CC BY
29
СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ ГРЯЗНОВ,
кандидат педагогических наук, начальник кафедры управления и информационно-технического
обеспечения деятельности УИС, е-шай: [email protected]; АЛЕКСЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ ГОЛУБЕВ,
кандидат исторических наук, доцент кафедры управления и информационно-технического
обеспечения деятельности УИС (Самарский юридический институт ФСИН России),
е-шай: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
В ЛИЧНОСТНОМ АСПЕКТЕ
Реферат: предметом исследования является развитие предпринимательской деятельности в уголовно-исполнительной системе. Один из важных его аспектов - личностный, причем в отношении как осужденных, так и сотрудников уголовно-исполнительной системы. Цель изучения данного аспекта - формулировка основных направлений работы с персоналом исправительных учреждений и осужденными по стимулированию трудовой деятельности и формированию заинтересованности в результатах труда.
Методика проведения исследования состоит в наблюдении, анкетировании, эксперименте и моделировании. Результатом проводимых работ должно стать формирование мотивации к прибыльному производительному труду. Областью применения результатов является организация производства и трудовой занятости осужденных в центрах трудовой адаптации, учебно-производственных мастерских и (где они остались) унитарных предприятий при исправительных учреждениях. Кроме того, результаты исследования возможно применять на гражданских предприятиях при организации вывода осужденных к лишению свободы и осужденных, отбывающих наказания без изоляции от общества.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
На завершающем этапе стабилизации экономики, комплексными показателями которой являются уровень и качество жизни, необходима передача хозяйственно-управленческих функций регионам, муниципальным образованиям и отдельным хозяйствующим субъектам разных форм собственности. Именно в этих условиях каждый субъект хозяйственной деятельности будет заинтересован в результатах своего труда. В этих условиях у большинства личностей сформируется мотивация к законопослушному поведению и производительному труду, которая позволит избежать преступления и осуждения. Если по ряду причин осуждение станет неминуемым, имеющий опыт общественно полезной производительной (в том числе предпринимательской) деятельности индивид в условиях отбывания наказания будет пополнять и распространять этот опыт, влияя своим примером на других осужденных.
Мероприятия, направленные на совершенствование личностной составляющей предпринимательства в УИС, должны принести положительный эффект на любом уровне социальной организации. На уровне индивида это: 1) развитие осужденного как личности, повышение морали, образованности, психологическая стабильность, приобретение других ценностей, норм, установок; 2) формирование устойчивого положительного отношения осужденного к труду, способствующее его трудовой адаптации и социальной реабилитации. На уровне уголовно-исполнительной системы: 1) повышение производительности труда, увеличение выпуска продукции предприятиями уголовно-исполнительной системы; 2) улучшение качества продукции в процессе предпринимательской деятельности в местах лишения свободы. На уровне общества эффект выразится в снижении уровня преступности в стране в целом за счет возвращения в общество социально адаптированных граждан, не способных, в большинстве случаев, вновь решаться на преступление.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, производительный труд, личность, осужденный, мотивация к труду, уголовно-исполнительная система, сотрудник, индивид, общество.
УДК 338:343.8 ББК 65.292.9 Г92
Формирование предпринимательства в условиях отбывания наказания характеризуется целым рядом особенностей, обусловленных спецификой целей, задач, функций, видов и форм производственно-хозяйственной деятельности учреждений закрытого типа. Вместе с тем возможно выделение некоторых общих подходов к развитию и управлению предпринимательством в условиях ограничения прав отбывающих наказание лиц.
Следует учитывать особенности экономической деятельности производств в исправительных учреждениях. Так, предприятия уголовно-исполнительной системы не могут организовать свою деятельность, только следуя цели получения коммерческой прибыли, они не подлежат приватизации. Реально трудовой адаптацией охвачен только 21 % всех осужденных [1], поэтому в действительности возможностей для регулирования трудовых ресурсов из числа осужденных крайне мало.
Развитию предпринимательства в УИС препятствуют и ограничения, предопределяемые специфическим характером трудовых ресурсов: низкий уровень образования и квалификации осужденных; текучесть, определяемая причинами, принципиально отличающимися от обычных; сведение мотивации труда к неэкономическим способам стимулирования и др.
