CC BY
49
УДК 343.97 : 343.326 ББК 67.51
Кобец Петр Николаевич Kobets Petr Nikolaevich
главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России доктор юридических наук, профессор.
Chief Researcher of the All-Russian Scientific Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor. E-mail: [email protected]
Краснова Кристина Александровна Krasnova Christina Aleksandrovna
ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России кандидат юридических наук, доцент.
Leading ResearcherAll-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, PhD in Law, Associate Professor. E-mail: [email protected]
ОСНОВЫ ВЫРАБОТКИ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ПЛАТФОРМЫ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ЗАЩИТЫ МОЛОДЕЖИ ОТ УГРОЗЫ ПРОНИКНОВЕНИЯ В ЕЕ СРЕДУ ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА
The basis of the conceptual platform in the resolving the proplem of the prevention and protection of youth from the threat of penetration into the environment of extremism and terrorism
В статье рассмотрены политические, социально-экономические, правовые аспекты проблемы профилактики экстремизма и терроризма в молодежной среде. Авторы раскрывают многофакторную систему детерминант преступности экстре-мисткой направленности и террористического характера и определяют ключевые направления молодежной политики государства.
Ключевые слова: молодежная политика, экстремизм, терроризм, преступность несовершеннолетних, девиация, латентность.
Многие преобразования в развитии страны связываются с приоритетным вниманием государства к созданию всех необходимых условий для формирования здорового, жизнеспособного и успешного молодого поколения [1, с. 101-104], от которого зависит будущее любой страны [2, с. 20-24].
В условиях глобализации социальное становление молодежи в российском обществе происходит в непростых условиях влияния подрывных террористических и экстремистских настроений [3, с. 254-258].
При всех достижениях в социально-экономическом развитии России, деформации в жизни общества, характерные для переломных моментов в истории, выражаются в размыто-
The article deals with political, socio-economic, legal aspects of the problem of prevention of extremism and terrorism in the youth environment. The authors disclose a multifactor system of the determinants of extremist crime and a terrorist nature and determine the key directions of the state's youth policy.
Keywords: youth policy, extremism, terrorism, juvenile delinquency, deviation, latency.
сти нравственных ценностей, в материальных приоритетах, неясности жизненных перспектив, в обострении всевозможных противоречий. Молодежь очень обостренно чувствует это и активно реагирует [4, с. 45].
Необходимо учитывать, что молодому возрасту свойственны эмоциональная возбудимость, неумение сдерживаться, отсутствие навыков разумного преодоления конфликтных ситуаций и другое. Это и становится психологическим фоном для совершения поступков, отклоняющихся от принятых социальных норм, то есть всевозможного рода девиаций. Корни проявления молодежного экстремизма начинают прорастать именно на почве психологической неуверенности в себе, растерянности [5, с. 19].
Рассматривая данную проблему, прежде всего следует отказаться от настроений паники и гиперболизации этого явления. Нужно признать, что молодежи всегда были присущи радикальное настроение и максимализм в силу возрастных особенностей поведения. В то же время это не означает, что нужно равнодушно рассматривать существующие сегодня умонастроения и поступки молодых людей. Проблема экстремизма молодежи в России достаточно серьезна, если оценивать ее по определенным критериям.
Статистические данные свидетельствуют об «омоложении» группы людей, отличающихся данным типом девиации. Правонарушения сегодня совершаются в основном лицами в возрасте от 15-25 лет. Согласно информации ГИАЦ МВД России за период январь-декабрь 2017 года в России было выявлено 42 513 несовершеннолетних лиц, совершивших преступления (4,4 % от всех лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния). Вызывает тревогу тот факт, что среди несовершеннолетних преступников 75,9 % составляют учащиеся, 11,4 % -студенты. Примерно треть преступлений была совершена в соучастии. Так, 912 несовершеннолетних совершили преступления в составе группы, 18 904 - в составе группы лиц по предварительному сговору, 75 - в составе организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) [6, с. 103].
