CC BY
206
Судебный контроль, внедренный в настоящее время в российский уголовный процесс на этапе досудебного производства, необходимо, как представляется, расширить, передав созданный Следственный комитет в ведение судебных органов.
1 См.: Малышева О.А. Концептуальные основы современного досудебного производства по уголовным делам / О.А. Малышева // Российская юстиция. 2008. № 7. С. 25— 27; Мядзелец О.А. Следственный судья в уголовном процессе России: за и против / О.А. Мядзелец // Российская юстиция. 2008. № 6. С. 39—41; Дикарев И.С. Объективность уголовного преследования как условие реализации назначения уголовного судопроизводства / И.С. Дикарев // Российская юстиция. 2006. № 3. С. 29—31.
2 См.: Константинов В.В. Закон в тени беззакония / В.В. Константинов // Российская юстиция. 2005. № 9. С. 3—11.
3 Карякин Е.А Указ. соч. С. 68.
4 См.: Гуськова А.П. Теоретические и практические аспекты установления данных о личности обвиняемого в уголовном судопроизводстве: Монография / А.П. Гуськова. — М.: Юристъ, 2002. С. 80—81.
5 См.: Гуськова А.П. Адвокат, его полномочия в уголовном процессе // Актуальные вопросы судебно-правовой реформы: Сб. научных статей. — Оренбург, 1996. С. 17.
6 Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ: мнение специалиста и ученого / Б.Я. Гаврилов // СПС «Консультант Плюс».
7 См.: Рябцева Е.В. Давайте будем последовательны в реформировании уголовного судопроизводства! (о соотношении прокурорского надзора и судебного санкционирования на предварительном следствии) / Е.В. Рябцева // Российская юстиция. 2008. № 8. С. 57—58.
8 См.: Бобырев В.В. Законность и ее обеспечение при расследовании / В.В. Бобырев, С.П. Ефимичев, П.С. Ефими-чев // Российский судья. 2008. № 3. С. 25.
ОСОБЕННОСТИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ
Е.Н. ХАЗОВ,
кандидат юридических наук, Московский университет МВД России
Ф.Л. ДОРОЖКО, адъюнкт Московского университета МВД России
Аннотация. Авторы рассматривает сущность юридических гарантий, дают их понятие, признаки, принципы построения системы юридических гарантий. Характеризуют соотношение юридических гарантий с другими гарантиями. Также раскрывают содержание механизма реализации юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина, описываются его основные этапы.
Ключевые слова: юридические гарантии, механизм реализации гарантий, реализация прав и свобод, осуществление обязанностей, признаки юридических гарантий.
Одним из видов гарантий являются юридические (специальные) гарантии основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Необходимость юридических гарантий состоит в том, чтобы как можно полнее претворить в жизнь права, свободы и обязанности человека и гражданина. В связи с этим их характер, система и виды должны как можно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод, а также содействовать осуществлению обязанностей и привлечению к ответственности. Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития1.
Юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Значение их можно правильно понять и оценить, анализируя в единстве с другими гарантиями, рассматривая как часть единого целого. Системный подход к юридическим гарантиям реализации прав и свобод человека позволяет правильно определить их понятие.
Под юридическими гарантиями следует понимать признание и закрепление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Конституции и других нормативных актах государства и обеспечение их реализации всей правоохранительной деятельностью данного государства, общественно-политическими организациями, их должностными лицами и самой личностью.
Основным принципом построения системы юридических гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина является их всеобщность и право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и не противоречащими ему.
Важнейшим принципом обеспечения гарантий реализации статуса личности является комплексность и полнота гарантий. Этим принципом должны руководствоваться в своей деятельности все государственные органы, органы местного самоуправления, общественно-политические организации и должностные лица.
Другим непременным принципом, предъявляемым к гарантиям, является эффективность. Сущность этого принципа состоит в том, что гарантии во всех случаях должны обеспечивать человеку возможность реального пользования предоставленными законодательством благами и исполнения обязанностей. Названный принцип особенно важен при оценке юридических гарантий. В данном случае эффективность прежде всего зависит от того, насколько указанные средства приравнены к реализации именно этой категории прав и свобод, от возможных нарушений и восстановления их, когда они уже нарушены. Разработка таких средств — первоочередная задача правовой науки.
Можно выделить некоторые признаки юридических гарантий реализации статуса личности в Российской Федерации как правовых средств, от действительности которых зависят степень реализации прав и свобод, исполнение ими обязанностей и законность привлечения их к юридической ответственности.
Во-первых, юридические гарантии реализации основных прав и свобод определяются компетенцией государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц по решению вопросов, связанных с реализацией правового статуса личности, наделения данных органов и должностных лиц необходимыми полномочиями.
