CC BY
251
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 343.83: 343.9 ББК 67
© Н.В. Румянцев, О.К. Хотькина, 2018
Научная специальность 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-разыскная деятельность
ОСОБЕННОСТИ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ В УИС
Николай Викторович Румянцев, заместитель начальника ФКУ НИИ ФСИН России, профессор кафедры административного права, доктор юридических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Ольга Константиновна Хотькина, преподаватель кафедры криминологии и профилактики преступлений, кандидат юридических наук
Академия ФСИН России (390000, Рязань, ул. Сенная, д. 1) E-mail: [email protected]
Аннотация. Статья посвящена выявлению особенностей коррупционных проявлений в деятельности учреждений и органов УИС. Изучена проблема коррупции в УИС. В результате исследования были определены признаки коррупционных проявлений, выделены формы и типовые уровни коррупции в УИС.
Ключевые слова: коррупция, сотрудник уголовно-исполнительной системы, отличительные признаки коррупционных проявлений в уголовно-исполнительной системе, типовые уровни коррупции.
FEATURES OF CORRUPTION MANIFESTATIONS IN PENAL CORRECTION SYSTEM
Rumyantsev V. Nikolay, deputy Head of the Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, professor of administrative law, doctor of legal sciences
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Khot'kina K. Ol'ga, teacher of the chair of criminology and crime, candidate of legal sciences
Academy of the Federal penitentiary service of Russia (390000, Ryazan, ul. Sennaya, d. 1) E-mail: [email protected]
Annotation. The article is devoted to the identification features of corruption manifestations in the work of agencies and bodies penal correction system. The authors examined the problem of corruption in penal correction system. The study identified signs of corruption manifestations, highlighted shapes and typical levels of corruption in penal correction system.
Keywords: corruption, staff of penal correction system, distinctive signs of corruption in penal correction system, typical levels of corruption.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В., Хотькина О.К. Особенности коррупционных проявлений в УИС. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(3): 195-197.
В настоящее время проблема коррупции является глобальной не только с точки зрения интернациональности и ее наличия в той или иной форме и степени в зарубежных странах, но и с точки зрения государственных секторов и ведомств. Не обошла она и правоохранительные структуры, в частности — УИС, где ее влияние ощущается острее, чем в иных органах государственной власти. Это объясняется не только тем, что деятельность ее сотрудников направлена на исправление лиц, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, а значит — на обновление и оздоровление российского общества. Сам механизм функционирования исправительных учреждений предполагает проведение определенных оперативных и режимных мероприятий.
Многогранность и высокие темпы роста числа коррупционных преступлений явились предпосыл-
ками возникновения повышенного интереса к данной теме как у отечественных представителей юридической мысли, так в частности и у нас.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с коррупционными проявлениями в уголовно-исполнительной системе РФ.
Предметом исследования являются коррупционные явления в деятельности учреждений и органов УИС.
Цель работы состоит в выявлении признаков, уровней, и форм проявлений коррупции в уголовно-исполнительной системе.
Методологической основой исследования является комплекс методологических принципов детерминизма, системности, принцип развития, комплексный подход, принцип единства сознания и деятельности. В системе методологической основы исследования был реализован комплекс научных методов, в том
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
числе, метод системно-структурного анализа, синтеза, формально-логический метод, метод моделирования и сравнительного анализа.
Актуальность данной темы определяется существующей обстановкой в местах лишения свободы, которая связана с совершением преступлений не только осужденными, но и сотрудниками УИС [2].
Следует отметить, что российское законодательство не всегда в достаточной мере уделяет внимание специфике и особенностям прохождения службы в различных ведомствах. Так, УИС является государственным ведомством из числа правоохранительных органов, однако при рассмотрении коррупционной составляющей в деятельности ее сотрудников важно учитывать специфику функциональной нагрузки, которую несет на себе данное ведомство [3]. В этом смысле, для более корректного понимания борьбы с коррупцией представляется необходимым, прежде всего, вывести определение понятию «коррупция» в аспекте профессиональной деятельности сотрудников УИС России и предложить ее условную классификацию. Для того чтобы такое определение было достаточно полным и актуальным, оно должно не только отражать основные положения российских правовых актов антикоррупционной направленности, а также соответствовать требованиям действующего международного законодательства, но и подчеркивать специфику проблем коррупционной направленности именно в УИС.
Необходимо напомнить, что общее определение понятия «коррупция» содержится в ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». При этом многие исследователи проблем, связанных с коррупционными правонарушениями, считают, что все проявления негативного или преступного характера невозможно уложить в конкретный состав преступления и охватить одной уголовно-правовой дефиницией [1; 2], поэтому в рамках настоящей работы представляется необходимым предложить условную дифференциацию коррупции в УИС на два типовых уровня — верхний и нижний.
Верхний уровень коррупции в УИС представляет собой диверсификационную форму взаимодействия в социальной группе, способствующую разрушению процессов социального управления в рамках государства, ведомства, предприятия, учреждения или подразделения, разложению функционирования управленческого звена и невыполнению или незаконному выполнению его представителями возложенных
на них задач на основе личностных корыстных или иных побуждений.
Нижний уровень коррупции в УИС также представляет собой диверсификационную форму взаимодействия в социальной группе, характеризующиеся умышленным неправомерным использованием должностными лицами своего служебного положения вопреки интересам службы с целью получения материальных или иных преимуществ и выгод за совершение противозаконных действий (бездействия), направленных на достижение иными лицами своих незаконных целей (а равно — законных, но с нарушением очередности или установленных правил и т.д.).