Состояние и тенденции развития преступности «в значительной степени отражают происходящие в социуме события и процессы» [7, с. 134]. В качестве главного тренда развития преступности в Российской Федерации по итогам последних двух лет определено закрепление тенденции снижения основных показателей преступности: в 2016 году зарегистрировано 2 160 063 преступления (-9,6 %), в 2017 -2 058 476 (-4,7 %). Фиксируемое в России в последнее десятилетие снижение абсолютных показателей преступности в целом и ее отдельных видов следует оценивать с учетом того, что современная преступность качественно видоизменяется в направлениях глобализации, выражающейся в проникновении транснациональных преступных организаций и сообществ, в первую очередь наркосиндикатов [8, с. 41-45], группировок, специализирующихся на незаконной торговле оружием и людьми [9, с. 88-92], контрабанде в промышленном масштабе [10, с. 101104], совершении киберпреступлений [11, с. 239242], отмывании денег, полученных преступным путем [12, с. 195-199], а также междуна-
родных террористических и экстремистских организаций [13, с. 5].
Мнение экспертов о высокой латентности отдельных видов преступлений [14, с. 12-24] косвенно подтверждается тем, что при снижении общего количества зарегистрированных преступлений зафиксирован рост числа обращений и заявлений граждан о совершенных посягательствах (с 21,5 млн в 2008 году до 30,8 млн в 2016), а доля заявлений (от общего количества), по которым возбуждены уголовные дела, на протяжении последних лет стабильно снижается (с 12,2 % в 2008 году до 6 % в 2016).
т» _________^ ^
В структуре преступлений экстремистской направленности по данным 2017 года преобладают такие составы, как возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ (985) и публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ (310) [6, с. 66]. За их счет продолжился рост рассматриваемого вида посягательств. В сложившейся ситуации нельзя недооценивать психологически грамотную работу идеологов международной преступной сети, проводимую не только в отношении наиболее уязвимых групп населения, но и лиц молодого возраста [15, с. 19-23].
Структура преступлений террористического характера включает организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ (739), организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ (488), содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ (231), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ (187), прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ (103), террористический акт (ст. 205 УК РФ (37), организация террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ (24) (по данным за период январь-декабрь 2017 года) [6, с. 42, 46].
Текущая тенденция преступлений экстремистской направленности и террористического характера предопределяется влиянием граничащих с Россией государств, в которых активно развиваются и принимают крайне радикальные формы националистические движения; проникновением в Россию радикально настроенных граждан и членов экстремистских и террористических группировок; информационными провокациями, особенно в приграничных с Украиной территориях и местах
массового пребывания граждан, вынужденных ее покинуть; активизацией пропагандистской деятельности радикальных и религиозных объединений, распространением экстремистской идеологии и террористической активности; сохранением напряженности между этническими группами, прежде всего, на Северном Кавказе, связанных с желанием восстановить «историческую справедливость»; конфликтами, возникающими на почве трудовой и иной вынужденной миграции; проблемами молодежной политики [17, с. 597].
Постоянно расширяющиеся возможности информационно-телекоммуникационных сетей обусловили повышенный интерес к информационной сфере представителей экстремистских организаций. В результате растет число преступлений экстремистской направленности и террористического характера, совершаемых с использованием сети Интернет [18, с. 75].
Возрастает насилие в подростковой среде, растет агрессивный характер совершаемых ими преступлений. По данным проведенного исследования, каждый третий современный подросток (33 %) участвовал в драках в школе; примерно четверть учащихся - в групповых драках; каждый восьмой (1 2 %) проявлял при этом особую ожесточенность; 22 % школьников своим агрессивным поведением создавали опасность причинения вреда здоровью других подростков, в 6 % изученных случаев подростки нанесли однокласснику такие повреждения, что ему пришлось обратиться к врачу. При этом насилие находит проявление не только на уровне «ученик - ученик», но и «ученик - учитель» (15 % школьников совершали противоправные действия в отношении учителей) [19, с. 6].
Проявления агрессии в подростковой среде связаны с высоким уровнем присутствия в социальных сетях образцов подобного поведения, созданием виртуальных образов вседозволенности для лиц, допускающих такие действия, формированием их привлекательности для молодежной аудитории и распространения в реальной жизни [20, с. 57].
В чем должны состоять ключевые моменты выработки единой концептуальной платформы в решении проблемы предотвращения и защиты молодежи от угрозы проникновения в ее среду экстремизма? Следует обозначить, что сегодня сохраняется ряд проблем в профилактической работе с лицами, состоящими на учетах в органах внутренних дел. Проведенный авторами контент-анализ официальных сайтов
правительств субъектов Российской Федерации показал, что организация профилактической работы в регионах все еще не отвечает требованиям Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». По
и тл и и
данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, только в 14 субъектах введены должности заместителей главы администрации по профилактической работе, лишь в 12 созданы межведомственные комиссии по профилактике, в 35 приняты комплексные программы профилактики правонарушений [21].
