CC BY
58
Шеуджен Нурдин Асланович
кандидат исторических наук, Краснодарский университет МВД России
Яблонский Иван Владимирович
кандидат исторических наук, Краснодарский университет МВД России
(тел.: +78612583414)
Особенности использования труда несовершеннолетних, приговоренных к лишению свободы, в исправительных учреждениях ГУЛАГа (1935-1940 годы)
В статье проводится историко-правовой анализ особенностей организации органами НКВД отбывания несовершеннолетними преступниками наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях. Авторы рассматривают процессы использования труда несовершеннолетних заключенных для решения экономических задач СССР.
Ключевые слова: исправительные учреждения, ГУЛАГ, НКВД, лишение свободы, экономические задачи, трудовые ресурсы, воспитание, несовершеннолетние.
N.A. Sheudzhen, Candidate of History, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia;
I.V. Yablonsky, Candidate of History, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583414.
Features of use of work of minors sentenced to deprivation of liberty in correctional institutions of the GULAG (1935-1940)
The article presents historical and legal analysis of organization by the People's Commissariat of Internal Affairs serving juvenile offenders of the penalty of deprivation of liberty in correctional institutions. The authors show the process of infusion tradernorton juvenile prisoners in the decision of economic problems of the USSR.
Key words: prison, GULAG, People's Commissariat of Internal Affairs, imprisonment, economic tasks, labour, upbringing, minors.
После передачи в ведение НКВД СССР исправительных учреждений, в которых отбывали наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние преступники, трудовому воспитанию данной категории заключенных по-прежнему уделялось особое внимание. Согласно Положению о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних от 29 июля 1935 г. производственное обучение являлось обязательным и несовершеннолетние должны были получить определенную квалификацию (профессию). При этом указанное Положение предусматривало оплату труда несовершеннолетних заключенных. Работа оплачивалась сдельно с вычетом расходов, которые покрывали стоимость месячного содержания [1].
Каждое уголовно-исправительное учреждение для несовершеннолетних заключенных
обязательно должно было создавать производственные мощности, где подростки обучались ремеслу [2]. В то же время органы НКВД довольно быстро осуществили переориентацию трудовых колоний для несовершеннолетних на установление и исполнение производственного плана, по аналогии с местами лишения свободы для взрослых заключенных. Здесь видно, что приоритетом вместо трудового воспитания и обучения профессии стало плановое изготовление конкретной продукции.
В приказе народного комиссара внутренних дел СССР от 27 сентября 1936 г. № 406 «О результатах обследования трудовых колоний для несовершеннолетних УНКВД Западно- и Восточно-Сибирского краев» отмечалось, что обследованием трудовых колоний для несовершеннолетних УНКВД Западно- и ВосточноСибирского краев установлены «возмутитель-
175
ные факты безответственности и бесхозяйственности руководства АХО и ОТК УНКВД» [3].
Нарком внутренних дел СССР Г.Г. Ягода жестко потребовал навести порядок в трудовых колониях, где проходило обследование. Необходимо отметить тот факт, что вопрос использования труда несовершеннолетних преступников в уголовно-исправительных учреждениях был для НКВД достаточно важным. Поэтому стал предметом регулирования изданного специального приказа НКВД СССР от 3 октября 1936 г. № 413 «О производственной деятельности трудколоний НКВД для несовершеннолетних» Приказ больше походил на претензии к руководителям исправительных учреждений за невыполнение производственного плана, в частности, в нем говорилось о том, что за 8 месяцев 1936 г. некоторые трудовые колонии не выполнили производственный план и государственное задание находится под срывом [4].
