CC BY
529
Особенности и актуальные проблемы решения трудовых споров в
России
Features and actual problems of labor disputes in Russia
Акулов Андрей Яковлевич,
кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и финансы» АНОО ВПО «Институт экономики и антикризисного управления
[email protected] Соколова Екатерина Николаевна, кандидат экономических наук, зав. кафедрой «Экономика и финансы» АНОО ВПО «Институт экономики и антикризисного управления
Аннотация: В статье рассматриваются современные проблемы защиты трудовых прав работников и решения трудовых споров в России в рамках досудебных, внесудебных и судебных процедурах, исследуются возможности и ограничения использования медиации как нового процессуального правового института.
Abstract: The article examines the current problems ofprotection of workers' rights and resolving labour disputes in Russia in the pre-trial, extra-judicial and judicial procedures and investigates the possibilities and limitations of using mediation as a new procedural legal institution.
Ключевые слова: трудовые споры, судебные процедуры, комиссия по трудовым спорам, медиация
Keywords: labour disputes, judicial proceedings, labour disputes commission, mediation.
Проблемы решения трудовых споров многие годы остаются актуальными как для правовой науки и практики, так и для всего общества. Особенно остро эти проблемы ощущаются в ходе разрешения индивидуальных трудовых споров.
Предпосылки обострения проблем в трудовых отношениях
Помимо хорошо известных из классической политэкономии труднопримиримых противоречий между трудом и капиталом, падение экономики более чем в 2 раза в результате системного трансформационного кризиса, разрыв кооперационных связей внутрисоюзного хозяйства привели к обострению этой проблемы во всех сферах общественной жизни России и стран СНГ. По данным академика С. Глазьева [6] половина этого падения пришлась на разрыв технологических и кооперационных связей, имеющих критический выход на состояние занятости в стране. Несправедливая приватизация, и её наследие в виде правового нигилизма среди предпринимателей, их стойкого неуважения к закону при наличии финансовых средств для решения возникающих проблем, непринятие населением итогов приватизации, низкая правовая культура, чрезвычайно низкое доверие к судам, высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда относительно трудового вклада работников - это неполный перечень результатов трансформационных реформ. По данным института социологии РАН 48% населения имеют трудности с покупкой товаров длительного пользования, а, следовательно, не имеют сбережений, и поэтому не имеют возможности нанимать профессиональных юристов для защиты своих интересов. Все последние 20 лет наблюдается процесс примитивизации экономики — низкая доля экономики высокого передела - добавленной стоимости в структуре производства и экспорта, деградация машиностроения, обрабатывающих отраслей — т.е. секторов, создающих рабочие места в большом количестве. Кроме этого специалисты отмечают и наметившиеся тенденции деинтеллектуализации производственных
и трудовых отношений, низкую культуру управления и правовую культуру новых собственников. Необходимо добавить к этому неконтролируемый поток избыточной миграции, отбирающий рабочие места у коренного трудоспособного населения, повышающий криминогенность и ещё дальше уводящий предпринимателя-работодателя за пределы трудового законодательства в сторону безнаказанности. Здесь уместно вспомнить удачный пример Генри Форда, первого из крупнейших промышленников, начавших воспринимать оплату труда не как издержки, а как инвестиции в спрос на его же продукцию.
Проблемы в трудовых отношениях также обострены из-за незащищённости собственности, и как следствие оффшоризации компаний, из-за ценового произвола монополий, отсутствия самостоятельной системы кредитования промышленности и сельского хозяйства. Средняя ставка коммерческого кредита, если повезёт, составляет 15% при уровне рентабельности в машиностроении и сельском хозяйстве около 5%.
Новое трудовое законодательство значительно сократило права профсоюзов, права на забастовку. Эти недостатки трудового законодательства, выделяют, в частности, ведущие учёные в области трудового права К.Н Гусов. и В.Н. Толкунова [8], отмечая, что Трудовой кодекс пошел по пути сокращения производственной демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллективов, хотя развитые страны Запада её ныне расширяют и многое берут из советского опыта. В этом смысле показателен пример Германии, акционерное законодательство которой устанавливает обязательное представительство работников в наблюдательном совете акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, имеющих численность более 500 человек, в размере одной трети от общего состава наблюдательного совета, а на предприятиях, имеющих численность более 2000 человек, представители работников занимают половину кресел
наблюдательного совета компании. Они наделяются равными правами наряду с акционерами или учредителями. Похожие модели организации производства и производственной демократии приняты и используются во Франции, Швеции, Люксембурге, Австрии, Нидерландах.
Все указанные обстоятельства выводят на передний план проблемы судебных и альтернативных способов защиты прав в трудовых правоотношениях.
