CC BY
0
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В НЕФТЕГАЗОВОМ КОМПЛЕКСЕ
Ю.В. Вейс, канд. экон. наук, доцент А.В. Ракитин, студент
Самарский государственный технический университет (Россия, г. Самара)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-5-1-60-64
Аннотация. Государственно-частное партнерства (ГЧП) одна из форм развития предпринимательства и привлечения инвестиций в проекты, имеющие стратегическое значение для развития экономики России. Реализация крупных и значимых проектов в нефтегазовой отрасли напрямую зависит от эффективного взаимодействия государства и частного сектора. Особую актуальность это приобретает в условиях спада экономики, развития направлений технологического суверенитета и выхода на новые рынки сбыта. В статье рассмотрено понятие ГЧП, его роль в нефтегазовой отрасли Российского Федерации, преимущества и недостатки данной формы взаимодействия, имеющиеся проблемы и пути решения.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, нефтегазовый комплекс, государство, частный бизнес, управление, проекты.
На внутреннем нефтегазовом рынке интересы государства и бизнеса могут отслеживаться в большинстве производственных процессов, которые влияют на показатели промышленного развития. Участие государства, а также уровень влияния ведущих компаний на правительственные решения и соотношение между государственным и частным секторами претерпевают значительные изменения как в крупнейших компаниях, так и в относительно небольших организациях, осуществляющих экономическую деятельность [1].
Нефтегазовый комплекс (НГК) является практической характеристикой слияний и поглощений с целью снижения и устранения различных видов рисков, которые необходимо учитывать при создании альтернативной ситуации развития, отраженной в правительственных документах,
особенно в энергетической стратегии России на период до 2035 года.
Необходимость инвестиций в достаточном количестве для поддержания стабильного экономического развития обуславливает активного взаимоотношения государства и частного сектора. Основываясь на мировой практике, государственно-частное партнерство (ГЧП) здесь имеет одно из основных направлений развития государства и частного сектора [2].
ГЧП в нефтегазовой отрасли является взаимосвязью государства и компаний на условиях слияния, имеющихся у обоих сторон необходимых ресурсов в целях рационального использования недр страны.
Используя ГЧП, всё, что связано с полным выполнением проекта, разделяется между непосредственными участниками -государством, бизнесом.
Преимушества
- тазе оля ет существен но увеличить фи на нее все обеспечение грсектов, ч_о позволяет реализевывгть более масштабные проекть в сокращенные сро-^и
- ин~енсификацк,я реализации пдоентов -эффектизный способ сократить пуб/ичные ээсхэды на реализацию проекта и обеспечить на и бел ее эффектнаьое и оптимальное состношение цен=.| и качестве в публичном секторе
- негреэыв-юсть реглизациг проектое -эффектизный способ оптимизации распределения рисксв и сбеспечения высокой зффек-ивнэстг
VII ра аления рисками
- повышение эффективном исгользовгния государственных ресурсоэ и обеспечение бель шей их управленческой инноза1_ионно(ти
- эеальные возможно пт индуцирозания частным партнером дополнительны* доходов дня еше бсльшего снижения фи на нее в эй нагэузки государство
-снятие с государстве су_ес_ве1- ней доли организационной и временной нагрузки
- повышение качестве предоставляемых иноэветруктурных и иных возможностей у услуг
- придание коммерческой ценности гос/царственьь м ак_иваг',
-стимулирует многосторсннее сотэуцьичес-во -большая гибкости в проентироэании
Недостатки
- конфликт между финансовой г социа/ы-ой целями проекта в рамках ГЧГ
- высокие риски — как для Честного партьерг, так и для партьерг государственного
- более зь сока я с'оиглость капитала и проблемы изначальной существенной зээь шеьнэстк1 стоимости проектов
- су_естееннэ большая дороговизна и сложность прозедеьия кэн-;уэсоЕ и согласования контрактов ГЧП, <-ем дпя устоявшегося процесса государевеьных Закупок
- сг а бая <гиб кость» контрактов ГЧП в целом
- асимметричность возможностей государственного и <-астно"с партнеров в опенке и прогнозировании проечтэв
-дзета-очно высокая слсжнссть реализации на прак'ике оптимального распределения рис коз г,'.е;-кцу учаониками еэглашеьия о ГЧП
- высокая коррупцногенностъ проечтэв з сфезе госуда рс_в е I- не -1- а стн о "с па ртн ерств а
Рис. Преимущества и недостатки ГЧП
В структуре ГЧП, со стороны государства необходимо создание благоприятных условий для функционирования частных сектора, которое связано непосредственно с государственными механизмами регулирования.
