CC BY
61
УДК 342.95
DOI: 10.24412/2312-3184-2021-2-226-234
Анисифорова Марьям Владимировна
ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России,
преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук Е-mail: marianisiforova@mail.ru
Anisiforova Maryam Vladimirovna
Leader Research Scientist of the Research Center No. 4 of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Lecturer at the Department of Administrative Law and Procedure, Moscow State Law Academy named after O.E. Kutafin,
Candidate of Law
Е-mail: marianisiforova@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Введение: статья посвящена изучению проблемных вопросов, связанных с организацией практической работы при документировании административных правонарушений в сфере незаконного оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также растений и частей растений, их содержащих, уполномоченных в рассматриваемой сфере деятельности сотрудников полиции.
Материалы и методы: материалами исследования послужили правовые акты, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту прекурсоров наркотиков. При подготовке научной статьи преимущественно использовались формально-юридический и системно-структурный методы исследования.
Результаты исследования: обобщение опыта правоприменительной деятельности уполномоченных должностных лиц МВД России позволило выявить общие проблемы, возникающие при составлении соответствующих протоколов об административных правонарушениях, и представить перечень необходимых для составления обоснованного материала по такому административному делу процессуальных документов с указанием конкретных требований к их оформлению.
Выводы и заключения: обоснован вывод о необходимости обеспечения единообразного применения административного законодательства и полного, обоснованного документирования рассматриваемых правонарушений по статье 6.16.1 КоАП РФ.
Ключевые слова: прeкурсоры нaркотических средств и психотропных веществ; растения, содержащие прекурсоры наркотиков; административная ответственность; документирование административных правонарушений; статья 6.16.1 КоАП РФ.
PECULIARITIES OF DOCUMENTING BY POLICE OFFICERS ADMINISTRATIVE OFFENSES ASSOCIATED WITH ILLEGAL TRAFFIC OF DRUG PRECURSORS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES
Introduction: the article is devoted to study of problematic issues related to the organization of practical work in documenting administrative offenses in the sphere of trafficking drug precursors and psychotropic substances, as well as plants and parts of plants containing them, authorized in this sphere of activity of police officers.
Materials and Methods: the materials of the study were legal acts regulating the issues of countering the illicit trafficking of drug precursors. When preparing a scientific article, formal legal and systemic and structural research methods were mainly used.
Results of the Study: generalization of the experience of law enforcement activities of authorized officials of the Ministry of Internal Affairs of Russia made it possible to identify common problems arising in the preparation of appropriate protocols on administrative offenses, and provide a list of procedural documents necessary for compiling substantiated material on such an administrative case, indicating specific requirements for their execution.
Findings and Conclusions: the conclusion is substantiated that it is necessary to ensure unitary application of administrative legislation and complete, substantiated documentation of the offenses under consideration under article 6.16.1 of the Administrative Code of the Russian Federation.
Keywords: precursors of drugs and psychotropic substances, plants containing drug precursors, administrative responsibility, documentation of administrative offenses, article 6.16.1 of the Administrative Code of the Russian Federation.
В связи с упразднением специализированного компетентного органа исполнительной власти по борьбе с несанкционированным оборотом наркотиков1 и возобновлением работы соответствующих самостоятельных подразделений в системе органов внутренних дел главным субъектом деятельности по пресечению таких правонарушений в настоящее время является МВД России.
т~ч __и и
В качестве определяющих полномочий ведомства для целей настоящего исследования следует рассматривать его координационные функции, осуществляемые при организации исполнения законодательства об обороте наркотиков и их прекурсоров другими исполнительными органами системы публичной власти [5, подпункт 29 пункта 11]. По смыслу новой формулировки части 3 статьи 132 Конституции Российской Федерации в такую систему включены органы государственной власти (федеральные и региональные), а также муниципальной (органы местного самоуправления). Для целей
1 Понятие «наркотики» используется в статье в качестве собирательной категории, включающей в себя наркотические средства, психотропные вещества, аналоги наркотических средств и психотропных веществ, новые потенциально опасные психоактивные вещества, а также растения, содержащие наркотические средства и психотропные вещества.
