CC BY
10
УДК 94(470.67)"192":331.56/.57
Ханов Али Ханович
аспирант кафедры истории России XX-XXI вв. Дагестанского государственного университета [email protected] Khanov Ali Khanovich
Department of the Russian History XX-XXI centuries.
DaghestanStateUniversity
ОСОБЕННОСТИ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ В 20-Е ГГ. XX В.
(НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)
SOME FEATURES OF DEALING WITH UNEMPLOYMENTIN THE 20S XX CENTURIES IN DAGHESTAN
Аннотация:В статье рассматривается проблема борьбы с безработицейв Дагестане в годы новой экономической политики. Отражены причины и источники безработицы, показаны некоторые особенности методов борьбы с безработицей в исследуемый период.
Ключевые слова:безработица, рынок труда, промышленность, рабочие, биржа труда, квалификация, НЭП, общественные работы.
Annotation:Thearticlecovers the problem of unemployment in Daghestan in during the New Economic Policy.The reasons of unemployment and its liquidation as well as some ways of helping the unemployed are considered by the author.
Keywords: unemployment, labour market, industry, workers, labour exchange, qualification, NEP, public works.
На современном этапе, когда одним из главных направлений антикризисной политики правительства РФ становится борьба с безработицей, особую актуальность приобретают вопросы регулирования рынка труда и изучение методов борьбы с безработицей в прошлом. В этой связи хорошим примером может послужить обращение к опыту борьбы с безработицей в СССР в 20-е гг. XX в.
В начале 1920-х годов после того как политикавоенного коммунизма исчерпала свои возможности в области экономического развития страны, был осуществлен переход к новойэкономической политике.В соответствии с этой политикой происходил возврат к товарно-денежным отношениям, легализовалсячастныйсектор в экономике, в результатевозрождался рынок как таковой и рынок труда в частности. Большойпроблемой на рынке труда рассматриваемого периода стала безработица,вследствие превышения предложения труда над спросом на труд.
Появление безработицы и ее рост объяснялись отменой существовавшей ранее всеобщей трудовой повинности, демобилизацией Красной армии и изменением всей системы хозяйствования(повлекшее закрытию убыточных предприятий), что в свою очередь привело к высвобождению большого числа рабочих рук. По причине всех перечисленных факторов в течение одного 1922 года безработица по всей стране выросла в 4 раза: на 1 января на учете бирж труда состояло 160 тыс. чел., а на 1 января 1923 г. уже 641 тыс. чел.[1, с. 77].
На национальных окраинах страны, в том числе и в Дагестане, вопрос безработицы был еще болеесложным, чем в центре.Здесь, как и во многих других районах Северного Кавказа, проблема безработицы в годы НЭПа осложнялась, во-первых массовым притоком населения в поисках работыиз других губерний России, во-вторых отсутствием квалифицированных рабочих кадров из местного населения.
В Дагестане безработица охватывала главным образом неквалифицированных рабочихвсех возрастов и профессий. По данным республиканского Наркомата труда к 1924 г. в городах безработица составляла 45% всего трудоспособного мужского населения, а в сельской местности - 38% [2].Причины такого высокого уровня безработицы Наркомом труда республики объективновиделисьв пока еще слабом развитии промышленности, отсутствии достаточно пригодной земли для обработки,упадке кустарной промышленности и сокращении штатов госучреждений и предприятий [3]. При этомподавляющее большинство безработных составляли коренные дагестанцы, что объяснялось малым количеством квалифицированных рабочих среди них.
В условиях массовой безработицы в стране государствоначало предпринимать активные меры для решения этой важной проблемы, заключавшиеся в создании специальных госструктур которые бы оказывали информационную и организационную помощь в поиске работы. В Дагестане особое место в системе регулирования рынка труда занимала биржа труда, которая была подчинена Наркомату труда. Она представляла собой специальное учреждение, осуществлявшее трудовое посредничество на рынке рабочей силы, и основной функцией которой была регистрация спроса и предложений на труд. В Дагестаненаем рабочей силы разрешался только через биржу труда. В случае найма рабочих помимо биржи труда предприниматели привлекались к уголовной ответственности [4]. Таким образом, биржа труда становилась основным инструментом власти в области регулирования рынка труда в республике.
Важно отметить, что биржи труда по всей стране сыграли большую роль в подготовке и распределении рабочей силы, в обеспечении занятости безработных. Так, к примеру,через биржу труда в Дагестанетолько за период с января 1926 г. по июнь 1927 г.было направлено на работу и трудоустроено 17 тыс. безработных[5, с. 96].При этом важно отметить,согласно вышедшему в октябре 1922 г. циркуляру Наркомата труда, первоочередное право полученияработы и пособий по безработице в стране имели демобилизованные
красноармейцы и члены профсоюзов, т.е. удовлетворялись потребности тех, кто являлись опорой политического строя.
Немаловажную роль в борьбе с безработицейсыграло обучение, и переобучение безработных,тем более что проблема безработицы в Дагестане осложнялась отсутствиемквалифицированных рабочих кадров из местного населения. В этот период в республике наиболее распространенной формой подготовки рабочих кадров в основном местных стали краткосрочные курсы и школы фабрично-заводского обучения. На фабриках и заводах широко стало практиковаться индивидуальное прикрепление местных рабочих к русским мастерам.
Помимо этого Наркоматом труда организовывалисьпроизводственные коллективы безработных. Здесь безработных обучали новому ремеслу, например столярному, бондарному, гвоздильному делу. Состав этих коллективов ежемесячно менялся, путем посылки новых безработных зарегистрированных на бирже труда. Средний заработок безработного в коллективах составлял 50 руб. в месяц. Через эти коллективы (было образовано всего 26 коллективов) за 4 года (1924-27) прошли обучение 3125 человек[6].
