CC BY
414
214
Право
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 1, с. 214-220
УДК 342.95
ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ЮРИСДИКЦИИ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
© 2015 г.
Д.В. Чернышов
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Пбступила а редакцию 29.12.2014
Рассматриваются понятие и признаки юрисдикции в современном арбитражном праве и процессе. Выявляются точки зрения различных авторов в отношении такой категории, как «юрисдикция». Проводится установление основных признаков юрисдикции как в судебном, так и во внесудебном порядке. Определяется результат разрешения административно-юрисдикционного дела - ненормативный правовой акт индивидуального характера, который обязательно принимается по окончании административного процесса. В заключение делаются выводы о роли административной юрисдикции в качестве составляющей правоохранительной функции государства.
Ключевые слова: административная юрисдикция, административно-юрисдикционная деятельность, признаки юрисдикции, участники юрисдикции.
Юридическая наука не выработала единого понятия юрисдикции. Буквально термин «юрисдикция» (jurisdictio) состоит из латинских слов jus (juris) - право и dictio - произнесение, что в точном смысле этих слов означает «установление права». По мнению М.А. Лапиной, «к этой категории применимо и такое определение, как разрешение конфликта или применение надлежащей властью установленных правил» [1].
В современной юридической литературе существуют различные точки зрения о понятии юрисдикции. Например, Большой экономический словарь А. Б. Борисова трактует юрисдикцию (от лат. jurisdictio - суд, судопроизводство) как «предусмотренные законом или другим правовым актом правомочия, полномочия государственного органа давать оценку правомерности или неправомерности действий юридических или физических лиц, разрешать юридические споры, применять санкции к лицам, нарушающим законы и нормы права. Специальными органами юрисдикции являются суды, арбитражные суды, уполномоченные административные органы» [2].
Общее понятие юрисдикции означает пределы компетенции того или иного суда либо другого органа государственной власти [3].
Энциклопедический словарь экономики и права трактует юрисдикцию как установленную законом или иным нормативным актом совокупность полномочий соответствующих государственных органов по разрешению правовых споров и решению дел о правонарушениях [4].
В контексте изучения судебной системы понятие юрисдикции ограничивалось рамками
отправления правосудия, а также деятельностью государственных органов власти в области рассмотрения различных споров, дел о правонарушениях и по применению мер государственного принуждения.
В словаре иностранных слов юрисдикция определяется следующим образом: право производить суд, а также местность, на которую право это распространяется [5].
Словарь финансовых терминов понимает под юрисдикцией установленную «законом или иным нормативным актом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям. Юрисдикция определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел, территориальной их принадлежности, от участвующих в деле лиц» [6].
Исследователь Б.М. Козлов полагает, что «административная юрисдикция проявляется так же, как и судебная юрисдикция в рассмотрении и разрешении полномочными исполнительными органами (должностными лицами) спорных вопросов применения материальных правовых норм, в правовой оценке поведения участников административно-правовых споров, а также в применении в необходимых случаях к виновным при негативной оценке их поведения предусмотренных действующим законодательством мер государственного принуждения» [7].
По мнению А.В. Денисова, «административная юрисдикция - это установленная законода-
тельными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических санкций в административном порядке (без обращения в суд)» [8].
Несмотря на то что термин «юрисдикция» является крайне неоднозначным и разноплановым, теория права рассматривает его в связи с деятельностью органов государственной власти. С точки зрения преобладающего большинства ученых, юрисдикция представляет собой отдельный вид государственной правоприменительной и правоохранительной деятельности, для которой характерна определенная процедура рассмотрения споров, вынесение юрисдикционного акта, а также состязательность процесса.
Однако, например, профессор И.В. Панова подчеркивает, что не согласна «с точкой зрения некоторых авторов, которые считают, что юрисдикционное вмешательство государственных органов не требуется, пока не возникают правовые конфликты» [9]. Она присоединяется к тем авторам, которые полагают, что юрисдикция - это «деятельность государственного, подзаконного, правоприменительного, правоохранительного характера, возникающая при необходимости применения мер государственного принуждения (последнее не ограничивается только правовым спором), носящая состязательный характер, заканчивающаяся изданием юрисдикционного акта и выполняющая охранительную, воспитательную и регулятивную функции» [10].