От частного бизнеса требуются соответственно досрочные инвестиции, накоп-
ленный опыт по направлению имеющихся проектов. Ключевым фактором для бизнеса необходимы меры по снижению рисков в условиях ГЧП.
Реализация проектов ГЧП способствует достижению синергетического эффекта.
Таблица. Составляющие синергетического эффекта ГЧП [3]
Государство Бизнес
Выполнение общественно значимых проектов Инвестиции
Контроль за исполнением, формирование стандартов на качество услуг Ноу-хау, накопленный опыт
Уменьшение бремени по бюджету Инициатива в сфере предпринимательства
Административные функции Управление всевозможными рисками
Обоснованные тарифы Применение передовых технологий, привлечение опытных специалистов и управленцев
Гарантии Повышенное внимание к качеству услуг для конечных потребителей
Льготы Оптимальные и сжатые сроки строительства
Основной проблемой является извлечение наиболее рентабельных запасов месторождений до снижения уровня добычи, что приводит к снижению коэффициента нефтеотдачи пластов и относительно низкой эффективности использования грунта. В России необходимо принять законодательные меры, направленные на стимулирование разработки нефтегазоносных месторождений с более жесткими условиями добычи, обеспечение экономической эффективности разработки месторождений, низкой рентабельности, геологоразведочных работ в климатических и геологических условиях, относительно небольших месторождений, которые призваны улучшить экономические и социальные показатели. Малые предприятия способны конкурировать с крупнейшими компаниями в рамках каждого проекта и развиваться наравне с ними.
Постепенное сокращение числа стратегически значимых крупнейших месторождений и наиболее рентабельных запасов означает правовые и экономические стимулы для освоения лицензионных участков со все более сложными условиями добычи, а меры по НГК должны включать не только специальные льготы по налогам на добычу полезных ископаемых и таможенным пошлинам, и газу [4].
Многозадачность и разнообразие в принятии государственных регулирующих решений позволяют избежать быстрого снижения добычи на каждом месторождении, характеризующемся большим объемом запасов, как при постепенном усложнении условий добычи, так и при хорошей инфраструктуре, геологии, окружающей среде и климатических факторах.
Исследование нефтегазовых ресурсов неизученных районов сталкивается с такими проблемами:
- инвестиционные риски, связанные с крупными инвестициями;
- недостаточные знания о территории расположения ресурсов;
- природные и климатические условия;
- сложность;
- логистика;
- необходимость в обеспечении инфраструктурой.
Для решения вышеуказанных проблем, необходимо применение ГЧП, как основной инструмент в государственном механизме регулирования нефтегазовой отрасли.
На сегодняшний день в Российской Федерации, формат ГЧП имеет проблемы, связанные с сотрудничеством государства и бизнеса:
- отсутствие законодательной базы по направлению ГЧП на федеральном уровне;
- несовершенство налоговых тарифов и самой политики,
- непрозрачность процедур реализации проектов ГЧП;
- нехватка узконаправленных кадров по вопросам управления проектами ГЧП;
- отсутствие центров, оказывающих услуги по сопровождению проектов ГЧП.