координации юрисдикционной деятельности образованы специальный орган — Государственный антинаркотический комитет, возглавляемый министром внутренних дел России, а в субъектах Российской Федерации — антинаркотические комиссии1. При этом обеспечение вопросов координирования антинаркотической деятельности также возложено на одно из структурных подразделений центрального аппарата МВД России — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.
Наряду с реализацией ключевых, организационных полномочий для целей противодействия нелегальному обороту запрещенных на территории Российской Федерации средств и веществ сотрудники полиции имеют широкие юрисдикционные полномочия по выявлению и документированию соответствующих административных правонарушений. Для этих целей они в пределах своей компетенции получают, обрабатывают, анализируют и используют всю информацию о состоянии немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков в стране [3]. При этом, исходя из их функциональной компетенции, именно сотрудники МВД России составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1 и 2 статьи 6.16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Конкретный перечень уполномоченных в этой сфере лиц представлен в прил. 1 к приказу МВД России от 30 августа 2017 года № 685 (далее — приказ МВД России № 685).
Следует указать на то, что, помимо сотрудников полиции, полномочиями по составлению соответствующих протоколов обладают:
— должностные лица органов, выполняющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (пункт 18 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);
— должностные лица военной полиции Вооружённых сил России (пункт 109 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
Однако на подразделения органов внутренних дел (полиции), являющиеся основным субъектом обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, приходится наибольшая нагрузка.
Ввиду незначительного практического опыта применения рассматриваемой статьи и маленького количества составленных в соответствии с ней протоколов (144 административных правонарушения соответствующей категории выявлено за период с 2015 по 2019 г.) является актуальным изучение проблемных вопросов, касающихся документирования таких правонарушений.
Под документированием предлагается понимать законную, целенаправленную деятельность уполномоченных должностных лиц по фиксации в установленном порядке информации об объективных и субъективных признаках, характеризующих действие
1 О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (вместе с «Положением о Государственном антинаркотическом комитете», «Положением об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации»): указ Президента Рос. Федерации от 18 окт. 2007 г. № 1374. [Электронный ресурс]: URL:http://pravo.gov.ru/proxy/ips/ ?docbody=&nd=102117406&rdk=11 (дата обращения 10.04.2021).
(бездействие) как административное правонарушение, на материальных объектах, обеспечивающих ей юридическую силу.
Реально возникающие сложности при документировании данной категории правонарушений в настоящее время не совсем очевидны, поскольку практика противодействия незаконному обороту прекурсоров (технических и биохимических [4, с. 52]) только формируется.
Для того, чтобы избежать возращения материалов дел для устранения недостатков из судов, сотрудникам полиции при составлении протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 6.16.1 КоАП РФ рекомендуется исключить случаи:
составления процессуальных документов неправомочными лицами; неполноты исследования события административного правонарушения (места, времени, способа и других обстоятельств его совершения);
недостаточного изучения сведений о подозреваемом в совершении публичного проступка лице, возможных предпосылках повторного совершения им правонарушения (например, наличие диагноза «наркомания», отсутствие легальных источников дохода);
допущения существенных, установленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и, в том числе, несущественных недостатков процессуальных документов1.
При производстве по подобным административным делам требуются особые правовые навыки по составлению протоколов изъятий, отбора образцов для проведения исследований, назначения экспертиз и т. д.
Собранный материал дела об административном правонарушении по статье 6.16.1 КоАП РФ, который впоследствии передаётся для рассмотрения по существу в суд, как правило, должен включать в себя:
1. Протокол об административном правонарушении с исчерпывающим описанием события такого правонарушения.
Данный документ фиксирует фактическую информацию, касающуюся совершения публичного проступка в соответствии со статьей 6.16.1 КоАП РФ. Он составляется должностным лицом органа внутренних дел, названном в приказе МВД России № 685.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в момент составления протокола об административном правонарушении имеет право знать, каким образом квалифицировано совершённое им деяние.
Несоблюдение требований к содержанию протокола об административном правонарушении признаётся существенным недостатком протокола и является основанием для вынесения определения о возвращении такого протокола и иных материалов дела составившему его должностному лицу2.
