CC BY
282Административное право; административный процесс
УДК 347; 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10044
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Елена Юрьевна КУЗМИНОВА, доцент кафедры предпринимательского права Московского государственного областного университета, кандидат юридических наук E-mail: ele-kuzminova@yandex.ru
Наталья Васильевна КУРКИНА, заведующая кафедрой предпринимательского права Московского государственного областного университета, кандидат юридических
наук, доцент
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.03 — гражданское право;
предпринимательское право; семейное право; международное частное право; 12.00.14 — административное право; дминистративный процесс
Аннотация. В статье проведен анализ правонарушений в сфере земельного законодательства. Отмечается, что одной из составляющих рационального и безопасного использования земли является административная ответственность.
Ключевые слова: земельные отношения, административные правонарушения, законодательство в сфере земельных правоотношений.
Annotation. The article analyzes the violations in the field of land legislation. It is noted that one of the components of rational and safe use of land is administrative responsibility.
Keywords: land relations, administrative offences, legislation in the field of land relations.
Россия обладает огромными ресурсами, залежами и земельными участками, которые мы должны сберечь для будущих поколений. Люди во все времена вели тяжбы по поводу земли, за ее границы и возможности приобретения. Земля является и до сих пор уникальным ресурсом, который необходимо использовать в своих целях.
На сегодняшний день понятие земельный участок в земельном законодательстве является главным объектом земельных отношений. В связи с тем, что со времени начала земельной реформы 1991 г. и передачи земельных участков физическим и юридическим лицам прошло уже порядка 27 лет, за это время законодательно попытались закрепить вопросы, касающиеся земельных пра-
воотношений, в земельном законодательстве, в которое вошли: Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ) от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08. 2019 г.), федеральные законы, законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с федеральными законами, указы Президента РФ.
Данные нормативно-правовые документы были разработаны и приняты для обеспечения потребностей государства и общества в землепользовании, а также с целью защиты и рационального использования земли и ее природных ресурсов.
Несмотря на такой объем нормативной базы, законодательство, регулирующее земельные отношения, не совершенно.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
Например, ст. 74 ЗК РФ устанавливает за совершение одних видов правонарушений в области земельных отношений уголовную и административную ответственность, а статьи 75 и 76 того же ЗК РФ — только дисциплинарное наказание.
Таким образом, видно, что настоящий Земельный кодекс РФ предусматривает все разновидности юридической ответственности: дисциплинарную, административную и уголовную, при этом данный Кодекс отсылает нас к законодательству, которое регулирует данные виды ответственности и оно же их конкретизирует. Но кроме перечисленных выше видов мер ответственности, за совершение правонарушений в области земельных правоотношений предусмотрен еще целый ряд специальных мер, которые носят название — земельно-правовые.
Итак, рассмотрим, что же такое земельное правонарушение, или правонарушение в сфере земельного законодательства.
В настоящее время в имеющемся земельном законодательстве нет определения такого юридического понятия, как «земельное правонарушение, однако, зная определение понятия «правонарушение», можно по аналогии сформулировать и определение данного понятия.
Земельное правонарушение — общественно опасное, виновное, противоправное действие или бездействие физического или юридического лица, которое нарушает земельное законодательство, что приводит к наступлению негативных последствий или создает угрозу возникновения таких последствий, за которое предусмотрена юридическая ответственность.
Земельное правонарушение, как и любое другое правонарушение и преступление, состоит из четырех составляющих (элементов): объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.
Рассмотрим кратко каждый из указанных выше элементов.
1) объект земельного правонарушения — это общественные отношения, складывающиеся в области охраны и использования земли. Предметом будет выступать либо конкретный участок земли, либо конкретные права собственников, владельцев или арендаторов земли;
2) объективная сторона правонарушения — это деяния (действия или бездействие) лица, которые направлены земельные интересы участников данных земельных отношений;
3) субъект правонарушения — физическое или юридическое лицо, нарушившее нормы земельного законодательства. Данными субъекта-
ми могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, предприятия и организации, зарегистрированные на территории РФ и за ее пределами, а также иностранные предприятия и организации. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;
4) субъективную сторону данной категории правонарушений составляет вина (в форме умысла или неосторожности).
Одним из видов ответственности, предусмотренной за правонарушения, нарушающие земельное законодательство, является административная ответственность. Данный вид ответственности применяется за совершение противоправных действий, но в отличие от уголовных преступлений последние отличаются меньшей степенью общественной опасности.
Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которая заключается в применении органами и должностными лицами к правонарушителям мер административного воздействия в порядке, установленном законном.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрены следующие виды земельных правонарушений: статьи 7.1—7.6, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16, 8.6, 8.7, 8.8, 19.9.
Как мы видим из приведенного выше перечня статей КоАП РФ, данные правонарушения не объединены в одну главу, а разрознены по нескольким. Исходя из анализа Кодекса об административных правонарушений РФ правонарушения в сфере земельных отношений можно разделить на два вида:
■ первый вид правонарушений — правонарушения, не связанные с причинением вреда землям, а направлены против рационального их использования, а также против законных интересов собственников и участников земельных отношений; ■второй вид правонарушений в области земельных правоотношений — правонарушения, которые посягают на экологическое состояние земли. Перечень перечисленных выше видов правонарушений в области охраны и рационального использования земель не является исчерпывающим. Ряд земельных правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.
В большинстве случаев за данные категории правонарушений предусматривается такой вид
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
наказания, как штраф, но может быть применено и предупреждение.
Особенностью данных правонарушений является также то, что единого органа, который бы привлекал виновных к административной ответственности, нет.
Например, за порчу земли виновный может быть привлечен к ответственности Роспотреб-надзором, а за ряд других правонарушений — Россельхознадзором.
Говоря об административном наказании за данный вид административных правонарушений, хотелось бы отметить, что оно может быть наложено на юридическое лицо в целом, а также на конкретное лицо, работающее в нем, если будет доказано, что принятые им решения или совершенные действия нарушают земельное законодательство. Помимо этого, данный работник может быть еще привлечен и к дисциплинарной ответственности, которая установлена нормативными актами данной организации.
В статье 9 Конституции РФ закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях. Одной из составляющих рационального и безопасного использования земли является административная ответственность.
Библиографический список
1. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08. 2019 г.) // СПС «Консультант Плюс»
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019 г.) // СПС «Консультант Плюс»
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Сенаторова О.Ю. Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях.
Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Психология». М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. 61 с.
Предназначено для руководителей подразделений, центров психологической диагностики, психологов кадровых подразделений, врачей медико-профилактических организаций МВД России, сотрудников спецподразделений МВД России, а также для образовательных организаций по направлению «Психология».
Рассматриваются теоретические и практические положения, направленные на разработку способов психологической профилактики и регуляции психических состояний сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в экстремальных, опасных ситуациях профессиональной деятельности, а также методические проблемы диагностики психических состояний. Предлагаются возможные пути по профилактике и преодолению негативных психических состояний у сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных задач в экстремальных, опасных для жизни и здоровья ситуациях.
Особенности психических состояний сотрудников органов внутренних дел
В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2020