По мнению М.А. Лапиной, под административной юрисдикцией во внесудебном порядке предполагается вид правоприменительной административно-процессуальной деятельности уполномоченных государственных органов, которая урегулирована законом. Данная деятельность осуществляется преимущественно органами исполнительной власти, к компетенции которых относится рассмотрение и разрешение дел в области административной юрисдикции, административных споров, привлечение к ответственности и применение различных мер государственного принуждения с целью защиты охранительных правоотношений.
Таким образом, под административной юрисдикцией понимается «деятельность компетентных публичных органов, управомочен-ных на рассмотрение административно-юрисдикционных дел во внесудебном или досудебном порядке и вынесение по ним юридически обязательных решений» [1, с. 43].
Возбуждение административно-юрисдик-ционного дела происходит как в случае наличия
административного спора (при подаче административной жалобы), так и при отсутствии такового (при привлечении правонарушителя соответствующим уполномоченным органом к административной ответственности по инициативе одной из сторон административно-процессуальных правоотношений). В частности, применение административного принуждения в этом случае происходит, например, посредством применения обеспечительных мер при производстве дел по административным правонарушениям.
К области административной юрисдикции относятся преимущественно административные споры или дела о нарушении административно-правовых норм, которые подлежат рассмотрению в административном как несудебном, так и досудебном порядке. В свою очередь, основанием к рассмотрению конкретного административного спора являются административные правонарушения и упущения, допущенные в соответствующей сфере.
Сущностью административного спора является его рассмотрение в пользу той или иной стороны административного дела, т. е. в обоснованном установлении того, какая именно сторона в данном споре нарушает законные права и интересы другой стороны, и, руководствуясь перечисленным, в вынесении определенным государственным органом административного решения по делу. Административные дела могут быть возбуждены, во-первых, по инициативе одной из сторон административного правоотношения, во-вторых, инициатором может выступать и третья сторона. Таким третьим лицом может быть прокуратура.
В указанную категорию «административная юрисдикция органов исполнительной власти» можно включить производства по административным делам, которые входят в механизм административного процесса. Среди подобных производств можно выделить дела по жалобам граждан на акты органов государственного управления, а также на определенные действия органов исполнительной власти и их отдельных должностных лиц. Аналогичными являются исполнительное, дисциплинарное производство, а также производство по делам об административных правонарушениях
Как полагает А. Стуканов, административная юрисдикция представляет собой «именно совокупность правомочий различных органов государственной власти по разрешению административных дел и применению юридических санкций» [11].
Из ранее сказанного можно сделать следующие выводы об основных особенностях административной юрисдикции, а также о значении
этого института в механизме административного процесса.
Посредством административных процедур реализуются как правотворчество, так и позитивное применение права. При помощи административных процедур четко регламентируется правоприменительная, т. е. неюрисдикцион-ная деятельность в сфере государственного управления, которая осуществляется в административно-процессуальной форме в отношении совокупности исполнительных органов государственной власти в сфере реализации прав и обязанностей как индивидуальных, так и коллективных субъектов.
В механизм административно-юрисдик-ционной деятельности входят административные производства юрисдикционного характера в отношении многочисленных органов государственной власти, к чьей компетенции относятся рассмотрение и разрешение административных споров, а также реализация санкций и защита охранительных правоотношений с применением различных мер государственного принуждения, которые осуществляются в административном производстве.
В свою очередь, судебные административно-юрисдикционные процедуры применяются в системе административной юстиции. Указанный судебный процесс осуществляется в виде отправления правосудия в рамках административного судопроизводства.
М.Я. Масленников определяет администра-тивно-юрисдикционный процесс «как совокупность процессуально-правовых норм, как совокупность составляющих его производств и как собственно процедурные и процессуальные действия его субъектов» [12].
Юрисдикция, как любой вид деятельности органов государственного управления, обладает рядом признаков, которые отличают ее от иных видов государственной деятельности.
По мнению А.М. Лапиной, юрисдикционная деятельность реализуется с возникновением юридического факта, а именно с возникновением отношений, имеющих взаимоисключающий неоднозначный характер или несоответствие с общепринятым шаблоном действий. Соответственно, в юрисдикционном вторжении органа государственного управления нет необходимости до тех пор, пока не появляются юридические факты, указанные ранее [1, с. 51].