Во-вторых, — обязанность государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями, применять в целях обеспечения реализации статуса личности комплекс мероприятий, указанных в законе.
В-третьих, — установление ответственности как государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организаций и должностных лиц за неисполнение либо несвоевременное исполнение обязанностей, связанных с реализацией прав и свобод человека.
В-четвертых, — обязанность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, общественно-политических организа-
ций и должностных лиц восстанавливать нарушение прав и свобод личности, возмещать им причиненный моральный и материальный ущерб, добиваться привлечения виновных лиц к юридической ответственности.
В механизме реализации юридических гарантий прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие элементы: информирование человека и гражданина о его правах, свободах и обязанностях; выделение круга вопросов, связанных с точным установлением оснований принадлежности личности соответствующего права и обязанности, их объема, конкретного содержания и пределов использования; определение правовых средств, которые необходимо использовать в процессе соблюдения, охраны и защиты прав и свобод; установление органа (лица), от действия которого зависит реализация прав и свобод личности; непосредственное совершение действий, связанных с реализацией статуса личности в соответствии с законодательством; применение правовых средств защиты от нарушения прав и свобод, восста-новление нарушенного права конкретного лица.
Юридические гарантии реализации правового статуса личности в России многочисленны и разнообразны. Их объединяет общее свойство: все они выражены и закреплены в праве. Эти гарантии непосредственно связаны с применением правовых норм и осуществляются регулируемой надлежащими нормативными актами деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественно-политических организаций и граждан.
Юридические гарантии непосредственно обеспечивают процесс реализации статуса индивидов. Их проявление и действие связаны с характером права, свободы или обязанности, а также с определенными юридическими фактами или юридическими (фактическими) составами. Особое место в юридических гарантиях занимает правоприменительная деятельность компетентных органов обеспечительного или охранительного характера. Издаваемые при этом правоприменительные акты выступают юридическими фактами в процессе непосредственной реализации человеком и гражданином своих прав и свобод. Ими приводятся в движение конкретные правонарушения, т.е. они возникают, изменяются или прекращаются.
Важно отметить, что юридические гарантии реализации правового статуса направлены на осуществление прав (свобод) человека и гражданина, правомерность исполнения обязанностей и законность привлечения к ответственности. Это обусловлено тем, что при исполнении обязанностей лицо вправе и должно надлежащим образом исполнять те из них, которые установлены законодательством. При привлечении к юридической ответственности гражданин
вправе и должен быть привлечен к ответственности только в соответствии с законодательством в рамках процессуальной процедуры.
Юридические гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина можно подразделить на основные две группы гарантий: обеспечивающие его реализацию и обеспечивающие его защиту.
Юридические гарантии реализации направлены на использование гражданами своих прав, исполнение ими обязанностей и законность привлечения их к ответственности. Гарантии защиты действуют, как правило, в случае нарушения статуса, возникновения препятствий на пути его использования. К первой группе относят нормы, определяющие пределы прав и свобод; их конкретизацию в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связываются обладание и непосредственное пользование ими; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.
Вторую группу юридических гарантий составляют механизмы и институты защиты прав и свобод: конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие установленные законодательством меры2.
Права, свободы и обязанности не просто декларируются, а закрепляются нормами права, однако этого недостаточно, так как нормы права нарушаются, и тогда начинает действовать государственно-правовой механизм защиты прав и свобод, обеспечения исполнения гражданами возложенных на них обязанностей. Эту деятельность осуществляют все органы государства. Поскольку право является центральным элементом основы конституционного строя, следовательно, юридические гарантии производны от общих гарантий. Отличие юридических гарантий от других видов гарантий состоит в следующем. Если общие экономические, политические и социально-нравственные гарантии являются предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, то юридические гарантии, устанавливаемые государством в результате правотворческой деятельности, направлены на конкретное осуществление прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и их охрану от противоправных посягательств и нарушений.
Юридические (специальные) гарантии и общие тесно взаимосвязаны друг с другом. Примером тому может послужить тесная взаимосвязь с общими экономическими гарантиями в том, что они закреплены в ст. 8 Конституции России, и гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, под-
держивают конкуренцию, свободу экономической деятельности. В п. 2 ст. 8 Конституции говорится о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, тем самым на их базе строятся рыночные отношения в нашей стране.
Такая же тесная взаимосвязь существует между юридическими гарантиями и общими политическими гарантиями. Детерминация юридических гарантий политическим строем общества проявляется в том, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а также признается политическое многообразие и многопартийность.
