CC BY
214
ЭКОНОМИКА
УДК 331.556
ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕГИОНАХ РОССИИ
И. А. Ганиева
FEATURES OF MIGRATION PROCESSES IN RUSSIAN REGIONS
I. A. Ganieva
В статье рассмотрены особенности миграционных процессов в регионах России; произведен сравнительный анализ показателей, характеризующих масштабы и характер миграции в Центральном и Сибирском федеральных округах, сделан акцент на миграционных потоках в Россию из отдельных стран; дизагрегирована проблема миграции в законодательном, социальном, трудовом, образовательном аспектах; предложены некоторые направления для разработки мер по решению обозначенной проблемы.
The paper describes the features of migration processes in the Russian regions; comparative analysis of indicators that characterize the extent and nature of migration in Central and Siberian federal districts was undertaken. The paper focuses on the migration flows to Russia from certain countries. The problem of migration in terms of legislative, social, labor, education is disaggregated; some directions for the development of measures to address the identified problem are suggested.
Ключевые слова: миграция, рабочая сила, индикаторы, региональная экономика.
Keywords: migration, labour force, indicators, regional economy.
Процесс перемещения "прогрессивного" населения России в западную часть страны идет перманентно. Причины тому очевидны: большие возможности для трудоустройства, более высокая заработная плата в столице и околостоличных регионах, ожидание удовлетворения от утоления "культурного голода" (хотя многие из приехавших так и не доходят до московских театров, оседая в ближайших к метро точках общепита), да и климат не так суров. Миграция - перемещение людей, связанное преимущественным образом с изменением места жительства и места работы [1, с. 400]. И это движение мигрирующих масс тщетно и даже вредно останавливать или поворачивать вспять, целесообразно научиться управлять им и использовать рационально.
Отдельные регионы России испытывают приток мигрантов из других регионов и стран; миграция населения, таким образом, является своеобразным индикатором социально-экономического благополучия регионов. В настоящем исследовании произведено сравнение демографических показателей, характеризующих миграционные процессы в Центральном и Сибирском федеральных округах (далее используются сокращения ЦФО и СФО соответственно).
Численность населения этих федеральных округов за последний десяток лет существенно не изменилась: в конце 2012 года в ЦФО проживали 39 млн человек, что на 1,3 % больше, чем в 2000 году; в СФО в конце 2012 года население составило 19 млн человек, что на 5,2 % меньше, чем в том же 2000 году [2, с. 33]. Статистика миграционных масс прибывшего и выбывшего населения по субъектам ЦФО и СФО, включая перемещения внутри регионов, из других регионов и из других стран, приведена в таблице 1.
На протяжении нескольких лет сохраняется тенденция активного притока мигрантов в субъекты ЦФО, доля которых относительного местного населения составляет ежегодно 3 - 6 %; так, в 2012 году количество прибывших в ЦФО составило четверть от
общего количества прибывшего населения по стране и 3 % от проживающего здесь населения.
Стоит отметить, что 54 % от всей массы прибывших в округ - это жители других регионов России, 12 % - иностранные граждане, оставшиеся 34 % перемещаются внутри регионов ЦФО. При этом основной приток происходит в Москву и Московскую область - это 47 % от прибывших в ЦФО (а это почти 0,5 млн человек), включая прибывших из других стран - их около 50 тысяч человек, что составляет 37 % от всех прибывших в федеральный округ иностранцев. Третье место по количеству прибывших занимает Воронежская область, доля приезжих в которую на порядок ниже в сравнении с Москвой и Московской областью и составляет 6 % от всех прибывших в ЦФО.
Количество прибывших в СФО в 2012 году составило 612 тыс. человек или 3 % от проживающего здесь населения. Можно выделить сибирские регионы-лидеры по числу прибывших: Красноярский край принял 17 %, Новосибирская область - 15 % и Алтайский край - 14 % всех мигрантов в СФО.
На рисунке 1 произведено сопоставление прибывшего и выбывшего населения в субъекты ЦФО и СФО в 2012 году.
Рисунок 1 демонстрирует следующее соотношение прибывшего населения к выбывшему в 2012 году: в ЦФО этот показатель составил 1,3, а в СФО 0,9, что транспарентно демонстрирует большую привлекательность регионов ЦФО в сравнении с регионами Сибири. В большинстве регионов ЦФО количество прибывшего населения доминирует над выбывшим, в разрез с общей тенденцией выступают Брянская и Владимирская области, в которых абсолютное выбытие населения в 2012 году составило около 10 %.
