CC BY
0
Features of the functioning of financial control and assessment of its efficiency
Loseva Alla Sergeevna, Associate Professor
Akindinov Valery Viktorovich, Associate Professor
Popova Vera Borisovna, Associate Professor
Department of Finance and Accounting, Michurinsk State Agrarian University, Michurinsk
The purpose of the study is to consider the theoretical and regulatory features of the functioning of financial control: objects, types and its bodies; propose a methodology for assessing the effectiveness of financial control using the methods of correlation and regression analysis and justify the need to comply with the developed and approved standards (rules) for financial control. As a result, the theoretical features of the functioning of financial control have been clarified; a methodology for assessing the effectiveness of financial control using the methods of correlation and regression analysis is proposed, which makes it possible to identify the tightness of the links between the main factors of control and revision measures; substantiates the need to comply with the developed and approved standards (rules) for financial control, which contribute to the rational and efficient implementation of control measures.
Keywords: financial control; performance evaluation; standards; control measures.
Цитировать: Лосева А.С., Акиндинов В.В., Попова В.Б. Особенности функционирования финансового контроля и оценка его эффективности // KANT. – 2023. – №2(47). – С. 65-68. EDN: EUIVXP. DOI: 10.24923/2222-243X.2023-47.12
Лосева Алла Сергеевна, доцент
Акиндинов Валерий Викторович, доцент
Попова Вера Борисовна, доцент
кафедра Финансов и бухгалтерского учета, Мичуринский государственный аграрный университет, Мичуринск
Цель исследования – рассмотреть теоретические и нормативные особенности функционирования финансового контроля: объекты, виды и его органы; предложить методику оценки эффективности финансового контроля с использованием приемов корреляционно-регрессионного анализа и обосновать необходимость выполнения разработанных и утвержденных стандартов (правил) проведения финансового контроля. В результате уточнены теоретические особенности функционирования финансового контроля; предложена методика оценки эффективности финансового контроля с использованием приемов корреляционно-регрессионного анализа, позволяющего выявлять тесноту связей между основными факторами контрольно-ревизионных мероприятий; обоснована необходимость выполнения разработанных и утвержденных стандартов (правил) проведения финансового контроля, способствующих рациональному и эффективному выполнению контрольных мероприятий.
Ключевые слова: финансовый контроль; оценка эффективности; стандарты; контрольные мероприятия
УДК 336.148
5.2.4
Лосева А.С., Акиндинов В.В., Попова В.Б.
Особенности функционирования финансового контроля и оценка его эффективности
На современном этапе экономического развития финансовый контроль представляет собой полноценную систему мониторинга, наблюдения, сбора информации, объективных методов оценки соответствия функционирования конкретного объекта принятым решениям, включая формулировку полученных решений и результатов действий.
Важнейшая задача финансового контроля состоит в грамотном и эффективном распределении, направлении и использовании финансовых средств государства на основе выбора успешной финансовой стратегии [2].
Виды финансового контроля классифицируют по различным признакам (по характеру выполнения, по времени осуществления, по степени обязательности, по субъектам контроля и др.) (рисунок 1).
Рисунок 1 - Виды финансового контроля в РФ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 №145- ФЗ (ред. от 28.12.2022) главной целью функционирования государственного (муниципального) финансового контроля выступает обеспечение соблюдений положений, содержащихся в нормативно-правовых актов в сфере действия бюджетных правоотношений, а также правовых актов, регулирующих нормативные обязательства по выплатам физическим лицам из источников бюджетной системы.
Кроме того, основополагающей целью государственного (муниципального) финансового контроля выступает обеспечений неукоснительного соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, а также договоров или соглашений о выдачи бюджетных средств на различные нужды.
По времени проведения государственный (муниципальный) финансовый можно классифицировать следующим образом: внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Первый вид финансового контроля включает контрольную деятельность Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований [6].
В настоящее время контрольная деятельность Федерального казначейства, других органов муниципального контроля, выступающих органами исполнительной власти в рамках субъектов Российской Федерации подразумевает проведение внутреннего государственного финансового контроля.
Предварительный финансовый контроль проводится с целью предупреждения и недопущения совокупности искажений и нарушений в ходе исполнения бюджетов, входящих в целостную бюджетную систему Российской Федерации.