Следовательно, наличие юридической коллизии можно считать важной характерной чертой юрисдикции, которая получает правовую форму в определенном административном юрисдикционном споре. Однако основанием юрисдикционной деятельности можно считать,
помимо правового конфликта, также вопрос, который по своей сути не обладает спорной сущностью, но при этом требует обязательного участия органов государственной власти. Основной целью указанного вмешательства будет пресечение правонарушения. При этом органы государственного управления преимущественно выполняют юрисдикционную деятельность посредством использования мер государственного принуждения, в т.ч. путем привлечения к административной ответственности. Следовательно, основанием юрисдикционной деятельности признаются индивидуальные юридические споры.
Исследователь В.Д. Сорокин утверждает, что именно с рассмотрением индивидуально-конкретных дел в области государственного управления необходимо связывать административный процесс [13].
Следующим важным признаком юрисдикции в литературе признается рассмотрение юридического спора государственным органом, обладающим соответствующей компетенцией. При этом спектр органов юрисдикции и их компетенции устанавливаются законодательством РФ.
Функционирование органов юрисдикции реализуется исключительно в соответствующей процессуальной форме, нарушение которой приводит к признанию определенных действий противоречащими законодательству. Следовательно, точная процессуальная форма, которая установлена законодательством, является третьим признаком юрисдикции.
Очередным признаком юрисдикции можно считать решение, которое принимается органом государственной власти в форме юрисдикционно-го акта в результате рассмотрения спора. Данный акт отличается от других актов правоприменения и содержанием, и своим назначением.
Юрисдикционная деятельность в контексте форм реализации права представляет собой правоприменительную деятельность, поскольку юрисдикция выражается в применении законодательства к конкретному юридическому спору или правонарушению и в вынесении соответствующих решений.
Помимо этого, юрисдикция - это один из главных компонентов правоохранительной функции государства. Соответственно, поскольку правоохранительная деятельность органов государственного управления представляет собой правовую охрану посредством рассмотрения юридических конфликтов и разрешения дел о правонарушениях и вынесения соответствующих решений о применении мер государственного принуждения по отношению к правонарушителям, то и юрисдикция, как со-
ставляющая данной функции, претворяет в жизнь все перечисленные действия.
В свою очередь, юрисдикция также осуществляет ряд функций, классификацию которых убедительно провела профессор И.В. Панова [14].
Охранительная функция выражается в профилактике правонарушений, т.е. в защите общественных отношений, а также в устранении факторов, которые способствовали появлению спорной ситуации. Помимо этого, данная функция осуществляется при рассмотрении ряда дел о совершении правонарушений. Соответствующие государственные органы способствуют правовой защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций.
Одновременно в процессе выполнения охранительной функции органы государственного управления применяют юридические санкции или решения о восстановлении нарушенных прав участников правоотношений.
Воспитательная функция способствует закреплению в законодательстве РФ организационно-правовых форм рассмотрения конфликтов, что способствует влиянию как на участников конфликта, так и на правонарушителей. Реализации данной функции способствуют такие принципы, как гласность, публичность и др.
Регулятивная функция реализуется при помощи применения нормативно-правовых актов. При этом решение, вынесенное государственным органом или должностным лицом, не заключается только лишь в воздействии на лиц, совершивших правонарушения, оно также способствует дальнейшей деятельности иных государственных органов.
Административно-юрисдикционная деятельность является одним из наиболее существенных видов деятельности государственных органов: она нацелена на широкий круг рассматриваемых дел, которые затрагивают многоплановые интересы государства, гражданского общества и отдельных его граждан. Субъекты, которые осуществляют административную юрисдикцию, составляют одну из самых значительных по своему количеству категорий. Особенность административной юрисдикции в том, что, с одной стороны, она отвечает всем признакам юрисдикции, но, с другой стороны, является отдельным видом правоприменительной деятельности органов государственного управления.
В своей монографии, посвященной административной юрисдикции, исследователь А.П. Шергин подробно освещает ее особенности. С точки зрения этого ученого, административная юрисдикция - это «самостоятельный вид государственной, подзаконной, правоприменительной, правоохранительной деятельности для раз-
решения правового спора». Одним из главных направлений данной работы является акцент на том, что юрисдикция прежде всего заключается в применении норм законодательства в отношении именно правовых споров [15].