При этом исследователи отмечают, что именно комплексная работа с молодежью, то есть «систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти всех уровней, научных и образовательных учреждений, ветеранских, молодежных и других общественных и религиозных организаций, творческих союзов, региональных отделений политических партий» [22, с. 15], обладает высоким профилактическим потенциалом, который не следует недооценивать. Иными словами, проблема противодействия экстремизму и терроризму должна стать предметом совместных мероприятий органов государственной власти и институтов гражданского общества. Необходимо отметить, что при выстраивании молодежной политики следует учитывать особенности подростковой психологии и специфику молодежной культуры, которая, по мнению А. С. Палазяна, «в основном культура протеста в том или ином аспекте», который «может быть направлен на различные сферы общественной и культурной жизни и быть связан с действием одного, нескольких факторов или их комплекса» [22, с. 15]. Поэтому в приоритете сотрудничество с теми общественными объединениями, которые в силу своей повседневной деятельности часто контактируют с молодежью, имеют навыки разрешения конфликтов в подростковой среде, учитывают характер межличностной коммуникации в переходный возраст. Активное участие общества в воспитании молодежи в конечном счете должно иметь своей целью выработку правильной правовой ориентации личности, иными словами правовых аттитюдов, формирующих программу действий в юридически значимых ситуациях. Ат-титюды, входящие в состав правового сознания, не являются врожденными, а складываются по мере развития человека в ходе его правовой социализации [23, с. 66].
Кроме того, в работе с молодежью в направлении предотвращения экстремистских настроений во главу угла должна ставиться правильная правовая оценка данного явления, на что и направлено действующее законодательство [24, с. 28]. Существующая система российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия экстремизму, в целом обладает достаточно полным комплексом правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с экстремизмом и его профилактику [25, с. 72]. Учтены отечественным законодателем и мировые тенденции правового регулирования борьбы с террористической угрозой [26, с. 36-41].
Другим направлением ответственного отношения к решению проблемы является усиление внимания к развитию научно-методического обеспечения деятельности по предотвращению экстремизма в молодежной среде. Речь идет о создании развернутой информационной базы о проявлениях экстремизма в молодежной среде с проведением масштабных социологических исследований, с последующим их анализом в заинтересованных органах государственной власти и регулярным мониторингом ситуации. Необходимы серьезные научные разработки по изучению проблемы силами ученых-политологов, психологов, правоведов, педагогов. Результаты этих исследований и обобщения существующего передового опыта в данной области могут ежегодно доводить-
Литература
1. Жестеров П. В. Криминологические меры предупреждения преступлений против несовершеннолетних: проблемы реализации в России // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2017. № 1 (34).
2. Карнаушенко Л. В. Государственная молодежная политика как инструмент противодействия тенденциям деформации правосознания российской молодежи // Общество и право. 2015. № 1 (51).
3. Кубякин Е. О. Глобализация как фактор изменения государственной молодежной политики, направленной на профилактику экстремизма // Общество и право. 2013. № 4 (46).
4. Кобец П. Н. Противодействие религиозному экстремизму в современной России // Российский следователь. 2005. № 9.
5. Кобец П. Н. Основные факторы, способствующие совершению преступлений экстре-
ся до сведения общественности на научно-представительских мероприятиях, посвященных рассматриваемым вопросам, возможно, на базе одного из федеральных университетов.
Таким образом, рассмотренная в настоящей статье проблема носит комплексный характер, требует активного участия многих ведомств, взаимодействия и четких скоординированных действий их представителей.
В заключение резюмируем, что преодолению экстремистской и террористической угроз препятствует разнонаправленная система детерминант возникновения экстремизма и терроризма в молодежной среде, отсутствие продуманной молодежной политики, низкая активность институтов гражданского общества в данном направлении. Профилактические мероприятия должны охватывать политический, социально-экономический, правовой аспекты проблемы. В условиях современной России государству важно уделять особое внимание не только повышению рождаемости, улучшению социального и медицинского обслуживания детей и подростков, но и пропаганде правового сознания и правовой культуры, повышению безопасности и доступности спортивных, развлекательных, образовательных учреждений, оптимизируя тем самым процесс воспитания подрастающего поколения и становления в каждом ребенке личности, устойчивой к деструктивному влиянию экстремистов и террористов.