И. /А. Ганиева
225
226 Вестник Кемеровского государственного университета 2014 № 4 (60) Т. 1
Численность прибывшил; и выбывших по субъектам Российской Федерации, 2012 г., человек [2, с. 426 —43 1]
Таолипа 1
Регионы России Прибывшие Выбывшие
0 Преде,Ш-1 FvCCUU из других стрлн всего в преде,ш-1 России из других стрпн
■/АЛ. % ЯСегО я регионе U-7 dp. регионов ■/АЛ. ЧЙ всего я регионе U-7 dp. регионов
1 2 3 4 5 6 7 S 9 10 11 12 13
Российская Федерация 4196143 100 377S462 2023591 1754S71 4176S1 3901213 100 377S462 2023591 1754S71 122751
ЦФО 1057732 25Д 929603 359204 570399 12S129 S17961 21,0 7S3576 359204 424372 343S5
Б е лгор од ская о о л а сть 46424 1,1 41324 21741 19583 5100 37833 1,0 3 726 5 21741 15 524 568
Брянская о 5л а сть 44424 1,1 42954 32967 99S7 1470 49132 12 4SS74 32967 15907 25S
Вл адимир ская о б л а сть 29649 0,7 27552 143 SO 13172 2097 32507 0,8 31967 143 S0 175S7 540
В ор онежская о 5 л а сть 66574 1,6 55914 32157 23757 10660 56622 1,5 5441 1 32157 22254 2211
Ивановская о 5 л а сть 2S519 0,7 26174 149S6 111SS 2345 27474 0,7 272S6 149S6 12300 1SS
К а лу жская о 5 л а сть 277S2 0,7 207S6 S970 11S16 6996 263 S3 0,7 23701 S970 14731 26 S2
К о стр омская о 5 л а сть 21122 0,5 19452 12962 6490 1670 21S73 0,6 21691 12962 S729 1S2
Кур ская о о л а сть 3 52 SO 0,8 30378 19130 11248 4902 323 5 6 0,8 32078 19130 12948 278
Липецкая область 27964 0,7 23 54 S 14739 SS09 4416 273S5 0,7 26991 14739 12252 394
Мо сковская о б л а сть 293431 7,0 265920 70S97 195023 27511 1S3S47 4,7 177160 70S97 106263 66S7
Орловская область 21444 0,5 20560 13594 6966 SS4 22S60 0,6 22743 13594 9149 117
Рязанская область 2S934 0,7 26 5 SO 13954 12626 23 54 26373 0,7 260 S 9 13954 12135 2S4
Смоленскаяоблаогь 32402 0.8 22496 14S34 7662 9906 3 1577 0.S 269S9 14834 12155 45SS
Тамбовскаяобласть 32975 0,8 225S5 13941 S644 10390 32762 0,8 2S35S 13941 14417 4404
Тверская область 392 SO 0,9 32245 17125 15120 703 5 ЗЕ542 1,0 3 795 8 17125 20833 5 84
Тульская о блаогь 4327S 1,0 3536S 21365 14003 7910 43600 1,1 3S913 21365 1754S 46S7
Яр и ил яьик ял иил Я ЦТЬ 32740 0,8 30296 15S72 14424 2444 27092 0,7 2661 1 15S72 10739 4S1
г. Москва 205510 4,9 1S5471 5590 179SS1 20039 99743 2,6 94491 5590 SS901 5252
СФО 611926 14,6 563009 367027 1959S2 4S917 6194S7 15,9 605705 367027 23S67S 137S2
Ре спу5лика Алтай 9569 ОД 9366 5S33 3533 203 9927 02 9S96 5S33 4063 31
Республика Бурятия 35191 0,8 347S4 23S5S 10926 407 39714 1,0 39577 23S5S 15719 137
Ре cm-1 о лика Тыва 10507 ОД 104 58 8531 1927 ■19 14189 0,4 14176 8531 5645 13
Ре спу 5 лика Хака сия 21571 0,5 20614 11509 9105 957 220 7 S 0,6 21796 11509 102S7 2S2
Алтяпикшг кр яп S6S41 2,1 7S274 59106 1916S S567 93067 2,4 S9934 59106 30S2S 3133
Забанкаль ский край 27770 0,7 26514 IS 629 7SS5 1256 35376 0,9 3523 7 IS 629 1660S 139
Красноярс кий край 102529 2,4 95902 61694 3420S 6627 9S736 2,5 97362 61694 3566S 1374
Иркутская область 61959 1,5 5SS11 39607 19204 3 14S 69204 1,8 6S530 39607 2S923 674
Кемеровскаяобласть 66620 1,6 61SS5 41505 203 SO 4735 711S2 1,8 70021 41505 2S516 1161
Новосибирская оол. Р3163 2Д 79815 ■12587 3 7228 13 3 4 8 71478 1,8 67865 42587 25278 3613