Преобладающее количество исследователей в своих работах по административному праву солидарны в том, что административная юрисдикция - это правоохранительная и правоприменительная деятельность органов государственного управления, которая урегулирована законодательством.
Известный ученый-административист
Ю.М. Козлов убедительно доказывает, что адми-нистративно-юрисдикционная деятельность - это «деятельность, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке» [16].
Таким образом, как утверждает большинство авторов, административную юрисдикцию можно охарактеризовать как правоохранительную, правоприменительную, административно-процессуальную деятельность соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц, которая осуществляется как во внесудебном, так и в судебном порядке и строго урегулирована законом.
Основной задачей этой деятельности является рассмотрение индивидуальных правовых споров, которые напрямую связаны с административно-процессуальными отношениями граждан, должностных лиц и организаций с органами государственного управления при осуществлении указанными органами их компетенции.
Административная юрисдикция, так же как и ее виды, наделена всеми особенностями юрисдикции и одновременно рядом особенностей, к которым, по мнению М.А. Лапиной, необходимо отнести [17] специфические административно-правовые споры. В юрисдикции возникает потребность только в ситуации, когда появляется необходимость в решении правового конфликта.
Непосредственно в самом процессе рассмотрения административно-правового конфликта устанавливается точное правовое понимание поведения сторон административных правоотношений. Указанные споры могут появляться как между отдельными участниками управленческих отношений, так и по инициативе органа государственной власти. Основанием в административно-правовых конфликтах могут быть как жалобы граждан или организаций, так и протесты органов прокуратуры.
Рассмотрение административно-правовых споров выражается в определении специального порядка административного процесса, в соответ-
ствии с которым следует разрешать индивидуальные административные конфликты. Именно индивидуальные противоречия, которые лежат в основе административно-правовых споров, представляют собой содержание производств в административной юрисдикции.
Правила ведения процесса определены нормами как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ. Самый масштабный нормативно-правовой акт, который устанавливает порядок проведения административного производства - это Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; в нем ряд отдельных глав посвящен производству по делам об административных правонарушениях.
При вынесении решения по делу должны быть изучены все юридические факты, которые были доказаны в соответствующем порядке. Само установление фактов и их доказывание, их правовая оценка проводится соответствующим органом юрисдикции в соответствии с требованиями законодательства при проведении процесса по делам о правонарушениях. Следовательно, в механизме административно-правового регулирования необходимо выделить нормы, регулирующие административный процесс, а все виды административного производства должны регулироваться законами, а не подзаконными нормативными актами.
Необходимо также подчеркнуть, что производство по административным делам подразумевает активность не одного только органа юрисдикции, который рассматривает дело, но и иных участников производства (правонарушителей, сторон конфликта, потерпевших, экспертов), которым законодательство предоставило право обеспечения возможности защищать их права и законные интересы.
Административная юрисдикция отличается в основном внесудебным порядком рассмотрения дел. Административный юрисдикционный процесс не относится к преимущественному праву органов исполнительной власти. В ряде ситуаций он также может быть реализован судебными органами, что подтверждается нормами статей Конституции РФ, в соответствии с которыми гарантирована судебная защита прав и законных интересов.
Однако при этом административная юрис-дикционная деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти, обладает многочисленными сходными признаками с разрешением административных дел в судах, т. е. с административным судебным процессом.
Между участниками административного процесса и органом исполнительной власти
государства отсутствует организационная подчиненность. Но данная особенность административной юрисдикции не относится к обязательным признакам, поскольку участниками юрисдикционной деятельности в данном случае могут стать не только органы государственного управления, с одной стороны, и физические и юридические лица как субъекты административного права - с другой, но и органы исполнительной власти, находящиеся в единой вертикали.
При этом соподчиненность является одной из главных черт органов государственного управления. Так, в частности, между органами Роспотребнадзора различного уровня предметом правоотношения будет являться не юридический спор, а разрешение административного дела в соответствующей области.