Хотя совершенствование политических институтов влияет на развитие правовой системы, этот процесс не является автоматическим. Возможно определенное отставание юридических форм от требования политики. Это отставание преодолевается с помощью государства, которое приводит юридические формы в соответствие с политическими требования-ми3.
Именно поэтому для укрепления юридических гарантий исключительно важное значение приобретает правовая реформа, признанная укреплять Российскую Федерацию как демократическое, федеративное, правовое, светское, социальное государство с республиканской формой правления.
Юридические гарантии нельзя рассматривать в отрыве от общих социально-нравственных гарантий. Их взаимосвязь и взаимообусловленность проявляются в следующем. Чем выше уровень духовной культуры граждан, их идейность, тем нетерпимее они относятся к нарушению прав и свобод человека и гражданина4. В то же время юридические гарантии направлены на свободное развитие личности. Социально-нравственный аспект реализации правовых норм приобретает в обществе все большее значение, отражая процесс постепенного преобразования правовых норм в нормы общественного само-регулирования5.
В процессе применения юридических гарантий прослеживается ряд особенностей. Во-первых, некоторые юридические гарантии служат средством реализации всей системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России. Например, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. в ред. от 4 декабря 2007 г. № 62 ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации» является юридической гарантией не только личных, но и политических, экономических, социально-культурных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.
Во-вторых, особенность применения юридических гарантий это и есть гарантированность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в их равенстве,
взаимосвязи, единстве, без чего невозможна подлинная свобода индивида в обществе. В демократическом обществе осуществление прав и свобод человеком и гражданином неотделимо от исполнения ими своих обязанностей.
Если какому-то человеку и гражданину представлены права и свободы, то для других индивидов общества, государства это обязанность не нарушать эти права.
Использование гражданином прав и свобод не должно наносить ущерб правам других граждан, а это может быть в том случае, когда права граждан обеспечиваются строгим соблюдением ими своих обязанно-стей6.
В-третьих, реализация юридических гарантий не является самоцелью. Главным является достижение социального эффекта от использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, удовлетворение ими своих насущных потребностей. Насколько те или иные права, свободы и обязанности реальны для индивида, мы судим, однако, не только по числу и силе экономических, политических, социально-нравственных и юридических гарантий, но и по результатам использования человеком и гражданином своих прав, свобод и обязанностей, по тому, в какой степени удовлетворяются жизненные потребности человека, личности.
В связи с этим особое значение приобретает организационная деятельность государства. Без многогранной организационной деятельности государства невозможно осуществление не только специальных (юридических) гарантий, но и всей системы общих гарантий.
Однако в случае нарушения правовых предписаний, содержащихся в юридических гарантиях, органами государства или их должностными лицами сами эти нарушители должны отвечать по закону за свое противоправное поведение. В правовом государстве необходима ответственность не только человека и гражданина перед государством, но и государства, общества перед человеком и гражданином.
Права и свободы человека и гражданина должны быть надежно защищены от любого произвола власти и ее представителей. Представляется целесообразным дать еще одну классификацию юридических гарантий по отраслям права.
Подводя итог, можно выделить следующие основные виды юридических гарантий: международно-правовые; конституционно-правовые; административно-правовые; административно-процессуальные; гражданско-правовые; гражданско-процессуальные; уголовно-правовые; уголовно-процессуальные; финансово-правовые; гарантии трудовых прав; семейно-правовые; земельно-правовые; эколого-правовые.
Среди юридических гарантий особое место занимают международно-правовые и конституционно-правовые гарантии, так как основные права, свободы и обязанности закреплены в международно-правовых и конституционно-правовых нормах, гарантирующих систему прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, определяют наиболее общие установки ориентации для свободы личности. Подобно тому, как международное право и конституционное право занимает главенствующее место в системе российского права, так и международно-правовые и конституционно-правовые гарантии играют ведущую роль во всей системе юридических гарантий.
1 См.: Зиновьев А.В. Основы конституционного права. — СПб., 1996. С. 22—23.
2 См.: МигачевЮ.И. Понятие и виды юридических гарантий // Государство и право. 2000. № 11. С. 96—98.
3 См.: Гхиквадзе В.М.Государство, демократия, законность. — М., 1967. С. 55.
4 См.: Витрук Н.В. Указ 102. С. 166; Каламкарян Р.А. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации (По материалам «круглого стола») // Государство и право. 2000. № 11. С. 95—107.
5 См.: Тихомиров Ю.А. Теория закона. — М., 1982. С. 241.
6 См.: Мальцев Г.В. Социалистический гуманизм и права человека // Правоведение. 1977. № 5. С. 32.