Обязательными сведениями, подлежащими занесению в протокол об административном правонарушении, являются: дата и места его составления;
1 Иначе говоря, тех, что могут быть восполнены субъектов административно-юрисдикционной деятельности при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.
2 См. часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
должности, Ф. И. О. составившего его лица;
подозреваемое в совершении административного правонарушения лицо; событие публичного проступка; и др.
2. Рапорт сотрудника полиции о выявлении факта совершения административного правонарушения. Рапорт должен содержать описание фактических обстоятельств, при которых были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16.1 КоАП РФ.
3. Протокол о доставлении лица, в действиях которого усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Физическое лицо принудительно препровождается для составления протокола об административном правонарушении в служебное помещение органа внутренних дел, после чего оперативным дежурным незамедлительно выясняются основания доставления, устанавливается личность доставленного, а также регистрируется данный факт доставления.
По результатам доставления должен быть составлен протокол либо сделана запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Содержание лица в помещении для задержанных не может составлять более трёх часов с момента доставления. Подробный порядок разбирательства сотрудников полиции с такими лицами урегулирован в соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2012 года № 3891.
4. Протокол об административном задержании лица по факту наличия в его действиях признаков события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16.1 КоАП РФ.
Обнаружение в действиях гражданина признаков состава административного правонарушения в соответствии со статьёй 6.16.1 КоАП РФ является исключительным случаем, при котором к нему может быть применено административное задержание.
Перечень уполномоченных на осуществление административного задержания должностных лиц приведён в приказе МВД России № 685.
При применении к лицу ограничивающих его права и свободу мер сотруднику полиции надлежит разъяснить причину и основания административного задержания, права и обязанности задержанного.
Поскольку в качестве одного из видов административных наказаний за совершение правонарушений в соответствии со статьей 6.16.1 КоАП РФ предусмотрен административный арест, гражданин может быть задержан в административном порядке на срок до 48 часов.
Началом административного задержания считается момент фактического доставления правонарушителя в орган внутренних дел, а в случае, если лицо находится в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
В содержательной части протокола об административном задержании должны быть конкретно и полно отражены мотивы задержания.
1 Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан [Электронный ресурс]: приказ М-ва внутр. дел России от 30 апр. 2012 г. № 389. Доступ из справ-правовой системы «Консультант Плюс».
5. Протокол изъятия1.
Цель мероприятий в виде личного досмотра, досмотра транспортного средства и др. заключается в сборе доказательств по делу об административном правонарушении, обнаружении oрудий совершения правонарушения либо предметов административного правонарушения, например, лицензий, разрешений, товаросопроводительных документов, производственного оборудования, медицинских шприцов, ампул, упаковок лекарственных препаратов и непосредственно самих использованных или готовящихся к использованию прекурсоров наркотиков.
Такие мероприятия, как правило, осуществляют должностные лица, уполномоченные на административное задержание и доставление, и на практике их проведение обычно сопутствует этим процессуальным мерам. Условием законности их проведения по общему правилу является участие в них понятых либо применение видеозаписи. Однако применительно к каждому из мероприятий имеются свои процессуальные особенности, установленные статьями 27.7—27.10 КоАП РФ.
Учитывая характерный для рассматриваемого вида административного правонарушения предмет противоправного посягательства, особое внимание при проведении подобных мероприятий следует уделять фиксации и изъятию следов такого правонарушения (которые могу находиться на пробирках, шприцах, весах, упаковочном материале), следов химических веществ на одежде и в карманах одежды. Среди предметов, которые могут быть признаны вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении по статье 6.16.1 КоАП РФ, также рассматриваются различные блокноты, записные книжки, тетради, содержащие записи с описанием методик изготовления различных наркотиков, указанием количества и стоимости сбытых прекурсоров наркотиков, запросы по соответствующей тематике в сети Интернет и др. Отсюда следует, что в принципе любой документ, доказывающий обстоятельства совершенного административного правонарушения, может стать вещественным доказательством [5, с. 162], в т.ч. имеющей электронную правовую природу. Например, информация о готовящемся административном правонарушении в области незаконного оборота прекурсоров может иметь форму существования в виде файловой среды, однако при таком формате доказательство должно отвечать требованиям относимости, достоверности и допустимости [2, с. 17]
6. Справка об исследовании и заключение эксперта.
