CC BY
38ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА АК «АЛРОСА» С КОРЕННЫМИ МАЛОЧИСЛЕННЫМИ НАРОДАМИ
СЕВЕРА
Игорь Владимирович Зырянов,
доктор технических наук, заместитель директора по научной работе Института
«Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» (ПАО), лауреат Премии Правительства РФ
В последнее время серьёзное внимание уделяется вопросам социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, а также обеспечения их прав и законных интересов со стороны органов государственной власти. Так, федеральным законом «О недрах» к малочисленным отнесены 39 народов Севера, проживающих на территориях 25 субъектов Российской Федерации. Их численность составляет 3,2 % населения Республики Саха (Якутия) .
На республиканском уровне принята новая редакция закона от 10.07.2003 г 5903 № 121-Ш «О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания». В условиях назревшей острой необходимости в регулировании вопросов реализа-
И. В. Зырянов, Г. А. Мартынова
ции прав и интересов малочисленных народов при промышленном освоении территорий, Правительство РФ своим распоряжением № 631-р от 08.05.2009 г к местам традиционного проживания и хозяйственной деятельности отнесло 70 населённых пунктов (сёл), располагающихся в 21 районе (улусе) Республики Саха (Якутия).
В республике с 2016 г. проводилась масштабная разработка «Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 г с определением целевого видения до 2050 г». В этой работе приняла участие и АК «АЛРОСА» (ПАО), являющаяся одной из ведущих компаний, осуществляющих свою деятельность на территории республики. В утверждённом проекте этой стратегии нашли
Галина Анатольевна Мартынова,
кандидат технических наук, заместитель главного инженера по охране природы Института «Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» (ПАО)
Рис. 1. Национальный эвенкийский круговой танец <Фэдьээ»
отражение вопросы сохранения и развития традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.
Сотрудничество АК «АЛРОСА» и Республики Саха (Якутия) давнее и плодотворное. Компания является ведущей в формировании бюджета республики с 50-х годов прошлого века. Разного уровня соглашения о сотрудничестве с образовательными учреждениями, муниципальными образованиями, программы развития культуры и искусства народов Севера направлены на развитие как республики, так и горнодобывающего производства (табл. 1).
Одно из направлений перспективного развития производства АК «АЛРОСА» связано с освоением Верхне-Мунского месторождения алмазов, расположенного в 160 км от г Удачного. Создание алмазодобывающего предприятия на этом месторождении сформирует надёжную производственную базу, способную в течение 25 лет обеспечивать алмазно-бриллиантовый комплекс России алмазным сырьём. Производственная инфраструктура месторождения позволит создать дополнительные рабочие места в республике (до 1000 чел.), более активно развивать местные производства, улучшить связь
отдалённых поселений с более крупными населёнными пунктами Оленёкского района (в настоящее время - это автозимник), обеспечить устойчивые налоговые поступления в бюджет РС(Я) и местные бюджеты. Лицензионный участок месторождения и расположение временного технологического проезда «г. Удачный - месторождение "Верхне-Мунское"» представлены на рис. 2.
Планируемая хозяйственная деятельность заключается в строительстве временного технологического проезда, срок эксплуатации которого составит 24 года (2018 - 2041 гг.). Предполагается круглогодичное транспортное сообщение предприятия на месторождении «Верхне-Мунское» с г. Удачным для доставки грузов, людей, проезда технологического и хозяйственного транспорта.
Специалистами института «Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» при разработке проектной документации проанализированы особенности ситуации в зоне планируемого освоения, обусловленные учётом возможностей экосистемы Приполярья и защитой интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих в границах МО «Оленёкский эвенкийский национальный район».
Таблица 1
Целевые пожертвования, безвозмездная благотворительная и спонсорская помощь АК «АЛРОСА» (ПАО) с 2014 по 2016 гг.
Наименование расходов 2014 г. 2015 г. 2016 г.
млн руб.