Очередным отличием административной юрисдикционной деятельности можно также считать так называемый наказательный или карательный признак. В данном случае имеется в виду не правовой спор о восстановлении нарушенного права, а рассмотрение дела, по окончании которого принимается решение о применении мер государственного принуждения к правонарушителю. Исходя из этого, указанный признак административной юрисдикции невозможно считать общеобязательным, поскольку и непосредственно административный процесс не во всех ситуациях заканчивается вынесением решения о наказании виновного. При этом необходимо отметь, что А.Ю. Якимов подразумевает под административно-юрисдикционным процессом «совокупность юридических действий по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях» [18]. В свою очередь, Д.Н. Бахрах утверждает, что ад-министративно-юрисдикционный процесс состоит из четырех видов производств: во-первых, производство по жалобам потерпевших; по делам об административных правонарушениях; по применению мер административного пресечения и восстановительных мер; дисциплинарное производство [19].
Результат разрешения административно-юрисдикционного дела - это ненормативный правовой акт индивидуального характера, который должен быть неукоснительно принят по окончании административного процесса. Указанный акт обладает публично-властными особенностями, т.е. носит общеобязательный характер. Он является основанием для возникновения правоотношений: в юридическом конфликте между органами исполнительной власти и участником этого конфликта; между органом административной юрисдикции и правонару-
шителем; органом административной юрисдикции и органами государственного управления.
Итак, при рассмотрении административной юрисдикции можно выявить ее отдельные виды, каждый из которых обладает рядом специфических особенностей, определенным субъектным составом и т.д. В соответствии с ними определяется термин административно-юрисдикционного производства, которым можно, по мнению М.А. Лапиной, считать «нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел в различных сферах государственного управления» [1, с. 55].
Непосредственно под административной юрисдикцией понимается деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению административных споров и дел о правонарушениях, а также по применению санкций. К специальным органам юрисдикции относятся суды и арбитражные суды.
Административная юрисдикция, во-первых, -это составляющая часть одной из столь важных функций государства, как правоохранительная. При осуществлении административной юрисдикции реализуется, в свою очередь, защита различных правоотношений, таких как налоговые, финансовые, трудовые и т.д.
Во-вторых, административную юрисдикцию можно определить и как часть административного производства, она урегулирована как рядом норм материального права, так и процессуальными нормами, которые закреплены в административном праве. Рассмотрение правовых конфликтов в органах государственной власти, профилактика правонарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям являются компонентной составляющей функционирования органов государства, в т.ч. противопожарных, санитарных, налоговых и пр.
Список литературы
1. Лапина М.А. Административная юрисдикция в системе административного процесса: Монография. М.: Финансовый университет, 2013. 140 с.
2. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003. 895 с.
3. Юридический словарь. 2000. - Режим доступа: Ьйр8://ги. №1к1рес11а.о^/№1к1/Юрисдикция.
4. Энциклопедический словарь экономики и права. - Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/ glossary/Юрисдикция.
5. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. СПб.: Издание В.И. Губинского, 1910. 570 с.
6. Словарь финансовых терминов. - Режим доступа: http://dic. academic.ru/dic.nsf/fin_enc/19586
7. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999. http://bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-2/index.htm
8. http://www.advokatory.ru/home/kvalifikacia-iop yt-advokata-denisova-a-v/public-kacii/osnovnye-certy-mesto-i-znacenie-obrazovania-v-sisteme-administrativ noj-urisdikcii.
9. Панова И.В. Об административной юрисдикции // В сб.: Административная юрисдикция: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. докт. юрид. наук, проф. М.А. Лапиной. М., 2012. С. 29.
10. Прилуцкий В.А. Административные комиссии - юрисдикционные органы исполнительных комитетов местных советов народных депутатов: Сущность, применение и эффективность административных взысканий: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Одесса, 1978. С. 5.
11. Стуканов А. Практика подсказывает // Законность. 2000. № 7. С. 23-24.
12. Масленников М.Я. Административно-юрис-дикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. 2001. № 2. С. 15-20.
13. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 128.
14. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 3-е изд., пересмотр. М.: НОРМА; М.: ИНФРА-М, 2011. 335 с.
15. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
16. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000.
17. Административная юрисдикция налоговых органов: Учебник / Под ред. М.А. Лапиной. М., 2012. 346 с. С. 28.