В свою очередь, последующий финансовый контроль осуществляется по итогам исполнения бюджетов бюджетной системы с целью проверки операций, связанных с законностью, достоверностью ведения учета и формирования финансовой отчетности за конкретный отчетный период.
Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются:
- распорядители бюджетных средств, финансовый орган публично-правового образования, хозяйственные товарищества и общества, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ, юридические лица (рис. 2).
Рисунок 2 - Объекты финансового контроля в РФ
Органы государственного финансового контроля несут ответственность за соблюдение требований законодательства в конкретных сферах финансовой деятельности (рис. 3).
Рисунок 3 - Органы финансового контроля в РФ
Главной целью государственного финансового контроля является не только достижение максимизации поступлений денежных средств в казну государства, но и разработка и проведение мероприятий, направленных на недопущение их нецелевого расходования [3].
Исследования показали, что в экономической литературе отсутствуют единые методики и подходы к критериям оценки эффективности и совокупности показателей, характеризующих результативность проведения государственного финансового контроля [1].
Для оценки эффективности государственного финансового контроля целесообразно использовать приемы корреляционно-регрессионного анализа, позволяющего выявлять связь между величинами.
Так, был проведен множественный корреляционно-регрессионный анализ факторов, влияющих на результаты контрольной деятельности, проводимого органом государственного контроля - Счетной палатой.
В расчет взяты следующие факторы:
- Х 1 - количество принятых решений о привлечении к административной ответственности, полученных по результатам контрольных мероприятий;
- Х 2 - число оформленных заключений экспертных комиссий;
- Х3 - количество оформленных представлений по результатам контрольных мероприятий;
- Х4 - число контрольно-ревизионных проверок;
- Х5 - число охваченных контрольно-ревизионными мероприятиями объектов;
- Х6 - число экспертно-аналитических мероприятий по результатам контрольно-ревизионных мероприятий;
- Х7 - количество выявленных существенных нарушений по результатам контрольно-ревизионных мероприятий (табл.).
Таблица - Итоги корреляционного анализа
Y Х1 Х2 Х3 Х4 Х5 Х6 Х7
Y 1
Х1 0,233523 1
Х2 0,8239004 0,1886227 1
Х3 0,558391 0,51703746 0,457355 1
Х4 -0,04354 -0,42225227 -0,05259 -0,53541 1
Х5 0,018211 -0,5421223 0,147752 -0,26801 0,41537 1
Х6 0,924973 0,44575883 0,778114 0,561178 -0,26717 -0,18142 1
Х7 -0,07308 0,08026003 -0,14265 0,173502 -0,15608 -0,797624 -0,0037 1
Проведенный множественный корреляционный анализ позволил сделать вывод, что наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на объем возвращенных средств в бюджете выступали количество подготовленных экспертных заключений по результатам контрольно-ревизионных мероприятий и количество проведенных экспертно-аналитических приемов.
При этом между указанными выше факторами прослеживается мультиколлинеарность. В данной модели фактор х6 сильнее оказывает влияет на результат. Кроме того, мультиколлинеарность ярко прослеживается между факторами х5 и х7. Связь с факторами кроме х3 и х6 нельзя считать объективной и информативной.
В направлении совершенствования контрольных мероприятий, проводимых в рамках финансового контроля целесообразно опираться на стандарты (правила) его проведения, способствующие рациональному и эффективному планированию действий.
17 августа 2020 года в нашей стране Постановлением Правительства Российской Федерации от № 1234 был принят Федеральный стандарт
внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" [4].
Данный стандарт внутреннего финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" конкретизирует не только общие правила и подходы к проведению различных видов финансовых проверок (плановых, внеплановых, внутренних ревизий и обследований), но и регламентирует общий порядок и требования к оформлению результатов проводимых контрольных мероприятий в процессе осуществления специализированным органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля своих закрепленных законодательством полномочий.
