CC BY
51DOI: 10.24412/2076-1503-2022-3-124-127 NIION: 2018-0076-3/22-524 MOSURED: 77/27-023-2022-3-723
ДЕМИДОВ Олег Геннадьевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, e-mail: al. demidova [email protected]
ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ И МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ СОТРУДНИКОВ УИС
Аннотация. В статье дается общий анализ нормативно-правовому регулированию гражданско-правовой и материальной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы, предусмотренный в законодательстве о службе в уголовно-исполнительной системе, а так же в гражданском и трудовом законодательстве Российской Федерации. В статье подчеркивается значимость правильного применения норм законодательства о службе в УИС в сочетании с нормами гражданского и трудового права России.
Ключевые слова: сотрудник, правонарушение, ответственность, причинение вреда, ущерб, взыскание, возмещение, регресс.
DEMIDOV Oleg Gennadievich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines Pskov branch of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia
FEATURES OF CIVIL AND MATERIAL LIABILITY OF EMPLOYEES OF THE UIS
Annotation. The article provides a general analysis of the regulatory and legal regulation of civil and material liability of employees of the penal enforcement system, provided for in the legislation on service in the penal enforcement system, as well as in the civil and labor legislation of the Russian Federation. The article emphasizes the importance of the correct application of the norms of the legislation on service in the penal system in combination with the norms of civil and labor law of Russia.
Key words: employee, offense, liability, causing harm, damage, recovery, compensation, regression.
Правонарушителем может быть любое лицо, не составляют исключения и сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее УИС). Сотрудники УИС, как и любые другие граждане РФ за совершение тех или иных правонарушений несут различные виды юридической ответственности. Вместе с тем, учитывая, что служба в УИС является видом федеральной государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по контракту, сотрудники УИС в рамках своей профессиональной деятельности становятся участниками специфических комплексных, сложных по своему характеру и структуре правоотношений, которые в науке именуются служебными [1], а иногда в теории и на практике их называют служебно-трудовыми. Данный статус сотрудников УИС предполагает и некоторые особенности отдельных видов их юридической ответственности, предусмотренные, прежде всего, законодательством о службе в УИС, а так
же и другими законодательными актами Российской Федерации.
Так, в соответствии со ст. 15 Федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее закон о службе в УИС) [2] за совершение преступления сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. За совершение административного правонарушения сотрудник несет дисциплинарную ответственность в соответствии с законом о службе в УИС, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с КоАП РФ[3]. За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 закона о службе в УИС налагаются дисциплинарные взыскания. Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотруд-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
ника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника, федеральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения, для чего федеральный орган уголовно-исполнительной системы может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением. За ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 15 закона о службе в УИС устанавливается фактически гражданско-правовая ответственность сотрудника УИС, в соответствии с которой вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника при исполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [4].
В статье 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данной конституционной нормы в статье 16 части первой Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) [5] закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В статье 1069 главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ[6] установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В случае возмещения Российской Федерацией вреда, причиненного противоправными действиями (бездействием) сотрудника УИС, Федеральная служба исполнения наказания (далее ФСИН России) имеет право обратного требования (регресса) к сотруднику в размере выплаченного возмещения. С этой целью ФСИН России может обратиться в суд от имени Российской Федерации с соответствующим исковым заявлением. Изложенное основано на норме пункта 1 статьи 1081 ГК РФ, согласно которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником или сотрудником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
В части 5 статьи 15 закона о службе в УИС устанавливается бланкетная норма, в соответствии с которой к государственно-служебным отношениям будет применяться трудовое законодательство РФ. Так, за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) [7].
Таким образом, сотрудник УИС, в случае причинения им имущественного ущерба непосредственно учреждению или органу УИС, а равно как и другим третьим лицам, ущерб которым возмещался в порядке статьи 1069 ГК РФ, несет материальную ответственность перед ФСИН России в порядке, предусмотренном трудовым законодательством РФ. Поэтому на сегодняшний день к сотрудникам УИС применимы нормы трудового законодательства, в частности ТК РФ, предусматривающие общие положения о материальной ответственности сторон трудового договора (глава 37 ТК РФ), а также устанавливающие материальную ответственность как работника перед работодателем (глава 39 ТК РФ), так и работодателя перед работником (глава 38 ТК РФ). Из этого и будем далее исходить.
