CC BY
22
Курилин Павел Иванович
^искатель, администрация, г. Юрга гнк1гу-о!ед@гатЬ!ег,ги
молодежь и региональные
рынки труда
особенности молодежных проблем
на отечественном рынке труда в переходный период
с учетом региональной специфики
_Аннотация
В статье рассмотрены различные варианты решения проблем трудоустройства молодежи на отечественном рынке труда в переходный период. Определены основные причины возникновения проблем, проведен анализ их региональных особенностей. По мнению автора, важную роль в решении вопросов трудоустройства молодежи должна сыграть государственная служба занятости, призванная обеспечить профориентационную поддержку подрастающему поколению и способствовать тому, чтобы молодежь получала полноценную профессиональную подготовку.
Ключевые слова: рынок труда, занятость, квотирование, молодежь, трудоустройство, профориентация, государственная служба занятости
В современный период способность государства быстро стабилизировать и наращивать трудовой потенциал и как следствие адаптироваться в условиях глобального экономического кризиса становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития страны. Новая экономическая парадигма на этапе модернизации экономики России наряду с прочими системными внешними факторами определяет актуальность анализа специфики положения молодежи на рынке труда, характеризующуюся, прежде всего, следующими факторами:
- сегодня численность молодых людей в России (в возрасте 17-30 лет), составляет 29 млн человек, или около 35% от общей численности населения трудоспособного возраста (1);
- молодежь является наиболее незащищенной во всех отношениях группой населения на рынке труда, и при этом определяет будущее страны и как следствие экономическое развитие России.
Проблема трудоустройства молодежи, не закончившей школу
В условиях командно-административной системы управления экономикой государственная система распреде-
ления гарантировала трудоустройства молодежи. Сегодня, выпускники образовательных учреждений даже при большом стремлении трудоустроиться, не имея опыта работы, в редких случаях могут сразу найти работу. Выбор профессии в период экономической нестабильности в стране представляет большие трудности для молодого человека. Неправильно сделанный выбор профессии создает проблему человеку и обществу в целом. Помимо этого результатом реструктуризации, а точнее деструктуризации системы народного образования в переходный экономический период стало появление системных проблем профессиональной ориентации,трудоустройс-тва молодежи. Структурно, индикатор этих явлений - 14-15-летние подростки, не закончившие по разным причинам общеобразовательную школу и нуждающиеся в социально-трудовой реабилитации, наиболее проблемная категория молодежи, потерянное поколение с начала 90-х годов прошлого века. Несовершенство действующего законодательства России вносит дополнительные сложности в решение данных проблем, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010) безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста (2). В связи с неблагоприятной демографической перспективой прогнозируется, что к 2015 г. около двухсот тысяч человек, из числа выпускников девятых классов общеобразовательных школ, не продолжат дальнейшее обучение, в связи с чем потребуется разработка и внедрение специальных программ, ориентированных на обучение подростков трудовым навыкам и обеспе-
чение профессиональной ориентации на получение профессий, имеющих спрос на рынке труда с последующей временной занятостью молодежи. Как следствие стратегически важным этапом работы становится организация вместе с органами образования специализированных центров социально-профессиональной реабилитации подростков, не продолживших обучение в школе (3), а также трудоустройство выпускников общеобразовательных школ, значительная часть которых
- около полумиллиона молодых граждан России не смогут трудоустроиться, даже с помощью государственной службы занятости. В связи с этим государственные службы занятости на региональном уровне разрабатывают на кратко- и среднесрочную перспективу программы, включающие в себя мероприятия и акции, позволяющие обеспечить защиту жизненных интересов молодежи и создают новые схемы трудоустройства выпускников учебных заведений (4).
Опыт Кемеровской области
Профессиональная переподготовка незанятой молодежи, проводимая Кемеровской областной службы занятости, включала в себя следующие мероприятия (5):
- расширенный прием в выпускные классы общеобразовательной школы, в результате чего увеличивается число молодых людей, трудоустроенных после окончания девятых классов;
- увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональным обучением с целью оптимизации трудового потенциала выпускников в соответствии с региональными трудовыми потребнос-тями(6).
- квотирование рабочих мест.
рынокт
.. .молодежь является наиболее незащищенной во всех отношениях группой населения на рынке труда, и при этом определяет будущее страны
Преобладающими причинами, препятствующими процессу динамичного развития трудоустройства выпускников профессиональных учебных учреждений на региональном уровне, являются:
-отсутствие результативного взаимодействия и системы обратной связи между сферами образования и профессиональной подготовки; -дисбаланс структуры нетрудоустроенных молодых людей, закончивших обучение структуре востребованных вакансий на региональном рынке труда;
- безынициативность и инерционность системы специального образования в вопросах трудоустройства лиц, закончивших обучение, расширения подготовительной профессионально ориентированной работы среди выпускников и студентов, регулярном системном мониторинге колебаний требований на рынке труда;
- устаревшая кадровая политика структур и предприятий, нацеленных на сиюминутные местнические интересы, а не на дальнейшее планомерное поступательное развитие;
- основная масса молодых людей, закончивших учебные заведения, имеет крайне низкие общие показатели: образовательный ценз, базовый уровень самоопределения при тру-
доустройстве на рынке труда, коммуникационные навыки для получения положительных результатов в вопросах трудоустройства, и как объективное следствие, соответствующие перспективы трудовой карьеры.