Основные виды процедур урегулирования трудовых споров Конфликт между работником и работодателем становится трудовым спором, если он не разрешен его участниками в результате переговоров и возникает необходимость к его привлечению специально уполномоченных на это органов. Органы, полномочные разрешать трудовые споры, процедура их разрешения определяются в зависимости от вида трудового спора.
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ и Трудовым кодексом РФ дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны комиссиям по трудовым спорам и судам общей юрисдикции.
С 1 января 2011 г. в России действует принятый 27.07.2010 Федеральный закон № 193-Ф3 "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
Таким образом, в настоящее время сложились три основных вида процедур урегулирования трудовых споров: досудебный порядок, который может быть использован спорящими сторонами исключительно до обращения за защитой нарушенного права в суд; судебный порядок рассмотрения трудовых споров и внесудебный порядок (медиация), осуществляемый независимо от стадии судебного разбирательства.
Необходимо отметить, что Россия относится к странам, в которых количество трудовых споров очень велико. Динамика количества поступивших дел в суды общей юрисдикции по первой инстанции показана в таблице.
Данные таблицы показывают, что резкий рост дел по трудовым спорам, поступивших в суды общей юрисдикции наблюдался в 2009 г., когда начавшийся осенью 2008 г. глобальный финансовый кризис негативно спроецировался на состоянии российской экономики, что привело и к обострению социальных проблем в деятельности хозяйствующих субъектов. Общее число дел по трудовым спорам возросло в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 84,5%, в том числе из-за конфликтов по заработной плате в 2 раза.
Таблица - Динамика количества поступлений в суд дел по трудовым спорам в 2008-2013 гг. *
Виды трудовых споров 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. Темп роста 2013 г. к 2008 г.
Всего, в том числе: 499770 922140 860901 713432 645161 596686 119,4
- о восстановлении на работе 25697 36029 29560 25861 21587 19761 76,9
- об оплате труда 403388 806313 739997 608870 549711 508840 126,1
- о признании забастовок незаконными и возмещении причинённого ими ущерба 87 79 38 39 100 327 375,9
- о возмещении ущерба, причинённого при исполнении трудовых обязанностей 9506 10991 10672 9792 9270 8745 92,0
- другие, возникающие из трудовых правоотношений 61092 68728 80634 68870 64493 59013 96,6
*Составлено авторами по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ -
www.cdep.ru
Такая динамика обращений в суд свидетельствует о том, что недостатки механизма разрешения индивидуальных трудовых споров наиболее остро проявилась в период развития кризисных процессов в экономике страны, когда
резко возросло число нарушений прав работников со стороны работодателей, стремившихся сократить затраты на ведение бизнеса за счет сокращения издержек на персонал, а, следовательно, за счет снижения уровня правовых гарантий работникам, состоящих с ними в трудовых отношениях. Отсутствие эффективных механизмов досудебного разрешения трудовых споров обусловило массовое обращение работников в суды общей юрисдикции.
Начиная с 2010 г. число дел по трудовым конфликтам постепенно снижалось, но, тем не менее, значительно превышало показатель 2008 г. Вместе с тем, обращений граждан в суд могло быть значительно больше, однако эти процессы сдерживаются нежеланием граждан к самоорганизации и отстаиванию своих прав из-за опасений заработать репутацию сутяжника, что, вряд ли будет способствовать их успешной карьере.
Учёные также относят к числу причин, создающих проблемы защиты трудовых прав работников, свобод и законных интересов наличие неформальных, полулегальных, неформализованных отношений (в частности, отношений по применению заёмного труда, применению гражданско-правовых договоров в сфере наемного труда, использование труда работников без оформления, предусмотренного законом, либо включение в трудовой договор условий, не соответствующих фактическим, и др.). Это свидетельствует об отсутствии в арсенале государства правовых средств, дающих возможность адекватно реагировать на такие «псевдорыночные» отношения [7].
Следует отметить, что гарантии реализации права на судебную защиту и доступность правосудия не могут быть обеспечены одной лишь системой государственных судов, которая в России отличие от большинства стран мира до сих пор доминирует. В то же время разрешение трудовых споров в рамках судебных процедур зачастую не является оптимальным для сторон средством разрешения конфликта и часто приводит к значительным судебным издержкам, волоките, наносит невосполнимый вред межличностным или деловым
отношениям, а также придает нежелательную огласку обстоятельствам спора. Именно по этим причинам на многих предприятиях и в организациях в настоящее время действуют локальные акты или в трудовых договорах содержатся условия о том, что в случае разногласий между сторонами трудовых отношений трудовой спор между ними будет регулироваться посредством переговоров в досудебном и внесудебном порядке.
Исторический и зарубежный опыт свидетельствует, что примирительные процедуры в целях снижения количества споров, поступающих в суды общей юрисдикции, позволяют разрешить трудовые споры, наиболее полно согласовывая интересы работника и работодателя. Так, в Германии около 80% трудовых дел разрешаются в процессе обязательной процедуры примирения. Примирение сторон в досудебных процедурах характерно для большинства стран мира, например, США, Англии, Испании, Италии, Швейцарии, Японии, Австралии, Чехии, Венгрии, Болгарии.