Исходя из положений исследуемого приказа, можно сделать вывод о сущности исправительно-трудовой политики НКВД. В 30-е гг. ХХ в. НКВД был основным силовым органом в СССР, а также одним из самых мощных экономических министерств, в большей степени за счет ГУЛАГа. Советское государство с конца 20-х гг. ХХ в. стало совершенно откровенно эксплуатировать труд заключенных для решения масштабных экономических задач (план индустриализации страны). Заключенные в массовом порядке привлекались к строительству крупных объектов народного хозяйства СССР (Беломорканал, Байкало-Амурская магистраль (БАМ), Архангельский и Соликамский целлюлозно-бумажные комбинаты и т.д.). Для СССР того периода привлечение заключенных к решению экономических задач государства осуществлялось на идейной основе, а именно: «труд позволит сбившемуся с пути человеку вернуться к честной трудовой жизни в новом социалистическом обществе». Именно это положение получило отражение в ИТК РСФСР 1924 и 1933 гг. Один из руководителей наркомюста П.И. Стучка подчеркивал: «Тюремное законодательство мы переняли из чисто буржуазного права, но мы все-таки сразу поставили вопрос иначе и сделали ударение на трудовых началах» [5, с. 124]. Тут проявляется некое «лукавство» со стороны руководителей СССР в вопросе привлечения заключенных к труду в Советском государстве. Естественно, что фактической целью, прежде всего, была возможность использования дешевой рабочей силы в становлении и укреплении экономики СССР [6, с. 58].
Руководители НКВД и ГУЛАГа, по всей видимости, понимали, что несовершеннолетних рабочих нельзя приравнивать к взрослым в связи с отсутствием необходимых трудовых навыков, надлежащего отношения к труду, рабочей специальности, но в то же время устанавливали производственное задание [2]. На практике это приводило к тому, что если на учреждение спускается производственный план, то именно его выполнение превращается в один из главных критериев деятельности учреждения. Государство, провозглашая в законодательстве цель исправления и перевоспитания, заботилось прежде всего о том, чтобы установленный производственный план не был сорван.
В Положении о трудовых колониях закрытого типа (было объявлено приказом НКВД от 5 сентября 1938 г. № 0171) отдельно выделяется целая глава, посвященная производственно-плановой части. В этом же положении устанавливается порядок оплаты труда несовершеннолетних, содержащихся в исправительных учреждениях (для учеников -повременная, для остальных - прогрессивно-сдельная). При этом все воспитанники обязаны работать-учиться в учебных мастерских или на производстве колонии. Заработная плата воспитанникам трудовых колоний за выполненную ими работу записывалась на их лицевой счет. Те деньги, которые полагалось выдавать воспитанникам на руки, хранились в кассе колонии и выдавались с разрешения воспитателя. А зачет рабочих дней осужденным воспитанникам производился по особой инструкции, утвержденной приказом НКВД СССР от 4 апреля 1938 г. № 059 [7].
Большое внимание в данном Положении уделялось функциям административно-хозяйственной и финансовой части. Так, устанавливалось, что административно-хозяйственная часть трудовых колоний ведала оформлением приема и увольнением рабочей силы, учетом личного состава вольнонаемных, снабжением и складским хозяйством колонии, организацией питания воспитанников и работников колонии; медико-санитарным обслуживанием, содержанием и ремонтом коммунального хозяйства, подсобными предприятиями и хозяйствами, транспортом, пожарной и сторожевой охраной. В то же время финансовая часть трудовой колонии была ответственна за бухгалтерский учет ценностей и всех финансовых операций колонии; осуществляла контроль за соблюдением финансовой, сметной и бюджетной дисциплины, устанавливала систему и формы первичной документации и порядок
176
документооборота, организовывала и объединяла бухгалтерский учет, ведущийся во всех частях трудколонии, руководила ими и наблюдала за своевременным поступлением от этих частей установленной отчетности, составляла годовые и квартальные финансовые планы и провизорные балансы и т.д. Финансовая часть участвовала в рассмотрении и разрешении всех вопросов, связанных с финансовой и хозяйственной деятельностью трудовых колоний [7].
Анализируемый документ больше похож на положения о структуре и правовом статусе производственного предприятия, а не воспитательного учреждения, что лишний раз свидетельствует о производственном уклоне уголовно-исполнительных учреждений того времени. При этом издание производственных циркуляров НКВД, касающихся трудовых колоний для несовершеннолетних, не удивляет. К примеру, 19 октября 1939 г. был направлен циркуляр всем начальникам ОТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей, начальникам трудовых колоний о порядке выплаты воспитанникам трудовых колоний НКВД СССР денежных поощрений в зависимости от фактического заработка [8].