Все эти факторы снижают производственно-хозяйственные возможности учреждений УИС. Для их минимизации следует проанализировать данные факторы по различным критериям. Одним из обусловливающих факторов является личностный - это психические и физические особенности осужденных, привлекаемых к трудовой деятельности. Так, данные специальных переписей осужденных, проводимых ВНИИ МВД России в течение 30 лет (с 1969 по 1999 год), показали, что в исправительных колониях с усиленным режимом: 1) увеличивался начальный возраст наиболее представительной группы (соответственно 20-39 лет для общего режима, 25-49 лет для строгого и 30-49 для особого); 2) увеличивался удельный вес инвалидов в общем числе трудоспособных осужденных; 3) возрастал удельный вес осужденных, страдающих психическим расстройством. Все это оказало влияние на снижение в составе осужденных доли лиц, добросовестно относящихся к труду [2, с. 12, 17, 98].
Г. Ш. Рамазанов систематизировал факторы, отражающие специфические особенности функционирования учреждения УИС в целом, но эти факторы можно отнести и к предпринимательской деятельности в исправительных учреждениях. В числе внутренних факторов исследователем назва-
ны человеческие ресурсы, обеспечивающие реализацию мероприятий по исполнению наказания и перевоспитанию [3].
Обратим внимание на указанный внутренний фактор, имеющий непосредственное отношение к предпринимательству. Под человеческими ресурсами следует понимать прежде всего наличие общего или специального образования, в отношении сотрудников - специального юридического образования, обеспечивающего общие, профессиональные и специальные компетенции. Главные из них - это способности: организовать работу малого коллектива исполнителей, планировать и организовывать служебную деятельность исполнителей, осуществлять контроль и учет ее результатов; применять при выполнении профессиональных задач установленный режим содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Указанные способности, в свою очередь, составляют единый комплекс с такими факторами, как уровень укомплектованности кадрами, их квалификация, состояние служебной дисциплины и т. д., социальный состав осужденных, - со всем, что характеризует объект социального управления [3].
Согласно принципам, приведенным в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, одним из направлений развития является разработка и внедрение современных подходов к привлечению осужденных к труду, в том числе введение индивидуальных форм занятости. В рамках гуманизации процесса исполнения наказаний предполагается усовершенствовать социальную, психологическую, воспитательную и образовательную работу с осужденными. Это должно способствовать эффективному функционированию и развитию личностной компоненты предпринимательства в УИС. Факторы эффективного развития личностной компоненты: 1) психологические: привлекательность предпринимательской деятельности и повышение хозяйственной культуры в условиях закрытых территорий; 2) социально-трудовые: формирование системы переподготовки и повышения квалификации осужденных в целях развития навыков предпринимательства, мотивация предпринимательской деятельности.
Для повышения эффективности личностной составляющей предпринимательства в УИС необходима реализация ряда мероприятий, направленных на такую организацию труда, которая способствует формированию и закреплению у осужденных заинтересованности в результатах своего труда, а также чувства гордости за хорошо выполненную работу [4, с. 25]. Такими мероприятиями, например, могут быть: 1) информирование осужденных
на построении о результатах производственной деятельности (включая сведения о том, до каких именно потребителей дошла продукция и каковы их отзывы о ней); 2) проведение специальных семинаров (с осужденными, с участием персонала) или практических занятий (деловых игр) на тему мотивации к труду; сравнивая обычный труд в условиях свободы с преступным образом жизни лиц, не желающих трудиться, нужно показать, что последний фактически тоже есть труд с его целями, средствами, издержками, (не-)рентабельностью; необходимо подчеркнуть положительные эффекты обычного труда и отрицательные (особенно издержки) преступного поведения. Для должного эффекта эти мероприятия следует проводить систематически.
Необходимо также повышение социального статуса и трудовой мотивации персонала УИС [4, с. 25]. Для формирования и развития предпринимательской способности сотрудников УИС, занимающихся вопросами производства, следует несколько шире применять материальное стимулирование - прежде всего дать возможность использовать полученную прибыль на собственные
нужды исправительных учреждений, что должно быть регламентировано особым приказом ФСИН России.
Следует проводить и грамотную кадровую политику. Существует два наиболее применяемых подхода к кадровой политике. Первый, «японский», ориентирован на реализацию интересов организации. Второй, «американский», способствует превалированию личных карьерных интересов над общеорганизационными. Их сочетание позволит привлечь в производственную деятельность УИС способных и талантливых предпринимателей, которые сумеют досконально изучить особенности организации производства в исправительных учреждениях и оптимально использовать квалификационный потенциал как осужденных, так и свой собственный.
Выявить предпринимательские способности как у персонала, так и у осужденных до запуска нового вида производства поможет проведение психодиагностического и профессионального исследования. К этому комплексу мер, в частности, относится анкетирование персонала на тему «Годитесь ли Вы в предприниматели» [5, с. 256-257].