Целевое пожертвование некоммерческой организации (фонду) «Целевой фонд будущих поколений Республики Саха (Якутия)» 521,0 521,0 584,0
Безвозмездное пожертвование некоммерческой организации «Фонд управления целевым капиталом СевероВосточного федерального университета им. М. К. Аммосова» 50,0 50,0 50,0
Безвозмездная помощь Администрации МО «Оленёкский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) на строительство объекта «Этнокультурный центр в с. Оленёк» 40,0 40,0 40,0
Природный парк «Живые алмазы Якутии» - 3,5 3,7
МО «Чурапчинский улус» - 40,0 -
МО «Анабарский национальный улус» - - 52,9
АНКО «Международный комитет игр "Дети Азии"» - - 250,0
f Лицензионный участок
Действующий автозимник с привязкой GPS Уточненная на местности трасса автодороги
Оленекский Жилиндинский Кирбейский Шологонский
Национальные
Садынский
MP "Мирнинский район"
Рис. 2. Расположение лицензионного участка недр и временного технологического проезда «г. Удачный - месторождение "Верхне-Мунское"»
относительно муниципальных образований Оленёкского эвенкийского национального района и Садынского национального эвенкийского наслега Мирнинского района
В 2013 и 2015 гг. совместно с научно-исследовательским Институтом прикладной экологии Севера (г. Якутск) и ООО «Геопроектизыскания» (г. Москва) согласно техническому заданию института «Якутнипроалмаз» были выполнены инженерно-экологические изыскания на территории объектов строительства для оценки воздействия на окружающую среду. Проведены работы по изучению археологического и этнокультурного наследия, биотических и земельных ресурсов, социологические исследования (экспертное интервьюирование и опрос) с выездом на полевые обследования в сёла Оленёк, Сюльдюкар, Харыялах и Эйик.
В 2015-2016 гг. институт «Якутнипроалмаз» АК «АЛРОСА» (ПАО) при участии Института гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН (г. Якутск), с привлечением специалистов ООО «Север Проект» (МО «Город Раменское»), выполнил работу по оценке воздействия на этнологическую среду намечаемой хозяйственной деятельности по освоению месторождения «Верхне-Мунское», включая строительство и эксплуатацию временного технологического проезда от г. Удачного до месторождения.
В социологическом исследовании был использован метод выборки по двум основным параметрам - пол и возраст (старше 18 лет), а также опросное анкетирование, позволяющее сохранить анонимность респон-
дентов. Опрос показал, что абсолютное большинство населения Оленёкского района составляют эвенки. Для выявления максимально достоверных сведений о возможном ущербе предполагаемого строительства, этнологическая экспертиза была проведена не только относительно оленёкских эвенков, но и эвенков Са-дынского наслега Мирнинского района, чьи интересы и природные основы жизнедеятельности могли бы быть затронуты в ходе строительства и эксплуатации автодороги (рис. 3).
Сбор и анализ исходных данных, в соответствии с комплексным подходом технического задания, производился по следующим направлениям.
1. Экономика Оленёкского эвенкийского национального района и Садынского национального наслега Мирнинского района:
• состояние традиционных отраслей хозяйства (оленеводства, охотничьего промысла (пушного и мясного), рыболовства, скотоводства, собирательства);
• характеристика земель традиционного природопользования;
• уровень и качество жизни населения;
• социальная сфера района;
• медико-демографические показатели;
• занятость и безработица;
• развитие малого и среднего предпринимательства;
Общая численность населения национальных наслегов (2010 г., по наслегам, чел.)
О
О
344
664
846
2273
Удельный вес эвенков в структуре населения (в процентах)
Удельный вес коренных малочисленных народов Севера в общей численности населения национальных наслегов (2010 г., по наслегам, в процентах)
]] 46.8
I I 70,2 I I 91.0
| 92,9
и Межселенные территории
Рис. 3. Национальный состав Оленёкского эвенкийского национального района, по материалам
Всероссийской переписи населения 2010 г. (%)
Рис. 4. Народные мастерицы села Оленёк (июнь 2005 г.)
• развитие промышленности и взаимоотношения промышленных компаний с коренным населением.
2. Оценка этнокультурного и социально-экономического состояния и условий жизни коренных малочисленных народов Севера:
• численность и размещение;
• социальная структура, занятость и образование;
• медицинское обслуживание и уровень заболеваемости;
• языковая ситуация, степень функционирования родного языка;
• структура питания, в том числе доля этнической пищи;
• сохранность этнической культуры.
3. Воздействие на объекты археологического наследия:
• объекты природного и историко-культурного наследия, места древних поселений и др.;
• места семейных и родовых захоронений коренных малочисленных народов и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность.