В этом документе указывалось, в частности, что в целях дальнейшего роста производительности труда, стопроцентного охвата воспитанников на работах основного производства в соответствии с Положением о трудовых колониях НКВД СССР «размер удержания определяется по каждой колонии, в зависимости от заработка воспитанников, но с тем, чтобы они получали на руки не менее 10% заработка» [9].
Также данный Циркуляр устанавливал порядок выплаты денег на руки и перечисления их на счет несовершеннолетнего заключенного.
По всей видимости, установленный порядок привлечения несовершеннолетних заключенных к труду показался власти чрезмерно демократичным, в связи с этим 11 ноября 1940 г. были внесены изменения в нормы о трудовом режиме данной группы осужденных. Циркуляром НКВД от 11 ноября 1940 г. № 270 «О трудовом режиме несовершеннолетних заключенных, содержащихся в колониях НКВД для несовершеннолетних» было установлено:
«1. Для несовершеннолетних заключенных в возрасте от 12 до 16 лет - 4-часовой рабочий день на производстве (ученических мастерских) и 4 часа занятий в школе.
2. Для несовершеннолетних заключенных в возрасте от 16 до 18 лет - 8-часовой рабочий день на производстве (ученических мастерских) и 2 часа занятий в школе.
3. Отделу колоний для несовершеннолетних УИТК и ТП ГУЛАГа в месячный срок разработать и спустить на места учебный план для школ взрослых, организованных в колониях с контингентом 16-18 лет» [10].
То есть, говоря простым языком, несовершеннолетние заключенные в возрасте 1618 лет должны были работать, как и взрослые заключенные. Воспитание в трудовых учреждениях отошло на второй план. В то же время о необходимости проведения воспитательной работы с несовершеннолетними и ее совершенствования говорилось практически во всех документах, касающихся данной области. Например, в Положении о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних от 29 июля 1935 г. [1] были закреплены основы воспитательной работы с осужденными, в соответствии с которыми устанавливалось самоуправление несовершеннолетних в исправительных учреждениях. Так, указывалось, что органом самоуправления является общее собрание членов колонии, создающее комиссии: производственную, конфликтную, культурно-массовую, хозяйственную и др. Выпуск производится один раз в году по окончании учебного года. Выпуск производится на основании материала о члене колонии, собранного в течение всего периода его пребывания в колонии и характеризующего его как хорошего производственника и общественника, подготовленного к самостоятельной трудовой жизни вне колонии [2]. Кандидаты на выпуск намечаются на совместном заседании аттестационно-конфликтной комиссии колонии, обсуждаются на общем собрании колонии и представляются Управляющим колонией через Отдел трудовых колоний Управления НКВД на утверждение начальника УНКВД края(об-ласти). Члены колонии - выпускники с соответствующими документами (справкой о сроке пребывания в колонии, подробной характеристикой поведения и полученной квалификации, справкой о возрасте или паспортом) - направляются на работу на предприятия или к родителям. Члены трудовой колонии, получившие выпуск, определяются на предприятия по заранее составленному плану Отдела трудовых колоний УНКВД на основе заключенных договоров с предприятиями и хозорганами. Отправка выпускников по месту работы и возвращение к родителям производится за счет колонии [1].
В справочных документах ГУЛАГа указывалось, что по состоянию на 1940 г. «во всех колониях организованы средние школы, работающие по общей семилетней программе обучения (тут необходимо отметить, что в то вре-
177
мя в стране действовало 4-летнее обязательное школьное образование). Были организованы клубы с кружками самодеятельности. Воспитательные и педагогические кадры исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников насчитывали в совокупности около 2500 воспитателей, педагогов и руководителей кружков самодеятельности. Также в большинстве исправительных учреждений были организованы пионерские отряды и комсомольские организации из состава несудимых воспитанников. На 1 марта 1940 г. в колониях ГУЛАГа насчитывалось 4126 пионеров и 1075 членов ВЛКСМ» [2].