Следует заметить, что на сегодняшний день вопросы материальной ответственности сотрудников УИС представляют явный научный и практический интерес ввиду их незначительной степени разработанности в научных источниках и нормативно-правовых актах и одновременно
большой актуальности и практической значимости правоприменения. Сложность состоит, прежде всего, с применением норм трудового законодательства в сочетании с нормами правового регулирования службы в УИС.
Общим правовым основанием для привлечения сотрудника УИС к материальной ответственности, прежде всего, является пункт 8 статьи 12 закона о службе в УИС, закрепляющий за сотрудником обязанность беречь государственное имущество, в том числе имущество, предоставленное ему для исполнения служебных обязанностей. Юридическим же основанием привлечения сотрудника УИС к материальной ответственности является совершенное им действия (бездействия), характеризующегося следующими общими условиями наступления материальной ответственности: наличие в результате у работодателя реального ущерба; совершение сотрудником виновных действий (бездействия); противоправность поведения (действий или бездействия) виновного сотрудника; причинно-следственная связь между противоправным поведением сотрудника и причиненным ущербом[8]. Привлечение к материальной ответственности сотрудника возможно только при наличии одновременно всех указанных выше четырех условий.
В теории трудового и служебного права материальная ответственность работника, а равно как и сотрудника УИС, определяется как один из видов юридической ответственности, носящий принудительный характер и заключающейся в обязанности работника (сотрудника УИС) возместить в установленных законом порядке и размерах ущерб, причиненный его противоправным виновным поведением той организации, с которой он состоит в трудовых или соответственно в служебных отношениях. Порядок и условия такой ответственности отнесены к ведению федеральных органов исполнительной власти (ст. 6 ТК РФ).
Полномочные представители ФСИН вправе требовать возмещения, причиненного сотрудником ущерба на условиях и в порядке, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами. В свою очередь у сотрудника, причинившего ущерб, возникает обязанность по его возмещению работодателю по нормам, установленным законодательством.
Таким образом, применяя меры гражданско-правовой и материальной ответственности сотрудников УИС необходимо правильно применять нормы служебного права в сочетании с нормами гражданского и трудового права России. Значимость правильного применения всех указанных норм, безусловно, побуждает сотрудников
УИС более ответственно подходить к исполнению своих служебных обязанностей, и делать все от них зависящее, чтобы избежать порчи, утраты, хищения или уничтожения как государственного имущества, так и имущества третьих лиц, ответственность за которое несет работодатель.
Список литературы:
[1] Чаянов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. С. 25.
[2] Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2018 г. № 30 ст. 4532.
[3] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.03.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
[4] Бобров А.М. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (постатейный). Пермь: ПГНИУ, 2019. С. 162.
[5] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
[6] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
[7] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.12.2022) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
[8] Демидов О.Г., Крюкова О.Н. Основание и условия наступления материальной ответственности сотрудников УИС // «Закон и право». 2021. № 10. Стр. 75-77.
Spisok literatury:
[1] CHayanov S.E. Sluzhebnoe pravootnosh-enie: ponyatie, struktura, obespechenie / pod red. V.V. Volodina. M.: Os'-89, 2009. S. 25.
[2] Federal'nyj zakon ot 19 iyulya 2018 g. № 197-FZ (red. ot 30.04.2021) «O sluzhbe v ugolovno-is-polnitel'noj sisteme Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezh-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
deniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody»» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 23 iyulya 2018 g. № 30 st. 4532.
[3] Kodeks Rossijskoj Federacii ob administra-tivnyh pravonarusheniyah ot 30.12.2001 № 195-FZ (red. ot 06.03.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 07.01.2002, N 1 (ch. 1), st. 1.
[4] Bobrov A.M. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 19 iyulya 2018 g. № 197-FZ «O sluzhbe v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme Rossijskoj Federacii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federacii «Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody» (postatejnyj). Perm': PGNIU, 2019. S. 162.
[5] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' pervaya) ot 30.11.1994 № 51-FZ (red. ot 25.02.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 05.12.1994, № 32, st. 3301.
[6] Grazhdanskij kodeks Rossijskoj Federacii (chast' vtoraya) ot 26.01.1996 № 14-FZ (red. ot 01.07.2021) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 29.01.1996, № 5, st. 410.
[7] Trudovoj kodeks Rossijskoj Federacii ot 30.12.2001 № 197-FZ (red. ot 25.12.2022) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 07.01.2002, N 1 (ch. 1), st. 3.
[8] Demidov O.G., Kryukova O.N. Osnovanie i usloviya nastupleniya material'noj otvetstvennosti sotrudnikov UIS // «Zakon i pravo». 2021. № 10. Str. 75-77.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2022