Изучение этнокультурной ситуации эвенков Оленёк-ского и Мирнинского районов показало, что памятниками историко-культурного наследия здесь являются природные священные объекты - места поклонения (озёра, горы, перевалы, родовые захоронения и погребения шаманов. В традиционной культуре принято воздерживаться от прямого указания на подобные объекты, какого-либо их публичного «картографирования» или простого озвучивания. Они не имеют обозначений, часто ничем не отличаются от окружающих природных объектов, их невозможно перенести. Обеспокоенность, возникающая при взаимодействии аборигенной (традиционной) и интродуцированной внешней культуры, сопровождается рисками возникновения стрессовых ситуаций среди коренных народов и их протестного поведения.
Необходимо осознавать, что особенностью исследованных групп является активное сосуществование в современной культуре традиционных представлений, сопряжённых с развитой экологической культурой и опытом предков, что предполагает и требует уважительного и бережного отношения к духовной, ментальной составляющей самосознания народов Севера.
Рис. 5. Жилище эвенков -конусообразный чум
По итогам Всероссийской переписи населения 2010 г. уровень безработицы среди коренных малочисленных народов Севера Оленёкского района (19,7%) был значительно выше, чем в среднем по республике (9,2%) и превышал аналогичные показатели среди других мест их компактного проживания (16,2%). За прошедшие годы этот уровень существенно не изменился, однако в последние три года, с внедрением программ обучения и привлечением местной молодёжи для работы в промышленности наметилась тенденция к повышению занятости населения в районе.
В результате социологического опроса жителей трёх наслегов Оленёкского эвенкийского национального района и Садынского национального эвенкийского наслега, потенциально подпадающих под воздействие строительства и эксплуатации трассы временного технологического проезда, установлено ухудшение экологической обстановки в местах кочевий и охотничьего промысла в связи с техногенным освоением территории. По вопросу строительства проезда от г. Удачного до месторождения «Верхне-Мунское» мнения опрошенных жителей сёл Оленёкского эвенкийского национального и Мирнинского районов разделились. Положительное ожидание населения от проекта во всех наслегах связано с появлением новых рабочих мест и благоустройством сёл. В сёлах Харыялахе и Оленёк жители надеются на инвестиции в социальную сферу, перспективы в жилищном строительстве и на улучшение транспортного сообщения между отдалёнными населёнными пунктами.
Традиционными хозяйственными занятиями населения Оленёкского района являются охотничий промысел, домашнее оленеводство, скотоводство, табунное коневодство и рыболовство. На территории Оленёкского района самыми распространёнными видами промысла являются добыча дикого северного оленя и соболя, а дополнительными - промыслы лося, горностая, водоплавающей дичи и бурого медведя. На момент исследования в этом районе осуществляли деятельность 46 хозяйств, ведущих традиционный образ жизни, в том числе 30 родовых общин, 3 муниципальных унитарных предприятия, 3 общества с ограниченной ответственностью, 7 индивидуальных предпринимателей, 1 сельскохозяйственный производственный потребительский кооператив и
2 частных хозяйства (состоящих на учёте в районном управлении сельского хозяйства).
Результаты социологических исследований о значении охотничьего промысла для жителей трёх исследуемых наслегов Оленёкского района представлены в табл. 2.
Несомненно, что для 3/4 населения наслегов Оленёкского района охотничий промысел является источником полного обеспечения семей мясом и практически для 1/3 населения - дополнительным источником мясного питания. Также в среднем 37,7 % семей воспринимают охоту именно как исконно сложившийся образ жизни.
В табл. 3 отражены квоты по последним охотничьим сезонам на добычу дикого северного оленя, которые показывают максимально возможное количество их промысла в данном ареале обитания и объёмы реальной добычи на 2014-2015 гг.
Как видно из табл. 3, объёмы планируемой добычи дикого северного оленя являются стабильными из года в год, что подтверждают квоты на добычу данного вида для местного населения - коренных малочисленных народов и других этносов Севера, ведущих традиционный хозяйственный образ жизни. Из общего количества значительная часть добычи приходится на общины, индивидуальных предпринимателей, сельхозкооперативы, общества с ограниченной ответственностью.