Если обучение занимало определенное время, то общественные работы были первым средством, к которому обратилось государство для смягчения безработицы в стране.В основном безработных привлекали к строительным, дорожным, мелиоративным работам, а также для благоустройства городов.Проработав на общественных работах 2-3 месяца каждый безработный уступал место другому. На общественных работах в 1926 г. вДагестанебыло занято 69315 человек. За 1925-27 гг. наэти работы местным правительством было отпущено 315 тыс. руб.[7].Также в период сезонных работ организовывались корреспондентские пункты, призванные сообщать, что есть работа, и по возможности обеспечивать ею[8, с. 185].
Большое количество безработных в стране не могло быть сразу трудоустроено, поэтому государство наряду с активными методамиборьбы с безработицейприменяла и пассивные методы, т.е. поддерживала безработных материально. Основным видом материальной помощи безработным являлась выдача пособий по безработице.
В Дагестане выдача пособий производилась через кассу социального страхования.Специальная комиссия рассматривала документы безработного для определения его материального положения и далее в соответствии с этим устанавливала размер пособия. Такза время с 1 октября 1925 г. по 1 марта 1927 г. в республике получило пособий 9626 человек на сумму 109115 руб. 41 коп. При этом размер пособий увеличивался с каждым годом. Если на 1 октября 1924 г. безработные1-й категории получали 8 руб. 50 коп., 11-й категории - 6 руб., то на 1 октября 1926 г. они получали уже 17 руб. 10 коп.и 11 руб. 40 коп. соответственно [9]. Также большую помощь безработным оказывали и профсоюзы, выдававшие дополнительные пособия своим членам и оказывавшие им всяческое содействие.
Помимо денежных пособий безработные, зарегистрированные на бирже труда, имели льготы при оплате коммунальных услуг, проезде по железной дороге. Также для обслуживания отходников в городах были организованы ночлежные дома. Помимо этого в городах через столовые коллективов безработных отпускались безработным бесплатные обеды, количество которых за день в среднем выдавалось от 15 до 25, также безработные посылались и в бани [10].
В целом отметим, что принимаемыесоветской властью в годы НЭПа меры по борьбе с безработицей были необходимы и имели большое значение. Но, несмотря на это ликвидировать безработицу не удалось, к тому же стало ясно, что безработицу в около рыночных условиях изжить не возможно. Такпо данным Наркомата труда осенью 1927 г.В Дагестанеоставалось 14093безработных[ 11].
С отходом советской власти от НЭПа и началом проведения широкомасштабнойиндустриализации и коллективизациив трудовую жизнь страны начало втягиватьсябольшое количество рабочих рук для работы на стройках, промышленных предприятиях, в совхозах, колхозах и органах управления. Как результат к1929г. безработица в Дагестане былаликвидирована, ликвидирована была и биржа труда [12, с. 123]. В городах были организованы управления кадрами труда, а в районах посреднические бюро[13].
В заключение можно отметить, что в 20-е годы как в целом по стране, так и в республике в частности был сформирован положительный опыт политики по регулированию рынка труда т.к. была ликвидирована одна из главнейших социально-экономических проблем в годы НЭПа- безработица, и произошел переход к всеобщей занятости.
Литература:
1. Рогачевская Л. С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930 гг. М.: Наука, 1973. 382 с.
2. Центральный государственный архив республики Дагестан(ЦГА РД). Ф.р. 178. Оп. 3. Д. 3. Л. 6.
3. ЦГА РД. Ф.р. 24. Оп. 7. Д. 3. Л. 131.
4. Биржа труда // Красный Дагестан. 1922. 10 сентября. С. 2.
5. Османов А. И. Осуществление новой экономической политики в Дагестане в 1921-1925 гг. М.: Изд-во «Наука», 1978. 212 с.
6. ЦГА РД.Ф.р. 39. Оп. 3. Д. 180. Л. 19.
7. ЦГА РД. Ф. 37-р. Оп. 19. Д. 113. Л. 69.
8. История Дагестана.В 4-х т. М.: Изд-во «Наука», 1968. Т. 3. 426 с.
9. ЦГА РД. Ф. 37-р. Оп. 19. Д. 113. Л. 70.
10. ЦГА РД. Ф.р. 24. Оп. 8.Д. 4. Л. 188.
11. ЦГА РД. Ф. 37-р. Оп. 18. Д. 26. Л. 18-19.
12.Скачко А. Дагестан. М.: Изд-во «Власть Советов», 1931. 158 с.
13.ЦГАРД. Ф.р. 24. Оп. 6. Д. 4. Л. 59.
Literature:
1. RogachevskayL.S. Liquidationofunemployment in the USSR 1917-1930s. M.: Science, 1973.382 p.
2. The central state archive of Daghestan republic (CSA DR). F.r. 178.I. 3. F. 3. P. 6.
3.CSA DR. F.r. 24. I. 7. F. 3. P. 131.
4.Labour exchange// Red Daghestan. 10 september. 1922s.
5.Osmanov A.I. The realization of new economic policy in Daghestan in 1921-1925s. M.: Publishers «Science», 1978.212p.
6. CSA DR. F.r. 39. I. 3. F. 180. P. 19.
7.CSA DR.F. 37-r.I. 19.F. 113. P. 69.
8.History of Daghestan.In 4 v. M.: Publishers «Science», 1968. V.3.426p.
9.CSA DR.F. 37-r.I. 19.F. 113. P. 70.
10.CSA DR.F.r. 24. I. 8. F. 4. P. 188.
11.CSA DR.F. 37-r.I. 18.F. 26. P.18-19.
12.Skachko A.Daghestan. M.: Publishers «Power of Soviets», 1931.158 p. 13. CSA DR.F.r. 24. I. 6. F. 4. P. 59.
