в ст. 12 Основ исправительно-трудового законодательства СССР («Направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания») и ст. 19 Основ («Основные требования режима в местах лишения свободы»). Санкция может содержаться как в нормах исправительно-трудового права (ст. 34 Основ), так и в нормах уголовного, а также административного права.
Кроме того, в исправительно-трудовом праве достаточно широко представлены и бесструктурные предписания, к которым относятся нормы-принципы (ст. 11 Основ исправительно-трудового законодательства СССР), нормы-дефиниции, закрепляющие содержание основных понятий (ст. 7 Основ), и нормы-задачи (ст. 1 Основ, ст. 43
ИТК РСФСР). Указанные предписания имеют важное значение, так как в них раскрываются сущность и социальное назначение рассматриваемой отрасли права, ее задачи и функции.
Дефинитивные нормы вносят ясность в понимание общих положений, общих терминов, правовых категорий, что способствует их единообразному применению.
Таким образом, в структуру советского ис-правительно-трудовогоправа входили различные нормативные образования, каждое из которых было наполнено определенным социальным, нормативным, психолого-педагогическим, организационно-управленческим предписанием.
Норма исправительно-трудового права в отличие от нетипичного нормативного предписания представляет собой правило поведения субъектовисправительно-трудовых отношений, содержанием которого являются их права и обязанности.
В дальнейшем изложении мы ограничимся анализом процессуальных норм исправительнотрудового права как малоизученных и имеющих важное значение для современной науки уголовно-исполнительного права.
Процессуальные нормы исправительно-трудового права представляют собой особую группу норм, предназначенных для реализации предписаний материальных норм. Как известно, главное назначение процессуальных норм состоит в правильном применении норм материальных. Такое соотношение норм исправительно-трудового права наглядно выразил М.П. Мелентьев: «Если материальная норма исправительно-трудового права, определяя содержание прав и обязанностей субъектов, отвечает на вопрос, что надо сделать для реализации этих прав и обязанностей, то процессуальная норма отвечает на вопрос, как, в каком порядке, в какой форме названные права и обязанности могут и должны быть реализованы»4.
Особенностью процессуальных норм исправительно-трудового права, сохранившейся и в уголовно-исполнительном праве РФ, является то, что многие из них содержатся в ведомственных нормативных актах, издаваемых для регулирования порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания, применения к осужденным мер исправительного воздействия. Основы исправительно-трудового законодательства СССР и особенно Исправительно-трудовой кодекс РСФСР содержали значительное количество процессуальных норм. К ним, в частности, можно отнести нормы ИТК РСФСР, устанавливающие порядок применения мер поощ-
рения и взыскания к осужденным (ст. 52, 54), представления осужденных к условно-досрочному освобождению (ст. 99), освобождения из мест лишения свободы (ст. 101).
Еще одна важная особенность процессуальных норм исправительно-трудового права состоит в том, что по форме они схожи с техническими нормами рассматриваемой отрасли права. Основными критериями отграничения процессуальных норм от технических являются объект и характер правоотношений. Известно, что технические нормы представляют собой правила, которыми люди руководствуются при использовании различных механизмов и предметов, а процессуальные нормы регулируют такие отношения, в которых всегда участвует две стороны5. Иногда технические нормы по своему содержанию близки к процессуальным, особенно в тех случаях, когда последние содержат в себе технические правила.
Вполне очевидно, что по характеру выполняемых задач система исполнения наказаний не может обойтись без технических норм, с помощью которых решаются прежде всего вопросы обеспечения изоляции осужденных от общества, осуществления за ними постоянного надзора, в том числе с использованием инженерно-технических средств, материально-технического обеспечения спецконтингента Такие нормы содержатся главным образом в ведомственных нормативных актах и включают в себя технические требования к оборудованию камер, перечень предметов и инвентаря, находящегося в камерах, и т. д.
По данным большинства исследователей, гипотеза процессуальных норм исправительнотрудового права, как правило, содержится в материальной норме рассматриваемой отрасли права. Анализ норм ИТК РСФСР подтверждает данное положение. В частности, гипотеза процессуальной нормы ст. 52 ИТК РСФСР, определяющей порядок применения мер поощрения к лицам, лишенным свободы, содержится в ст. 51 того же нормативного акта («Меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы»), в которой перечислены условия, при наличии которых возможно применение к осужденным мер поощрения6.
Советскому исправительно-трудовому праву была свойственна и другая особенность: гипотеза процессуальной нормы содержится в нескольких материальных нормах. Примером может служить ч. 3 ст. 19 ИТК РСФСР, в которой говорится, что «перевод осужденного из одной колонии в другую колонию иного вида режима...
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
может производиться по основаниям, предусмотренным ст. 51, 53 и 77 настоящего Кодекса». Такими основаниями являются меры поощрения, меры взыскания и достижение совершеннолетия лицами, лишенными свободы7.
В теории исправительно-трудового права разработана классификация процессуальных норм, которая производится по различным основаниям. Представляется, что для правильного применения рассматриваемой группы норм наиболее важно такое основание, как непосредственный предмет правового регулирования. По данному основанию (критерию) процессуальные нормы исправительно-трудового права можно разделить на три группы:
1) определяющие практическую деятельность субъектов исправительно-трудовых отношений по решению задач, стоящих перед системой исполнения наказаний (ст. 21 ИТК РСФСР);
2) регулирующие правоохранительную (юрисдикционную) деятельность учреждений и
органов, исполняющихуголовные наказания (ст. 52, 54 ИТК РСФСР);
3) регулирующие профилактическую деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Эти нормы в ИТК РСФСР отсутствуют, но содержатся в ведомственных нормативных актах, в частности в правилах внутреннего распорядка8.
В исправительно-трудовомправе советскойРос-сии, как и в современной российской пенитенциарной реальности, большинство норм, регулирующих порядок и условия исполнения уголовныхнаказаний, как уже отмечалось, содержится не в законе, а в ведомственных нормативных актах. Это в значительной степени снижает эффективность их применения. Представляется, что совершенствование уголовно-исполнительного законодательстваРФ должно идти по пути дополнительной разработки от-сутствующихв законодательственорм, дальнейшего разграничения норм материального и процессуального права, перенесения процессуальных норм из ведомственных нормативных актов в закон.
1 См.: Горшенев В.М. Нетипичныенормативные предписанияв праве // Сов. гос-во и право. 1978. № 3. С. 115-118.
2 См.: НаташевА.Е., СтручковН.А. Основы теории исправительно-трудовогоправа. М., 1967; СтручковН.А. Советское исправительно-трудовое право. М., 1963; МелентьевМ.П. Структурасоветского исправительно-трудовогоправа. Рязань, 1981.
3 См.: Алексеев С.С. Структурасоветскогоправа. М., 1975. С. 82.
4 Мелентьев М.П. Указ* соч С. 8.
5 См.: ШатковГ.И. О соотношениитехнических и правовых норм // Вестн. Ленингр. ун-та. 1961. № 17. С. 140.
6 Комментарий к Исправительно-трудовомукодексуРСФСР / под ред. Н.П. Мальшакова М., 1979. С. 112-115.
7 Там же. С. 46-47.
8 См.: ПерковИ.М. Соотношение материальных и процессуальныхнорм исправительно-трудовогоправа в теории и практике исполненияуголовныхнаказаний: учеб. пособие. М., 1980. С. 56-64.