Рассматриваемый стандарт устанавливает следующие направления:
- порядок и особенности назначения конкретного контрольного мероприятия;
- последовательность подготовки к проведению назначенного контрольного мероприятия;
- осуществление назначенного и подготовленного контрольного мероприятия, включая организационные мероприятия по проведению экспертиз, которые нужны для реализации основных составляющих данного контрольного мероприятия;
- формирование заключения и оформление итогов по результатам проведенного контрольного мероприятия.
В процессе назначения, проведения подготовки и непосредственно осуществления контрольного мероприятия лицами, которые представляют конкретный орган контроля, могут быть переадресованы запросы не только к объекту внутреннего государственного финансового контроля. Запросы направляются также органам управления государственными внебюджетными фондами, органам государственной власти и местного самоуправления, администрации и иным должностным лицам в рамках проводимого финансового контроля.
Формируемое решение о проведении планового финансового контроля оформляется в виде плана контрольных мероприятий [5].
Можно сформулировать следующие основания для принятия решения о проведении внепланового финансового контроля:
- полученные результаты анализа данных, представленных в электронных информационных системах;
- наличие признаков нарушений нормативно-правовых и других законодательных актов Российской Федерации по проблемам, относящихся к непосредственным полномочиям органов финансового контроля, которые были установлены должностными лицами в ходе выполнения обязанностей, связанных с их должностью;
- результаты рассмотрения поступивших обращений, запросов, поручений, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля;
- истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных органом контроля представлений и (или) предписаний;
- конечные результаты проведенных мероприятий финансового контроля, включая случаи невозможности сбора и получения объективной информации (материалов дел) в процессе проведения камеральных проверок [7].
Таким образом, финансовый контроль направлен на грамотное и эффективное распределение и использование финансовых средств государства на основе выбора успешной финансовой стратегии. Предлагаемая методика оценки эффективности финансового контроля с использованием приемов корреляционно-регрессионного анализа позволяет выявлять тесноту связей между основными факторами контрольно-ревизионных мероприятий. Рациональному и эффективному выполнению контрольных мероприятий способствует выполнение разработанных и утвержденных стандартов (правил) проведения финансового контроля.
Предполагается, что в ближайшей перспективе основополагающим критерием оценки экономической эффективности финансового контроля будут не финансовые нарушения проверяемых объектов в ходе контрольно-ревизионных мероприятий, а выполнение разработанных и утвержденных стандартов (правил) проведения контроля.
Литература:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1234 // https://www.garant.ru/products/ipo/
2. Анохина Т. С. Финансовый контроль: Счетная палата как субъект финансового контроля // Молодой ученый. – 2021. – № 24(366). – С. 75-77. – EDN: YEOSNA.
3. Лосева А. С., Коробкина А. В., Копылова Е.С. Внутрихозяйственный контроль и оценка рисков в системе обеспечения экономической безопасности предприятий АПК // Научные достижения и открытия 2017: сб. ст. III Международного научно-практического конкурса, Пенза, 05 октября 2017 года. – Пенза: Наука и Просвещение, 2017. – С. 66-68.
4. Лосева А.С., Фецкович И.В. Контроллинг в организациях АПК // Мичуринск: Мичуринский государственный аграрный университет, 2020. – 95 с. – ISBN 978-5-94664-421-1.
5. Лосева А.С., Быковская Е.А., Солопова Е.А. Оценка системы внутреннего контроля для целей аудита // Наука и Образование. – 2022. – Т. 5, № 2. – EDN: PDVTRM.
6. Лосева А. С. Вопросы развития аудиторской деятельности в России / А. С. Лосева, А. А. Соседова, Ю. С. Горохова // Наука и Образование. – 2021. – Т. 4, № 2. – EDN: TTMXVA.
7. Мегаева С.В., Браткова В.В., Лосева А.С., Новое и изменения в бухгалтерском и налоговом учете в 2023 году // KANT. – 2022. – № 4(45). – С. 78-83. – DOI: 10.24923/2222-243X.2022-45.13. – EDN: CWIYMZ.
8. Фецкович И.В. Развитие экологического учёта и анализа на предприятиях агропромышленного комплекса // Лучшая научно-исследовательская работа 2017: сб. ст. победителей VI Международного научно-практического конкурса, Пенза, 20 февраля 2017 года. – Пенза: Наука и Просвещение, 2017. – С. 69-72.