В целом можно с большой уверенностью говорить о том, что в СССР начиная со второй половины 30-х гг. ХХ в. заметен курс на сме-
щение приоритетов в работе исправительных учреждений для несовершеннолетних преступников. На первый план выдвигались такие критерии, как режим содержания и использование труда несовершеннолетних преступников [2]. Все это делалось с целью максимального использования несовершеннолетних для получения экономической выгоды. А воспитательная задача, которая, по сути, была главной, отошла на второй план. Несмотря на многие недостатки исправительных учреждений того времени, они все-таки способствовали решению ряда насущных социальных вопросов государства, таких как общеобразовательное и профессиональное (ремесленное) обучение несовершеннолетних преступников.
1. Положение о трудовой колонии НКВД для несовершеннолетних от 29 июля 1935 г. // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 51-51об.
2. Вецкая С. А. Особенности окончания предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними // Общество и право. 2016. № 1.
3. О результатах обследования трудовых колоний для несовершеннолетних УНКВД Западно- и Восточно-Сибирского краев: приказ народного комиссара внутренних дел СССР от 27 сент. 1936 г. № 406 // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 12. Л. 295-296.
4. О производственной деятельности трудколоний НКВД для несовершеннолетних: приказ народного комиссара внутренних дел СССР от 3 окт. 1936 г. № 413 // ГАРФ. Ф. 4401. Оп. 1а. Д. 12. Л. 301-302.
5. Советское государство и революция права. 1931. № 7.
6. Росси Ж Из истории советских лагерей // Карта. 1996. № 10-11.
7. Положение о трудовых колониях закрытого типа (было объявлено приказом НКВД от 5 сент. 1938 г. № 0171) // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 22. Л. 134-138об.
8. Всем начальникам ОТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей, начальникам трудовых колоний о порядке выплаты воспитанникам трудовых колоний НКВД СССР денежных поощрений, в зависимости от фактического заработка: циркуляр НКВД от 19 окт. 1939 г. // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 51. Л. 46-47.
9. О трудовом режиме несовершеннолетних заключенных, содержащихся в колониях НКВД для несовершеннолетних: циркуляр НКВД от 11 нояб. 1940 г. № 270 // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д. 81. Л. 147.
10. ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 28. Л. 17.
1. The position of the People's Commissariat of Internal Affairs labour colony for minors d.d. July 29, 1935 // State Archive of the Russian Federation. F. 9401. Op.12. D. 103. L. 51-51turn.
2.. Vetskaya S.A. Especially the end of the preliminary investigation of criminal cases involving offenses committed by minors //Society and law. 2016. № 1.
3. On the results of a survey of labour colonies for minors of the People's Commissariat of Internal Affairs of West and East Siberian edges: order of the USSR People's Commissar of Internal Affairs d.d. Sept. 27, 1936 № 406// State Archive of the Russian Federation. F. 9401. Op.. 1a. D. 12. L. 295-296.
4. On the industrial activity of the People's Commissariat of Internal Affairs labour colony for minors: order of People's Commissar of Internal Affairs of the USSR d.d. Oct. 3, 1936 № 413 // State Archive of the Russian Federation. F. 4401. Op. 1a. D. 12. L. 301-302.
5. The Soviet state and the revolution oflaw. 1931. № 7.
6. Rossy Zh. History of the Soviet Camps // Map. 1996. № 10-11.
7. The Regulation on the closed-end labour colonies (was announced by the order of the People's Commissariat of Internal Affairs d.d. Sept. 5, 1938 № 0171) // State Archive of the Russian Federation. F. 9401. Op. 1a. D. 22. L. 134-138turn.
8. All the chiefs of the People's Commissariat of Internal Affairs OTC/People's Commissariat of Internal Affairs of republics, territories and regions, heads of labour colonies of the procedure for payment of inmates labour colonies of the People's Commissarial of Internal Affairs monetary rewards, depending on the actual earnings: circular of the People's Commissarial of Internal Affairs d.d. Oct. 19, 1939 // State Archive of the Russian Federation. F. 9401. Op. 1a. D. 51. L. 46-47.
9. On Labour mode of juvenile prisoners in the People's Commissarial of Internal Affairs colonies for minors: circular of People's Commissariat of Internal Affairs d.d. Nov. 11, 1940 № 270//State Archive of the Russian Federation. F. 9401. Op. 1a. D. 81. L. 147.
10. State Archive of the Russian Federation. F. R-9414. Op. 1. L. D. 28. L. 17.
178