Для реализации проектов ГЧП, имеющих вышеуказанные проблемы, государству необходимо выполнение ряда мероприятий:
- принятие законов о ГЧП на федеральном и региональном уровнях;
- открытие консультационных центров по вопросам ГЧП;
- включение в состав федеральных целевых программ проектов ГЧП;
- мониторинг проектов ГЧП на федеральном и региональном уровнях;
- дополнение программ развития регионов Российской Федерации инвестиционными проектами ГЧП [5].
Реализация инвестиционных проектов в нефтегазовом секторе с помощью ГЧП позволит сделать эффективным нефтегазовый сектор Российской Федерации.
Совместное участие государственных и частных нефтегазовых компаний означает защиту всех сфер производственного процесса, что приводит к появлению нового значимого промышленного проекта. Для инвесторов нефтегазовый комплекс остается интересным объектом для долгосрочных инвестиций по сравнению с собственной страной с точки зрения зарубежных проектов по разработке углеводородов.
ГЧП-проекты положительно скажутся на развитие взаимоотношений между государством и частным бизнесом.
ГЧП необходимо применять в тех сферах деятельности государства там, где имеется нехватка каких-либо ресурсов для реализации проектов посредством ГЧП.
Второй год применения строгих санкций против России подтверждает неэффективность политики западных стран. Однако это не значит, что список запретов не оказывает влияния на российскую экономику, особенно на нефтяной сектор. В 2024 году ожидается усиление контроля над судами и маршрутами, по которым Российская Федерация транспортирует нефть, обходя санкции. Даже если западным странам не удастся полностью обеспечить соблюдение предельного уровня цен на российскую нефть, сам факт уже-
сточения контроля повышает риски для перевозчиков.
По различным факторам, ситуация на рынке нефти в следующем году может развиваться по-разному. Для инвесторов это означает необходимость активного управления позицией в нефтегазовом секторе, основываясь на фактических экономических данных в 2024 году.
В рамках сложившихся сложных экономических условий, освоение масштабных инвестиционных проектов должно исключать их реализацию государством и частными предприятиями отдельно друг от друга, это и касается нефтегазовой отрасли. Важно тесное сотрудничество государства на всех уровнях власти и частного бизнеса, которое несомненно будет способствовать реализации приоритетных и важных проектов для экономики Россий-
ской Федерации.
Библиографический список
1. Артёмов Н.М., Ситник А.А. Противодействие антироссийским санкциям в платежной и валютной сферах // Актуальные проблемы российского права. - 2022. - Т. 17. - № 6. - С. 48-62.
2. Бухвальд Е.М. Государственно-частное партнерство в экономической политике регионов и муниципалитетов Российской Федерации // Основы государственно-частного партнерства (теория, методология, практика). - М.: АНКИЛ, 2015. - С. 36-45.
3. Лихачев В., Илларионов В., Лебедева М. Российские механизмы государственно-частного партнерства // Государственно-частное партнерство в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России. - М.: Изд-во журнала «Финансы, экономика, безопасность», 2009. - С. 112-121.
4. Титов С.А., Титова Н.В. Гибридные методологии управления проектами как проявление организационной амбидекстрии // Управленческие науки. - 2022. - Т. 12, № 2. -С. 55-67.
5. Сурова Д. К. Проблемы и перспективы освоения Баженовской свиты // Мировые рынки нефти и природного газа: проблемы конкуренции и кооперации. - Москва: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2015. - С. 86-98.
FEATURES OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE OIL AND GAS COMPLEX
Yu.V. Veis, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor
A.V. Rakitin, Student
Samara State Technical University
(Russia, Samara)
Abstract. Public-private partnerships (PPP) are one of the forms of entrepreneurship development and attracting investments in projects of strategic importance for the development of the Russian economy. The implementation of large and significant projects in the oil and gas industry directly depends on effective interaction between the state and the private sector. This is particularly relevant in the context of a downturn in the economy, the development of areas of technological sovereignty and access to new markets. The article examines the concept of PPP, its role in the oil and gas industry of the Russian Federation, the advantages and disadvantages of this form of interaction, the existing problems and solutions.
Keywords: public-private partnership, oil and gas complex, government, private business, management, projects.