Рассматривая проблему коррупционных проявлений в УИС, следует отметить, что выделяемый нами ее верхний уровень относится к взаимодействиям в сфере управления в учреждениях и органах ФСИН России. Опасность подобного рода коррупции состоит в том, что вовлеченные в нее верхние звенья управляющих инстанций ФСИН России осуществляют взаимодействие с представителями крупного бизнеса и иных предприятий, в том числе государственных, что позволяет им путем совершения противоправных действий получать преимущества и выгоды, в том числе, материальные средства, за счет недобросовестно проводимых тендеров на закупку государственных заказов, составления контрактов на проведение различного рода работ по завышенной стоимости, получения ведомственных льгот, наград, премий и т.д.
Однако, в аспекте служебной деятельности нельзя умалять и роль коррупции нижнего уровня. Такой вид коррупции в рамках функционирования учреждений и органов ФСИН России характеризуется совершением преступных деяний сотрудниками из числа рядового и младшего начальствующего состава, а равно из числа старшего начальствующего состава, проходящими службу в УИС России. Именно деятельность перечисленных субъектов оказывает деструктивное влияние на нормальное функционирование исправительных учреждений ФСИН России и в этом смысле является не только дезорганизующим фактором, подрывающим выстроенный механизм работы структурного подразделения и исправительного учреждения в целом, а также разлагающим коллектив отдела или службы исправительного учреждения, но и фактором, подвергающим опасности здоровье и жизнь сотрудников УИС, лиц, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, и иных граждан.
196
Вестник Московского университета МВД России
№ 3 / 2018
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Коррупцию в УИС следует также разделять по субъектам взаимодействия на внутриведомственную, межведомственную и криминальную. К внутриведомственной коррупции относятся все социальные взаимодействия коррупционной направленности, которые происходят внутри учреждений и органов УИС. Признаки коррупционной составляющей внутриведомственной коррупции можно проследить решительно на всех уровнях прохождения службы при:
♦ получении направления на службу в территориальный орган ФСИН России;
♦ прохождении медицинской комиссии;
♦ назначении на вышестоящую или конкретную должность или при определении места прохождения службы;
♦ получении премий / отпусков / специальных званий / наград / иных материальных и имущественных преимуществ и выгод;
♦ проведении ведомственных проверок / инспекций / ревизий;
♦ получении больничных / инвалидности / пенсий.
В рамках изучения внутриведомственной коррупции следует обратить внимание на отсутствие уголовно-правового критерия, отделяющего коррупционную составляющую, где пособничество осуществляется с получением имущественной выгоды, от составляющей без ее получения, но в пользу получения преимуществ и выгод иного, в частности, служебного характера. Соответствующие процессы встречаются в учреждениях ФСИН России различных уровней и форм организации деятельности.
К межведомственной коррупции следует относить различные схемы противоправных взаимоотношений ее сотрудников и сотрудников иных ведомств, с которыми предусмотрено взаимодействие в рамках функционирования государственного механизма. К подобного рода ведомствам следует относить государственные органы, осуществляющие правосудие по уголовным, административным, гражданским и иным категориям дел в установленном законодательством РФ процессуальном порядке, прокуратуру РФ, следственный комитет РФ, МВД РФ, налоговые органы и иные ведомства, а также ведомства и организации, с сотрудниками которых осуществляют взаимодействие сотрудники УИС для получения льгот, выгод, наград, преимуществ и выгод.
Криминальную коррупцию в рамках УИС следует понимать как отношения, носящие не правовой, а, точ-
нее, противоправный характер коррупционной направленности, возникающие при взаимодействии сотрудников УИС и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, а также иных лиц, связанных с криминальным сообществом. Такая форма коррупции имеет особую значимость в рамках функционирования учреждений и органов ФСИН, поскольку именно она подрывает нормальную деятельность исправительных учреждений ФСИН России и ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье сотрудников УИС и иных лиц.
В аспекте специфики организации служебной деятельности ФСИН России и особенностей, возлагаемых на нее государством функций, важно отметить повышенную общественную опасность всех перечисленных выше градаций и форм существования коррупции. Поэтому представляется важным подчеркнуть необходимость осуществления противодействия коррупционной составляющей на всех этапах прохождения службы в УИС, на всех ее уровнях. Такое противодействие должно осуществляться в рамках государственного курса антикоррупционой политики и быть направлено как на борьбу с проявлениями и причинами коррупции, так и на привлечение к ответственности лиц, способствующих существованию и разрастанию коррупции, осуществляющих свою деятельность в ФСИН России, вне зависимости от занимаемой должности.
Литература
1. Енгибарян Л.Н. Феномен коррупции в условиях глобализации (Теоретический анализ): Дис. ... канд. со-циол. наук. М., 2006.
2. Федоровская М.А. Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
3. Личность осужденного: Моногр. / Под ред. Ю.М. Ан-тоняна. М: Юрлитинформ, 2017.
4. Хохрин С.А. Пенитенциарная преступность как предмет правового и криминологического исследования. М., 2015.
5. Пудаков Е.Р. Криминология коррупции в государственной службе. М: Юрлитинформ, 2017.
References
1. Engibaryan L.N. Fenomen korruptsii v usloviyakh glo-balizatsii (Teoreticheskiy analiz): Dis. ... kand. sotsiol. nauk. M., 2006.
2. Fedorovskaya M.A. Ugolovno-pravovye, kriminologiche-skie i organizatsionnye problemy protivodeystviya korruptsii i dol-zhnostnym prestupleniyam: Diss. ... kand. yurid. nauk. M., 2003.
3. Lichnost' osuzhdennogo: Monogr. / Pod red. Yu.M. An-tonyana. M: Yurlitinform, 2017.
4. Khokhrin S.A. Penitentsiarnaya prestupnost' kak predmet pravovogo i kriminologicheskogo issledovaniya. M., 2015.
5. Pudakov E.R. Kriminologiya korruptsii v gosudarst-vennoy sluzhbe. M: Yurlitinform, 2017.