Bibliography
1. Zhesterov P. V. Criminological measures to prevent crimes against minors: the problem of implementation in Russia // Bulletin of the St. Petersburg Academy of Law. 2017. №. 1 (34).
2. Karnaushenko L.V. State youth policy as an instrument of counteraction to trends in the deformation of the legal consciousness of Russian youth // Society and law. 2015. № 1 (51).
3. Kubyakin E. O. Globalization as a factor in changing state youth policy aimed at the prevention of extremism // Society and law. 2013. № 4 (46).
4. Kobets P. N. Counteraction to religious extremism in modern Russia // Russian investigator. 2005. № 9.
5. Kobets P. N. The main factors contributing to the commission of extremist crimes by religious totalitarian sects operating in Russia // Russian investigator. 2007. № 22.
мистской направленности со стороны религиозных тоталитарных сект, действующих в России // Российский следователь. 2007. № 22.
6. Экспресс-информация по России «О состоянии преступности и результатах расследования преступлений» за январь-декабрь 2017 г. Ф. 494. Кн. 3.
7. Кобец П. Н. О необходимости регулярного социально-криминологического мониторинга криминальной ситуации в Российской Федерации // Общество и право. 2014. № 2 (48).
8. Краснова К. А. Состояние правового регулирования предупреждения этнической организованной преступности в России // Вестник Самарского юридического института. 2017. № 3.
9. Кобец П. Н., Краснова К. А. Особенности и механизмы борьбы с организованными преступными группами, осуществляющими торговлю людьми // Актуальные вопросы организации и правового регулирования деятельности оперативных подразделений МВД России (посвящается памяти профессора Д. В. Ривмана): материалы региональной научно-практической конференции / сост. М. Л. Родичев. СПб., 2017.
10. Волчкова А. А. Проблемы противодействия контрабанде: уголовно-правовой аспект // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 2 (34).
11. Краснова К. А. Обеспечение кибербе-зопасности в условиях экспонентного роста киберпреступности в России // Обеспечение безопасности в международном и национальном пространстве: материалы Международной научно-практической конференции / под ред. И. Г. Пирожковой, И. С. Искевич. Тамбов, 2017.
12. Жестеров П. В. Легализация преступных доходов: опыт уголовной репрессии в государствах-членах Европейского Союза и России // Пробелы в российском законодательстве. 2015. № 4.
13. Жестеров П. В. Усиление уголовной репрессии в сфере противодействия терроризму: российский и европейский опыт // Юридическая мысль. 2016. Т. 93. № 1.
14. Ларичев В. Д. Проблемы исследования латентности преступности экономической направленности // Проблемы латентности преступлений экономической направленности: сборник трудов конференции. М., 2014.
15. Агапов П. В., Краснова К. А. Психологическое воздействие и его значение в оперативно-розыскной деятельности по делам об
6. Express information on Russia «On the state of crime and the results of the investigation of crimes» for January-December 2017. F. 494. Book 3.
7. Kobets P. N. On the need for regular social and criminological monitoring of the criminal situation in the Russian Federation // Society and law. 2014. № 2 (48).
8. Krasnov K. A. The state of legal regulation of the prevention of ethnic organized crime in Russia // Bulletin of the Samara institute of law. 2017. № 3.
9. Kobets P. N., Krasnova K. A. Features and mechanisms of combating organized criminal groups that carry out trafficking in human beings // Topical issues of organization and legal regulation of the activities of operational units of the Ministry of Internal Affairs of Russia (dedicated to the memory of Professor D. V. Rivman): materials of the regional scientific and practical conference / compile M. L. Rodichev. St. Petersburg, 2017.
10. Volchkova A. A. Problems of countering smuggling: the criminal legal aspect // Juridical science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. № 2 (34).
11. Krasnova K. A. Ensuring cybersecurity under the conditions of exponential growth of cybercrime in Russia // Ensuring security in the international and national sphere: proceedings of the International scientific and practical conference / ed. I. G. Pirozhkova, I. S. Iskevich. Tambov, 2017.