Омская область 53910 1Д 4S610 32721 15SS9 5300 569S3 1,5 55396 32721 22675 15S7
Т имикя л иил я сть 42296 1,0 3 7976 21447 16529 4320 37553 1,0 3 5915 21447 1446S 163S
ЭКОНОМИКА
РРР I I I i PPPPPMNJM
^MOOO^-P»M NJ^OIOOONJ^O^COOM^
oooooooooooooooooooo
to
Cb
Cb
s
a:
st
*
к
о
оь
сь
§
Oo
О
Oo
0
<9
О/
■§
1
Ob
Cb
a:
a:
о
Oo
О
4;
a:
st
Ob
Jb
^3
Cb
St
tNO
^*«4
&
on
st
Cb
N>
I5
a
JS
a
§
* S
J=5 к
si
® js
a
% %
Cg
■3 ■§
D
73 3
St
%
St
К*
Ob
гь
*
%
St
Cb
гь
%
s
Российская Федерация ЦФО
Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверская область Тульская область Ярославская область г. Москва СФО
Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область
_1
ю
ю
^1
Рис. 1. Количество прибывшего (выбывшего) населения в субъекты ЦФО и СФО, включая прибывших (выбывших) из других стран, в 2012 году
о
1-^ I-J Оч: UJ
(л О £_Л О с_л С Li
О о О о О С О
О С_) с_) С_) с_) CJ
О о О о О С О
О о о о О с О
Бел городская область Брянскаяобласть Зладимирская область Воронежская область Ивановскаяобласть Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область Тверскаяобласть Тульскаяобласть Ярославская область г. Москва Республика Алтай Республика Буэятия РеспубликаТыва республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеэовская область Новосибиаская Омская область Томская область
I
"С
5
СП
го
ь
с
I
ГО
Л
5
UU
Ьа
"С
"С
го
(Ti
ЭКОНОМИКА
ЭКОНОМИКА
Иная ситуация наблюдается в СФО - 9 из 12 субъектов округа испытывают абсолютный отток населения, причем наиболее остро проблема обозначена в Республике Тыва, Забайкальском крае и Иркутской области - превышение доли выбывшего населения над прибывшим составило 26 %, 21 % и 11 % соответственно.
Проблема оттока населения с восточных территорий России в западную часть страны диагностируется на протяжении нескольких лет, о чем свидетельствуют годовые коэффициенты миграционного прироста населения (на рисунке 2 представлены коэффициенты миграционного прироста на 10 000 человек населения в регионах ЦФО и СФО с 2005 по 2012 год).
Коэффициент миграционного прироста в ЦФО в целом имеет положительное значение на протяжении всего рассматриваемого периода с 2005 по 2012 год. С 2005 по 2012 годы привлекательность субъектов ЦФО для мигрантов перманентно росла: в начале рассматриваемого периода в 6 регионах округа коэффициент
миграционного прироста имел отрицательное значение, а в конце периода среди таких были лишь 4 региона с меньшей амплитудой отрицательных значений.
В СФО коэффициент миграционного прироста остается отрицательным с 2005 года, причем подавляющее большинство регионов Сибири ежегодно теряет население. В округе в 2005 году незначительный приток населения наблюдался лишь в Новосибирской области, а в 2012 году к ней присоединились Красноярский край и Томская область.
Важное значение имеет качество миграционных потоков, особенно въездных: национальность, возраст, уровень образования, ведь мигранты пополняют трудовые ресурсы, интегрируются в социум, создают дополнительный потребительский спрос. В таблице 2 приведены отдельные иностранные государства, количество прибывших из которых в субъекты Российской Федерации в 2012 году было наибольшим.