Системный алгоритм взаимодействия выпускников школ и рынка труда
В ряде субъектов федерации внедрены и успешно развиваются различные системы комплексного регулирования рынка образовательных услуг и рынка рабочей силы. Положительные результаты в этой работе, достигнуты на молодежной бирже труда, являющейся структурной составляющей государственной службы занятости населения в Кемерово. Важно отметить, что «первостепенный интерес представляет микроэкономический уровень сочетания и взаимодействия кадровой и социальной политики как важнейших инструментов государственного управления развитием территорий» (7). В регионах с большим количеством моногородов, с традиционно высоким уровнем безработицы, разрабатываются целевые региональные программы обеспечения занятости для выпускников образовательных учреждений, успешно внедряются проекты развития молодежного предпринимательства на местах, обеспечения и поддержки процесса самозанятости, создаются специальные обучающие курсы, оказывается финансовая поддержка за счет средств государственного фонда занятости для инициативной молодежи, планирующей создание собственного дела, проводятся совместные с работодателями мероприятия, содействующие трудоустройству молодежи (ярмарки вакансий, дни фирм,карьеры, поиск вакантных мест
в распределенной информационной системе, рЬ-сайтах и т.п.), В результате многолетней кропотливой работы всех филиалов и подразделений государственной службы занятости населения в Кемерово, разработан и реализован системный алгоритм взаимодействия выпускников образовательных учреждений и рынка труда по обеспечению социальной поддержки и социальных гарантий молодежи в вопросах трудоустройства.
Проблемы национальной безопасности
Уменьшение численности населения, обусловленное размерами территории России, характером экономического развития в последнее десятилетие, социально-экономическими процессами в обществе, содержанием занятости трудоспособного населения в обозримом будущем порождает необходимость анализа места России в мировом экономическом хозяйстве, в распределении экономических ролей, а это уже проблемы не молодежи, а проблемы национальной, государственной безопасности, Вышеуказанные процессы, затрагивающие российский народ, а значит и молодежь, влекут за собой, помимо прочего, распространение таких негативных явлений, как уменьшение численности населения, ухудшение генофонда, что объективно порождает необходимость анализа порога этих проявлений, после которых возникает невозможность стабилизации и развития,
В свете осуществления программы модернизации страны, провозглашенной президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, беспрецедентно возрастает роль государственной службы занятости, которая должна на местах обеспечить содейс-
твие и профориентационную поддержку подрастающему поколению, начинающему трудовую деятельность, а также всемерно способствовать получению молодежью полноценной профессиональной подготовки. Решение этой грандиозной задачи текущего момента является залогом успешного и динамичного развития России в будущем.
Литература
1. Распределение населения по возрастным группам. Население. Федеральная служба государственной статистики (Электронный ресурс).
- Режим доступа: http://www.gks.ru/ free_doc/new_site/populаtion/demo/ demo14.xls.
2. Закон РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2010 № 162-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991.
- № 18. - Ст. 566.
в регионах с большим количеством моногородов, с традиционно высоким уровнем безработицы,
разрабатываются целевые региональные программы обеспечения занятости для выпускников образовательных учреждений
рынок труда
3. Закон Кемеровской области от 11.07.2008 № 75-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Кемеровской области до 2012 года» // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. - 2008. - 21 июля (№ 78, часть II).
4. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.09.2007 № 258 «Об утверждении региональной адресной программы «Содействие занятости населения Кемеровской области» на 2008-2011 годы» // СПС «Гарант».
5. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2010 № 14 «Об утверждении Порядка финансирования мероприятий адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда
Кемеровской области, на 2010 год» // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. - 2010. - 28 января.
6. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03. 2009 № 85 «Об утверждении Порядка организации работы по опережающему профессиональному обучению высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения с предприятий и организаций Кемеровской области» // Информационный бюллетень Администрации Кемеровской области. - 2009. - № 3 (часть II).
7. Князев, В.Н. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление / В.Н. Князев, В.В. Лукин, В.Г. Само-делов, А.К. Дедков. - М.: АСТ-ПРЕСС КНИГА, 2009. - С. 4.
Pavel I. Kurilin
Applicant, Administration, Urga
Features of Youth Problems in the Domestic Labor Market in the Transition Period Taking Account Regional Specificity
_Abstract
The article discusses various solutions to the problems of youth employment in the domestic labor market in the transition period. The author identifies the main causes of the problems and analyzes their regional characteristics. The author believes that an important role in solving the problems of youth employment should be played by the public employment service, designed to provide vocational guidance to the younger generation and ensure that young people receive a complete training.
Keywords: labor market, employment, setting quotas, youth, employment, vocational guidance, public employment service