Образец анкеты «Годитесь ли Вы в предприниматели»
Качества Баллы
предпринимателя 4 3 2 1
Независимость Не боитесь отстаи- Принимая ответст- Избегаете обост- Предпочитаете
вать свое мнение, венное решение, рения отношений, быть ведомым
даже если рискуете советуетесь не любите выде-
нажить врагов с другими ляться из общей массы
Инициативность Ищете Находчивы, сме- Выполняете рабо- Ждете указаний,
дополнительные калисты при вы- ту без указания безынициативны
дела полнении задания руководства
Склонность к риску Способны вложить Осмотрительны; Стараетесь избе- Действуете строго
средства в дело, не готовы к умерен- гать решений с адресно и на огра-
будучи уверенным в ному риску непредсказуемыми ниченный объем
их окупаемости результатами продукции
Умение выдвигать Умеете вырабаты- Умеете оценивать Предпочитаете Новые коммерче-
коммерческие идеи вать новые перспективность идти выверенным, ские идеи - не
коммерческие идеи новых идей однажды избранным путем Ваш удел
Воля и упорство Целеустремленны, Предпринимаете Средний уровень Нередко
Вас нелегко обеску- постоянные упорства и воли проявляете
ражить трудностями усилия завершить дело слабоволие
Общительность, Дружелюбное от- Приятны в обхож- Иногда с Вами Некоммуника-
контактность ношение к людям дении, вежливы, доступны трудно работать бельны, несдержанны
Организаторские Очень способны в Способный орга- Средние Слабый,
способности убеждении людей и низатор, умело организаторские неопытный
логике доказа- руководите кол- способности организатор
тельств лективом
Каждому отвечающему на вопросы анкеты, как в системе «Прометей», присваивается индивидуальный код, поэтому анкетирование является мнимо анонимным.
Важным моментом является осуществление контроля за состоянием здоровья осужденных. Следует периодически проводить мониторинг (по возрастным группам или по специально формируемым для исследования группам, различающимся по физическому развитию) зависимости производительности труда осужденного от состояния здоровья и уровня физического развития. Форма проведения - эксперимент. Ввиду малого удельного веса занятых осужденных проводить мониторинг нужно во всех учреждениях территориального органа УИС по какому-либо региону. Для сравнения этот эксперимент следует проводить в разных территориальных органах, с высокими и
низкими показателями занятости и результатами производственной деятельности.
Таким образом, все вышеперечисленные мероприятия, направленные на совершенствование личностной составляющей предпринимательства в УИС, могут приносить эффект на разных уровнях - индивида, УИС в целом, всего общества (рис.).
Учитывая, что занятость осужденных регулируется административным механизмом, она не может рассматриваться изолированно от национальной экономики в целом, так как является ее составной частью, и общество также получает определенный экономический эффект. Производство в системе исполнения наказаний дополняет выпуск продукции и услуг в других отраслях экономики; предприятия исправительных учреждений вносят свой вклад в промышленное и сельскохозяйственное производство страны.
Рис. Модель комплекса мероприятий, направленных на совершенствование личностной составляющей предпринимательства в УИС (авторская разработка С. А. Грязнова)
В современных условиях хозяйствования для повышения эффективности труда осужденных необходимо найти действенное сочетание рыночного и административного механизмов, обеспечивающее не только развитие предпринимательской деятельности в УИС, но и «выживание» ее промышленного комплекса. Подобные задачи была бы способна решить Государственная ком-
пания УИС, формирующая от органов правопорядка портфель заказов и размещающая заказы в производственных структурах УИС - учебно-производственных центрах в статусе федеральных бюджетных учреждений - на конкурсной основе. Это обеспечило бы и конкуренцию ФБУ УПЦ между собой, и большую трудовую занятость осужденных.
На завершающем этапе стабилизации экономики (комплексными показателями которой являются уровень и качество жизни) передача хозяйственно-управленческих функций регионам, муниципальным образованиям и отдельным хозяйствующим субъектам разных форм собственности просто необходима, поскольку именно в этих условиях каждый субъект хозяйственной деятельности будет заинтересован в результатах своего труда и у большинства личностей сформируется мотивация
к законопослушному поведению и производительному труду, которая позволит избежать преступления и осуждения. Если же по ряду причин это не удастся, имеющий опыт общественно полезной производительной деятельности (в том числе предпринимательской) индивид в условиях отбывания наказания будет пополнять и распространять этот опыт, влияя своим примером на других осужденных.