Прибывшие в субъекты Российской Федерации из отдельных зарубежных стран в 2012 г., человек [2, с. 448]
Таблица 2
Регионы России Прибыв быв- шие, всего Арме- ния Казах- стан Кирги- зия Молдо- ва Тад- жики- стан Узбе- кистан Украи- на
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Российская Федерация чел. 417681 36978 45506 34597 23594 41674 87902 49411
% 100 8,9 10,9 8,3 5,6 10,0 21,0 11,8
ЦФО чел. 128129 12678 8566 7959 14632 9462 25383 20757
% 30,7 3,0 2,1 1,9 3,5 2,3 6,1 5,0
Белгородская область 5100 239 1043 500 359 86 360 2020
Брянская область 1470 89 65 50 280 36 67 412
Владимирская область 2097 154 142 321 248 257 432 246
Воронежская область 10660 985 1091 1010 806 847 2214 1236
Ивановская область 2345 332 59 288 173 281 371 261
Калужская область 6996 744 444 263 1284 714 2213 705
Костромская область 1670 196 98 38 66 310 440 156
Курская область 4902 1084 304 359 662 347 504 1173
Липецкая область 4416 384 939 407 455 194 1267 388
Московская область 27511 2854 1763 1361 5234 1779 4631 5524
Орловская область 884 106 60 107 104 60 98 186
Рязанская область 2354 284 230 217 208 175 511 290
Смоленская область 9906 424 268 165 355 543 1420 713
Тамбовская область 10390 1023 488 282 433 525 5047 929
Тверская область 7035 823 350 972 659 1367 916 754
Тульская область 7910 736 223 476 427 1045 3012 711
Ярославская область 2444 518 143 330 157 214 278 292
г. Москва 20039 1703 856 813 2722 682 1602 4761
СФО чел. 48917 3185 14641 7272 432 6878 5895 1994
% 11,7 0,8 3,5 1,7 0,1 1,6 1,4 0,5
Республика Алтай 203 41 63 20 6 7 26 11
Республика Бурятия 407 44 34 80 4 18 94 21
Республика Тыва 49 2 1 7 - 4 22 -
Республика Хакасия 957 69 96 156 6 176 150 52
Алтайский край 8567 509 2750 755 37 1707 1337 194
228 Вестник Кемеровского государственного университета 2014 № 4 (60) Т. 1
ЭКОНОМИКА
Продолжение таблицы 2
Забайкальский край 1256 142 29 321 13 321 156 54
Красноярский край 6627 499 613 934 126 1294 480 651
Иркутская область 3148 384 202 598 39 761 554 227
Кемеровская область 4735 675 961 621 38 908 713 245
Новосибирская область 13348 498 4946 2381 70 1300 1376 257
Омская область 5300 147 3357 594 31 179 247 124
Томская область 4320 175 1589 805 62 203 740 158
Ежегодно в Россию прибывают несколько сот тысяч мигрантов из других стран. В начале века их количество достигло 360 тысяч человек, после чего наблюдалась некоторая тенденция снижения данного показателя. Новый скачок мигрантов произошел пять лет назад, после чего вектор миграционного притока остается положительным: количество иностранных мигрантов в 2005 году составило 177 тыс. человек, в 2010 году - 192 тыс. человек, в 2011 году - 357 тыс. человек [3]. Доминируют в этом процессе страны СНГ - ежегодно из них в Россию приезжают около 80 % всех мигрантов. В 2012 году в нашу страну въехали 418 тыс. иностранных граждан, пятая часть которых с территории Узбекистана, более 10 % из Украины, Казахстана и Таджикистана, 9 % из Армении и 8 % из Киргизии; замыкает семерку лидеров стран по количеству граждан, мигрировавших в Россию, Молдова - 6 % мигрантов.
Распределение по субъектам Российской Федерации мигрантов из разных стран происходит по территориальному признаку: граждане стран, граничащих с Россией на юге, приезжают, преимущественно, в Сибирский и Уральский федеральные округа, западные
регионы страны привлекают соседей из стран постсоветской Европы (рис. 3).
Так, в 2012 году субъекты ЦФО приняли 31 % всего годового потока мигрантов, основную долю которых составили узбеки, украинцы, молдаване и армяне - 40 % из приехавших в округ остались в Москве и Московской области. В СФО в этом же году прибыли 12 % всех иностранных мигрантов, преимущественно казахи, киргизы, таджики и узбеки.