В целях установления принадлежности изъятого вещества к запрещённому в свободном обороте на территории Российской Федерации прекурсору наркотического средства или психотропного вещества, определения его природы, вида и количества (веса, объёма), концентрации, изъятое направляется на исследование и экспертизу в соответствующее экспертное учреждение.
1 В данном случае речь идет о протоколе личного досмотра, протоколе досмотра вещей, находящихся при физическом лице, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протоколе досмотра транспортного средства, протоколе изъятия вещей и документов.
Учитывая, что правонарушитель может сам находиться в состоянии наркотического опьянения, подлежат исследованию образцы смывов и соскобов с ладоней, срезы ногтевых пластин для определения подногтевого содержимого.
7. Объяснение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Подозреваемое в совершении административного правонарушения лицо имеет право на дачу объяснений, т. е. оно вправе сообщить любые имеющие отношение к делу сведения как в устной, так и письменной формах.
При опросе лица важно установить: у кого, где и при каких обстоятельствах приобретались прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ;
цель приобретения прекурсоров наркотиков, лиц, которым они передавались; подробные данные о сбытчике (оптовом сбытчике) прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
по какой технологии, с использованием какого оборудования, каких приспособлений и кем изготавливались наркотические средства и психотропные вещества;
места нахождения помещений, территорий, используемых в качестве лабораторий для производства наркотиков;
данные об иных лицах, принявших участие в незаконном обороте прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
какие виды запрещенных средств и веществ употребляет, в каких количествах, как давно; и др.
Также выяснению подлежат имеющиеся у задержанного лица контакты лиц, которые могут быть причастны к незаконному обороту прекурсоров наркотиков (адреса электронной почты, группы, почтовые адреса, профили в социальных сетях), наличие переписки и её содержание, фотографии и видеофайлы, относящиеся к совершённому правонарушению, данные местоположения и маршруты движения, сайты в сети Интернет, которые посещал задержанный, содержащие информацию о способах изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
Проведение подробного опроса подозреваемого в совершении правонарушения по статье 6.16.1 КоАП РФ лица позволит не только расширить и укрепить доказательственную базу по делу, но и получить сведения о возможных крупных очагах наркопреступности, и в ходе отработки полученной информации разыскать сбытчиков и приобретателей прекурсоров наркотиков, установить иные каналы их незаконного оборота.
8. Объяснения понятых, свидетелей.
Понятым является лицо, которое принимало участие при процедуре фиксирования факта совершения административного правонарушения и может подтвердить или опровергнуть её подлинность и законность.
В свою очередь, свидетелем признаётся лицо, обладающее значимой информацией о наличии или отсутствии юридических фактов, установление которых послужит основанием для привлечения к административной ответственности.
У понятых и свидетелей, правовой статус которых определён положениями Ко-АП РФ, при проведении опроса следует выяснить подробно все вопросы, касающиеся события совершённого административного правонарушения. И в данном случае с точки
зрения определения их процессуальной правосубъектности будут иметь значение возраст и здоровье лица (прежде всего, психическое). Понятые опрашиваются относительно формы их участия при проведении сотрудниками органов внутренних дел (полиции) мероприятий в отношении задержанного лица, порядка и хода их проведения, обстоятельств изъятия в ходе таких мероприятий веществ, предметов и документов, действий уполномоченных должностных лиц при этом и т. д. К ним предъявляются особые требования, касающиеся возраста и пола. Свидетели дают правдивые объяснения относительно всех известных им и значимых по конкретному делу фактических обстоятельств, а также могут представить подробную личностную характеристику задержанного лица.
Следует отметить, что граждане, привлекаемые в качестве понятых или свидетелей, не должны иметь юридического интереса, хотя у свидетелей может быть — фактический, связанный с наличием родственных, свойских связей и т. д.
9. Объяснения сотрудников полиции, принимавших участие в пресечении незаконной деятельности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Сотрудники органов внутренних дел (полиции), принимавшие участие в пресечении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.16.1 КоАП РФ, также подробно опрашиваются обо всех обстоятельствах проведенных для целей выявления и пресечения административного правонарушения мероприятий.