Список литературы
1. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний. URL: http:// fsin.su/structure/ in-spector/iao/Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/; http://fsin.su/structure/ adaptation (дата обращения 01.06.2014).
2. Характеристика осужденных к лишению свободы. По материалам специальной переписи 1999 г. / под ред. А. С. Михлина. М., 2001. 464 с.
3. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел / под общ. ред. В. Д. Мал-кова. М., 1987. 169 с.
4. Матвеева Н. С. Государственное регулирование предпринимательства в производственном секторе уголовно-исполнительной системы России : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2011. 42 с.
5. Борисов Е. Ф. Экономическая теория. М., 2008. 544 с.
SERGEIALEXANDROVICH GRIAZNOV,
phd in pedagogy,
head of the department of management and information technology support of penal system
Е-mail: [email protected]; ALEKSEJ GENNAD'EVICH GOLUBEV,
phd in history,
associate professor of the department of management and information technology support
of penal system, (Samara law institute of the FPS of Russia), е-mail: [email protected]
PECULIARITIES AND THE MAIN WAYS OF DEVELOPING BUSINESS ACTIVITIES IN THE PENAL SYSTEM: PERSONAL ASPECT
Annotation: the subject of the investigation is the development of business activities in the penal system. Its personal aspect in relation to both prisoners and the staff of the penal system is one of the most important. The purpose of studying this particular aspect is to formulate the basic directions of work with prison staff and prisoners in order to stimulate their labour activity and to get them interested in the results of their work.
The methodology of the research consists in observation, survey, experiment, and simulation. The result of the work done should help to create motivation for profitable productive work. The results are to be applied to organization of production and employment of convicts in the centres of labour adaptation, training and production workshops, and unitary enterprises in correctional institutions (where they still exist). In addition, the results of the research can be applied in civil enterprises employing the persons sentenced to imprisonment and those serving their term without isolation from society.
This study allows us to draw the following conclusions.
At the final stage of economic stabilization, of which the living standards are an integrated indicator, it is necessary to pass the functions of economic management to the regions, municipalities, and separate economic entities with different forms of ownership. Under these conditions, each economic entity will be interested in the results of its work. Under these conditions, most individuals will be motivated to law-abiding behavior and productive work, which will make it possible to prevent crime and conviction. If, for some reason, the conviction is
inevitable, the individual with the experience in valuable productive activity (including business activity) will enlarge and distribute this experience in the corrections, setting an example for other convicted persons.
The activities aimed at improving the personal element of business activities in the correctional system should have a positive effect at any level of social organization. At the level of an individual it is: 1) development of a convict as a personality: improving his morale, education, psychological stability; acquiring other values, standards, outlooks; 2) formation of a stable positive attitude of the convict to labour, promoting his job adaptation and social rehabilitation. At the level of the penal system, the performance indicators are: 1) increase of productivity, rise of production output of the enterprises of the penal system; 2) improvement of product quality in the process of business activity in the corrections. At the community level, the effect is to be seen in reducing the level of crime in the country as a whole due to return to society of socio-adapted citizens, unable, in most cases, to commit another crime.
Key words: business activity, productive work, personality, convicted person, motivation to work, penal system, employee, individual, society.
References
1. Ofitsial'ny sayt Federal'noy sluzhby ispolnenija nakazaniy Rossiyskoj Federatsii [The official site of the Federal service of execution of punishments of the Russian Federation]. Available at: http://fsin.su/structure/inspector/ iao/ Xar-ka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK/; adaptation (Accessed 1 Julyr 2014).
2. Kharakteristika osuzhdennykh k lisheniiu svobody. Po materialam spetsial'noi perepisi 1999 g. [Description of the persons sentenced to imprisonment: the materials of the special census of 1999]. Under the editorship of A. S. Mikhlin. Moscow, 2001, 464 p.
3. Podgotovka i priniatije upravlencheskikh resheniy v organakh vnutrennikh del [Preparation and decisionmaking in the organs of the interior]. Under the editorship of C. D. Malkov. Moscow, 1987, 169 p.
4. Matveeva N. S. Gosudarstvennoe regulirovanije predprinimatel'stva v proizvodstvennom sektore ugolovno-ispolnitel'noy sistemy Rossii. Avtoref. dis. d-ra ekonom. nauk [State regulation of the business activities in the manufacturing sector of the penal system of Russia. Dr. econom. sci. diss. abstract]. Moscow, 2011, 42 p.
5. Borisov E. F. Ekonomicheskaia teoria [Economic theory]. Moscow, 2008, 544 p.