18. Якимов А.Ю. Административно-юрис-дикционный процесс и административно-юрис-дикционное производство // Государство и право. 1999. № 3. С. 5.
19. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1997. С. 306.
References
SOME PECULIARITIES OF THE INSTITUTE OF JURISDICTION IN ADMINISTRATIVE LAW AND PROCEDURE. CONCEPT AND FEATURES
D.V. Chernyshev
The article considers the concept and features of jurisdiction in the modern arbitration law and procedure. The purpose of this article is to identify the points of view of different authors in respect of the category of «jurisdiction». The key features of jurisdiction are established by both the judicial and extrajudicial procedure. The result of the administra-tive-jurisdictional resolution of the case is determined. It is a non-normative legal act of an individual nature, which must be issued at the end of the administrative procedure. In conclusion, the role of administrative justice as part of the law enforcement function of the state is explained .
Keywords: administrative jurisdiction, administrative and jurisdictional activities, features of jurisdiction, jurisdiction participants.
220
ff.B. yepHumoe
1. Lapina M.A. Administrativnaya yurisdikciya v sisteme administrativnogo processa: Monografiya. M.: Fi-nansovyj universitet, 2013. 140 s.
2. Borisov A.B. Bol'shoj ehkonomicheskij slovar'. M.: Knizhnyj mir, 2003. 895 s.
3. Yuridicheskij slovar'. 2000. - Rezhim dostupa: https://ru.wikipedia.org/wiki/Yurisdikciya
4. Ehnciklopedicheskij slovar' ehkonomiki i prava. -Rezhim dostupa: http://www.vedomosti.ru/glossary/ Yurisdikciya.
5. Chudinov A.N. Slovar' inostrannyh slov, voshedshih v sostav russkogo yazyka. SPb.: Izdanie V.I. Gubinskogo, 1910. 570 s.
6. Slovar' finansovyh terminov. - Rezhim dostupa: http://dic. academic.ru/dic.nsf/fin_enc/19586
7. Kozlov Yu.M. Administrativnoe pravo, М.: Yurist", 1999. - Rezhim dostupa: http://bibliotekar.ru/admi-nistrativnoe-pravo-2/index.htm
8. http://www.advokatory.ru/home/ kvalifikacia-i-opyt-advokata-denisova-a-v/publikacii/os novnye-certy-mesto-i-znacenie-obzalovania-v-sisteme-administrativ-noj-urisdikcii.
9. Panova I.V. Ob administrativnoj yurisdikcii // V sb.: Administrativnaya yurisdikciya: Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii / Pod red. dokt. yurid. nauk, prof. M.A. Lapinoj. M., 2012. S. 29.
10. Priluckij V.A. Administrativnye komissii -yurisdikcionnye organy ispolnitel'nyh komitetov mestnyh sovetov narodnyh deputatov: Sushchnost', primenenie i ehffektivnost' administrativnyh vzyskanij: Avtoref. dis... kand. yurid. nauk. Odessa, 1978. S. 5.
11. Stukanov A. Praktika podskazyvaet // Za-konnost'. 2000. № 7. S. 23-24.
12. Maslennikov M.Ya. Administrativno-yuris-dikcionnyj process: ponyatie i sootnoshenie s inymi vid-ami processual'no-pravovoj deyatel'nosti // Gosudarstvo i pravo. 2001. № 2. S. 15-20.
13. Sorokin V.D. Administrativno-processual'noe pravo. M., 1972. S. 128.
14. Panova I.V. Administrativno-processual'noe pravo Rossii. 3-e izd., peresmotr. M.: NORMA; M.: IN-FRA-M, 2011. 335 s.
15. Shergin A.P. Administrativnaya yurisdikciya. M., 1979.
16. Administrativnoe pravo: Uchebnik / Pod red. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. M. 2000
17. Administrativnaya yurisdikciya nalogovyh organov: Uchebnik / Pod. red. M.A. Lapinoj. M., 2012. 346 s. S. 28.
18. Yakimov A.Yu. Administrativno-yurisdikcion-nyj process i administrativno-yurisdikcionnoe proizvod-stvo // Gosudarstvo i pravo. 1999. № 3. S. 5.
19. БаЬгаЬ ЛСш1Ш81ха1;1упое ргауо. М., 1997. 8. 306.