12. Zhesterov P. V. Legalization of criminal proceeds: the experience of criminal repression in the EU member states and Russia // Gaps in Russian legislation. 2015. № 4.
13. Zhesterov P. V. Strengthening of criminal repression in the sphere of counteraction to terrorism: Russian and European experience // Juridical thought. 2016. Vol. 93. № 1.
14. Larichev V. D. Problems of studying the latency of economic crime // Problems of latency of economic crimes: a collection of proceedings of the conference. Moscow, 2014.
15. Agapov P. V., Krasnova K. A. Psychological influence and its significance in the operational-search activity in cases of organized crime // Juridical psychology. 2014. № 2.
16. Kobets P. N. On modern information technologies used by extremist groups, and the need to counter cybercrime // Bulletin of the development of science and education. 2016. № 6.
17. Kobets P. N. An analysis of the nature of terrorism and its determinative factors in the mid-
организованной преступности // Юридическая психология. 2014. № 2.
16. Кобец П. Н. О современных информационных технологиях, используемых экстремистскими группировками, и необходимости противодействия киберпреступности // Вестник развития науки и образования. 2016. № 6.
17. Кобец П. Н. Анализ природы терроризма и его детерминирующих факторов в условиях середины второго десятилетия XXI столетия // Полицейская деятельность. 2016. № 6.
18. Кобец П. Н. Противодействие полицейскими силами Нидерландов детской порнографии, распространяемой в сети Интернет: международные стандарты и зарубежный опыт // Полицейская и следственная деятельность. 2017. № 1.
19. Кобец П. Н. Факторы, способствующие употреблению несовершеннолетними женского пола наркотических средств и психотропных веществ // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. № 4 (42).
20. Кобец П. Н. О предупреждении преступлений как сложном, многогранном процессе, обладающем определенными признаками целостности // Полицейская деятельность. 2011. № 4.
21. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на расширенном заседании коллегии, посвященном итогам работы в 2016 г. и задачам по укреплению законности и правопорядка в 2017 г. URL: http://www. genproc.gov.ru.
22. Палазян А. С. Государственная молодежная политика как инструмент противодействия экстремизму // Общество и право. 2015. № 4 (54).
23. Загутин Д. С., Самыгин П. С. Правовые аттитюды молодежи и особенности их формирования в современном российском обществе // Философия права. 2018. № 1(84).
24. Кобец П. Н. Профилактика преступности как сложный, многогранный процесс в условиях России начала второго десятилетия XXI столетия // Российский следователь. 2012. № 20.
25. Кобец П. Н., Краснова К. А. Пути совершенствования уголовного законодательства об ответственности за террористический акт // Вестник Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации. 2012. № 1 (22).
26. Жестеров П. В. О роли уголовной репрессии в предупреждении преступлений террористического характера // Журнал правовых и экономических исследований. 2016. № 1.
second decade of the 21st century // Policing. 2016. № 6.
18. Kobets P. N. Countering the police forces of the Netherlands child pornography distributed on the Internet: international standards and foreign experience // Police and investigative activities. 2017. № 1.
19. Kobets P. N. Factors contributing to the use of narcotic drugs and psychotropic substances by female minors // Questions of juvenile justice. 2012. № 4 (42).
20. Kobets P. N. On the prevention of crime as a complex, multifaceted process that has certain signs of integrity // Police activity. 2011. № 4.
21. Report of the Prosecutor General of the Russian Federation at an expanded meeting of the board dedicated to the results of work in 2016 and the tasks of strengthening law and order in 2017. URL: http://www.genproc.gov.ru.
22. Palazyan A. S. State youth policy as an instrument of counteraction to extremism // Society and law. 2015. № 4 (54).
23. Zagutin D. S., Samygin P. S. The legal attitudes of young people and peculiarities of their formation in the modern Russian society // Philosophy of law. 2018. № 1 (84).
24. Kobets P. N. Prevention of crime as a complex, multifaceted process, in the conditions of Russia beginning of the second decade of the XXI century // Russian investigator. 2012. № 20.
25. Kobets P. N., Krasnova K. A. Ways to improve criminal legislation on responsibility for a terrorist act // Bulletin of the far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 2012. № 1 (22).
26. Zhesterov P. V. On the role of criminal repression in the prevention of crimes of a terrorist nature // Journal of legal and economic studies. 2016. № 1.