Показательно, что официальное разрешение на осуществление трудовой деятельности имеют далеко не все иностранные мигранты: так, в 2012 году в нашу страну въехали 37 тыс. граждан Армении, а доля оформивших действующее разрешение на работу или получивших патент на осуществление трудовой деятельности на конец 2012 года составила 41 %; исправнее оформляют документы, разрешающие трудовую деятельность, граждане Таджикистана и Узбекистана - до 80 % официально въезжающих; граждане Казахстана, напротив, активно избегают официального трудоустройства - оформляют документы лишь 3 % мигрантов [3, с. 333].
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Армения Казахстан Киргизия Таджикистан Узбекистан Украина
Рис. 3. Количество прибывших в ЦФО, СФО и другие регионы Российской Федерации из отдельных зарубежных стран в 2012 г., человек
Заслуживает внимание еще одна усилившаяся в жающих в нашу страну женщин фертильного возраста последние годы тенденция в сфере иностранной ми- (от 18 до 49 лет), что непременно усиливает потенци-грации: на 10 % ежегодно растет количество приез-
Вестник Кемеровского государственного университета 2014 № 4 (60) Т. 1 229
ЭКОНОМИКА
альное давление на отечественные индустрию и инфраструктуру материнства и детства [3, с. 334].
Исследование масштабов и качества миграционных потоков в России свидетельствует о росте активности перемещения населения как внутри страны, так и из-за рубежа (преимущественно из стран СНГ). Это обязывает государство реализовывать комплексную политику адаптации мигрирующего населения с учетом федеральных и региональных интересов.
Проблема миграции многогранна. Считаем необходимым обозначить ее основные аспекты:
- законодательное обеспечение миграционных процессов;
- интеграция мигрантов в новый социум;
- временное размещение мигрантов;
- профилактическое медицинское обслуживание;
- трудоустройство;
- профессиональная переподготовка и прочие образовательные услуги.
Как решаются обозначенные вопросы сегодня? Так, в законодательном поле детализируются вопросы правового положения мигрантов, требований к мигрантам и их работодателям. Однако предпринимаемые законодательные меры зачастую нивелируются слабым их соблюдением как федеральными, так и региональными контролирующими органами, обличая существующие в данной сфере коррупционные схемы нелегальной миграции.
Одной из важнейших проблем миграции является культурная интеграция приезжих в новое общество, которая и оказалась в фокусе Федерального закона
[4], вступающего в силу с 1 января 2015 года. Положения упомянутого закона устанавливают требования
к иностранным мигрантам при получении разрешения на временное проживание и работу, заключающиеся в необходимости представления документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Необходимые документы будут выдаваться образовательными организациями, находящимися на территории России или за ее пределами и включенными в специальный перечень Министерства образования и науки Российской Федерации. В Кемеровской области в данный перечень вошли Кемеровский государственный университет и Кемеровский государственный технологический институт пищевой промышленности. Вместе с тем нельзя решать проблему адаптации иностранных мигрантов однобоко. Требуются меры по повышению уровня лояльности к приезжим со стороны местного населения.
В сфере профессиональной переподготовки и предоставления дополнительных образовательных услуг для приезжающих иностранных граждан вузы России пока действуют обособленно, охватывая при этом незначительный массив мигрантов. По нашему мнению, российской образовательной системе необходима таргетированная политика многоступенчатого обучения иностранцев, желающих работать в России, ориентированная на потребности отечественной экономики, настоящей и перспективной.
Своевременное детальное изучение особенностей миграционных процессов в России и ее регионах позволит государству разработать и реализовать полноценную систему контроля и управления мигрирующими трудовыми массами.
Литература
1. Борисов А. Б. Большой экономический словарь / Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2007. 860 с.
2. Демографический ежегодник России. 2013: Стат. сб. / Росстат. M., 2013. 543 с.
3. Труд и занятость в России. 2013: Стат. сб. / Росстат. M., 2013. 661 c.
4. Федеральный закон от 20.04.2014 № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Информация об авторе:
Ганиева Ирина Александровна - доктор экономических наук, доцент, проректор по научной работе Кемеровского государственного сельскохозяйственного института, 89039073839, [email protected].
Irina А. Ganieva - Doctor of Economics, Associate Professor, Vice-rector for Science and Research, Kemerovo State Agricultural Institute.
Статья поступила в редколлегию 23.09.2014 г.
230 Вестник Кемеровского государственного университета 2014 № 4 (60) Т. 1