В России до настоящего времени не получили своего развития нормы, стимулирующие деятельность досудебных органов, наделенных полномочиями рассматривать и разрешать индивидуальные трудовые споры. В отличие от процедуры рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, регламентированной законодательством многих западных стран, российское трудовое законодательство не уделяет должного внимания примирительным процедурам разрешения трудовых конфликтов. Действующий порядок их рассмотрения ориентирован, прежде всего, на принуждение сторон к исполнению принятого комиссией по трудовым спорам решения, что не отвечает требованиям современности и не в полной мере адаптирован к современной экономической, социальной, правовой обстановке.
Что касается такого нового для российской практики урегулирования споров института, как медиация, то одной из основных его задач является уменьшение нагрузки на судебную систему, содействие развитию деловых партнерских
отношений и формирование этики и гармонических общественных отношений. В этой связи изменение гражданского процессуального законодательства предусматривает предоставление судьям права отложить рассмотрение трудового спора на срок до 60 дней для проведения сторонами процедуры медиации, а также обязать судей разъяснять сторонам право на разрешение спора посредством медиации [3].
Несмотря на то, что официальных сведений о количестве и результатах проведения процедур медиации нет, но можно утверждать, что число разрешённых трудовых споров ничтожно мало. Среди основных причин такого положения можно выделить: отсутствие системной пропаганды в средствах массовой информации и соответствующими службами работодателей о сути и пользе процедуры медиации; правовой нигилизм населения; отсутствие в законодательстве четких правовых механизмов исполнения принятых согласованных решений в процессе медиации (в ряде случаев не выполняются даже решения судов); законодатель допускает осуществление процедуры медиации на непрофессиональной основе, что снижает уверенность в качестве проведения процедуры.
По этим причинам принятые Законы о медиации практически не работают, а случаи заключения соглашений все еще единичны. Тем не менее, эксперты и учёные [5] уверены, что реализация процедур медиация может не только в корне изменить правосудие, но и в целом улучшить моральный климат в стране.
Изучение особенностей досудебного порядка рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров и в рамках внесудебных процедур позволяет автору статьи сделать вывод, что медиация, как способ урегулирования конфликтов имеет перспективы для отношений, возникающих между полностью равными и равноправными (экономически, законодательно и на практике) сторонами, но плохо подходит к случаям возникновения спора между субъектами отношений, хоть и являющимися равными и равноправными по
закону, но не являющимися таковыми экономически и в практике трудовых отношений.
Выводы о приоритетных направлениях решения проблем разрешения
трудовых споров
Таким образом, основные особенности возникновения, рассмотрения и разрешения трудовых споров связаны со специфическими условиями становления рыночной экономики России, развитием трудового и процессуального законодательства. Представляется, что приоритетными направлениями решения проблем разрешения трудовых споров должны стать: 1) в экономике: интеллектуализация и реиндустриализация народного хозяйства, создание массового спроса на рабочую силу, массовое создание производственных точек роста и рабочих мест, совершенствование трудовых и производственных отношений; 2) в судебной системе: значительное увеличение штата судей в первичном звене - районных судах, создание коллегий по трудовым спорам в высших судебных инстанциях; 3) в государственном управлении: реальная поддержка государством профсоюзов всех уровней начиная с первичных профсоюзных организаций, расширение процедур государственного контроля и надзора за трудовыми отношениями, неоправданно суженного в последние годы; 4) в законодательном регулировании: расширение производственной демократии, реализация права работников на участие в управление предприятием (опыт Германии, Франции, Нидерландов, Австрии, заимствованный ими из советских принципов и методов управления); 5) в исполнительном производстве: неукоснительность исполнения решений по трудовым спорам, расширение штата судебных приставов; 6) реформирование досудебных процедур урегулирования споров; развитие регулирования внесудебных примирительных процедур, повышение авторитета и качества процедур разрешения трудовых споров; правовое просвещение населения.
Литература:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской федерации.
2. Трудовой Кодекс РФ.
3. Федеральный закон от 27.07.2010 № 194-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
4. Федеральный закон № 193-Ф3 "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)".
5. Анисимов Л. Медиация при урегулировании трудовых споров: в процессе становления // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2012. -№ 9.
6. Глазьев С. Зачем нужен таможенный союз [Электронный ресурс]. - Режим доступа:<http://www.evrazesbc.ru/userfiles/file/bibl/glazev zachem nujen tam sou z.pdf>.
7. Костян И.А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России /автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М, 2009.
8. Трудовое право России / Под ред. Гусова К.Н., Толкуновой В.Н. - М.: Проспект, 2003.