10. Акт медицинского освидетельствования.
Учитывая особенности мотивации виновных в таких правонарушениях лиц, обязательным является проведение их медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического). Сама по себе данная мера административно-процессуального обеспечения имеет большое значение при реализации мер административного принуждения, и, тем более, её роль усиливается при условии совершения публичных проступков, сопряжённых со сферой незаконного оборота наркотиков.
В результате медицинского освидетельствования могут стать известны факты совершения иных административных правонарушений наркотической направленности. Однако предварять применение данной меры должно фактическое установление сотрудником органов внутренних дел (полиции) признаков нахождения гражданина в «опьяненном состоянии».
11. Сведения, характеризующие личность подозреваемого в совершении административного правонарушения по статье 6.16.1 КоАП РФ гражданина.
Пригодным дополнительным материалам по делам, возбуждённым в соответствии со статьёй 6.16.1 КоАП РФ, могут быть справки, содержащие информацию о постановке или снятии с учёта задержанного гражданина у врача-нарколога и врача-психиатра; характеристика с места жительства (работы); справка о наличии судимости, а также о привлечении такого лица к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Составленные согласно требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные документы, а также иные приобщённые к материалам административного дела доказательства должны быть согласованы друг с другом, оформлены надлежащим образом без нарушения закона уполномоченными должностными лицами системы МВД России при исполнении ими своих слу-
жебных обязанностей. Можно сказать, что все реализуемые сотрудниками полиции меры административного принуждения направлены на обеспечение законности поведения участников правоотношений [1, с. 64], складывающихся в связи с оборотом прекурсоров.
Именно сотрудникам органов внутренних дел (полиции), на которых приходится значительная юрисдикционная нагрузка, в том числе по пресечению рассматриваемой группы административных правонарушений, надлежит компетентно и оперативно осуществлять противодействие незаконному обороту прекурсоров наркотиков.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Административное принуждение: учебное пособие / отв. ред. Л.В. Стандзонь. -Москва : Проспект, 2021.
2. Анисифорова М.В., Машугина Е.В., Андреянов М.В. Теория и практика применения электронных доказательств в производстве по делам об административных правонарушениях: монография / М.В. Анисифорова, Е.В. Машугина, М.В. Андреянов; под науч. ред. А.П. Шерги-на. - Москва : ИНФРА-М, 2020.
3. Афанасьева О. Р. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный) / О. Р. Афанасьева, Э. Ю. Бадальянц, В. С. Болотин и др. [Электронный ресурс]. — Доступ из справ-правовой системы «Консультант Плюс».
4. Бегма К.С., Шапошникова Л.И., Аверина Ю.М. Прекурсоры в химической технологии. Регламентирования их использования и реализации УК РФ // Успехи в химии и химической технологии. ТОМ XXXI. 2017. № 15.
5. Калинина Л. А. Административная ответственность: учеб. пособ. — М.: Норма, 2009. — 495 с.
BIBLIOGRAPHIC REFERENCES
1. Administrative coercion: textbook / otv. ed. L.V. Standzon. - Moscow: Prospect, 2021.
2. Anisiforova M.V., Mashugina E.V., Andreyanov M.V. Theory and practice of using electronic evidence in proceedings on cases of administrative offenses: monograph / M.V. Anisiforova, E.V. Mashugina, M.V. Andreyanov; under scientific. ed. A.P. Shergin. - Moscow: INFRA-M, 2020.
3. Afanasyeva O. R. Commentary to the Federal Law of January 8, 1998 No. 3-FZ "On Narcotic Drugs and Psychotropic Substances" (itemized) / O. R. Afanasyeva, E. Yu. Badalyants, V. S. Bolotin and etc. [Electronic resource]. - Access from the consultant Plus legal system.
4. Begma KS, Shaposhnikova LI, Averina Yu.M. Precursors in chemical technology. Regulating their use and implementation of the Criminal Code of the Russian Federation // Advances in chemistry and chemical technology. VOL. XXXI. 2017. No. 15.
5. Kalinina LA Administrative responsibility: textbook. manual. - M .: Norma, 2009.495 p.