Одним из факторов, влияющих на снижение эффективности домашнего оленеводства в 2015 г, по информации Государственного комитета РС(Я) по делам Арктики, назван угон дикими оленями домашних оленей в Оленёкском районе. Эту обеспокоенность высказало местное население при обсуждении проекта освоения месторождения на общественных слушаниях в с. Оленёк. Решением собрания участники слушаний
поручили специалистам АК «АЛРОСА» изучить миграцию диких оленей с применением современных технических средств. В районе предполагаемого строительства подъездной автомобильной дороги от месторождения «Верхне-Мунское» к г. Удачному пролегают осенние миграционные пути самой крупной на настоящее время в Якутии Лено-Оленёкской популяции дикого северного оленя (90 000 - 95 000 особей). Олени пересекают район предполагаемой дороги с 20 сентября по 16 октября. Основной участок пересечения - отрезок от верховьев р. Тюнг до г. Удачного. Численность группировки, которая должна пересечь будущую автомобильную дорогу, оценивается в 60 000 - 65 000 особей. В 2016 г., после обработки данных о численности популяции оленей и миграционных маршрутах, был предложен комплекс организационных мероприятий для обеспечения режима «тишины» на всём протяжении временного технологического проезда в период миграции, а именно:
• полное прекращение передвижения всех видов транспорта по дороге на период миграции (особое внимание рекомендуется обратить на то, чтобы в этот период на всём протяжении дороги не проводился отстрел диких северных оленей работниками АК «АЛРОСА» и охотниками);
• организация мониторинга за миграцией диких оленей в районе дороги с помощью радиоошейников;
• создание промежуточных складов руды для поддержания рабочего цикла обогатительной фабрики № 12 на период закрытия автодороги и увеличение объёмов работ на тр. «Зарница» в этот период;
• перенос профилактического ремонта обогатительной фабрики № 12 на период миграции оленей, исходя из анализа опыта первых лет эксплуатации дороги (временного технологического проезда).
Таблица 2
Что для Вашей семьи означает охотничий промысел? (частота выбора ответа, проценты)
Наслеги Полное обеспечение мясом Дополнительный источник мяса Образ жизни Обмен на другую продукцию Постоянный источник дохода Дополнительный источник дохода Форма самозанятости Особо не имеет значения Количество охотничьих стоянок
Шологонский 76 19 31 50 13 12 7 8 19 местностей
Кирбейский 76 30 44 17 6 10 6 1 33 местности
Оленёкский 74 37 38 16 6 6 6 3 Более 60 местностей
В среднем по 3 наслегам 75,3 33 37,7 27,7 8,3 9,3 4 4 -
Таблица 3
Добыча дикого северного оленя за охотничьи сезоны 2014 - 2016 гг.
Сезоны во всех охотничьих угодьях района, годы Квота добычи особей Добыто особей
2013 - 2014 6135 4184
2014 - 2015 6762 5134
2015 - 2016 6489 Нет данных
•Л Г:
Рис. 6. Миграционные пути самой крупной на настоящее время в Якутии Лено-Оленёкской популяции дикого северного оленя
Кроме того, была разработана программа комплекса мер, в том числе компенсационных, по обеспечению устойчивого развития мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренного населения Оленёкского района. В этой программе предусматриваются следующие меры при освоении месторождения «Верхне-Мунское»:
• заключение трёхстороннего социально-экономического соглашения о сотрудничестве и финансировании конкретных программ содействия устойчивому развитию и адаптации коренных малочисленных народов Севера в зоне строительства;
• заключение Соглашения о возмещении убытков и упущенной выгоды хозяйствам коренных малочисленных народов Севера;
• создание и деятельность Совета для подготовки и реализации программ содействия устойчивому развитию коренных малочисленных народов;
• создание и деятельность Комиссии по этноэколо-гическому мониторингу;
• создание в структуре АК «АЛРОСА» подразделения по взаимодействию с коренными малочисленными народами Севера.
Для минимизации и смягчения негативного воздействия строительства и эксплуатации объектов при освоении месторождения «Верхне-Мунское», предложено исчисление убытков, причинённых исконной среде обитания и традиционному образу жизни, последующая выплата компенсаций правообладателю территории традиционного природопользования местного значения - администрации МО «Оленёкский эвенкийский национальный район», а также ОАО ФАПК «Сахабулт» и ООО «Тээйэ». Оценка размера убытков осуществлена в соответствии с «Методикой исчисления размера убытков, причинённых объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», утверждённой Приказом Министерства регионального развития РФ № 565 от 09.12.2009 г
В целом, как нормативные документы по расчёту ущерба на основе данной методики, так и законодательство, касающееся развития территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов и его механизмы реализации, несомненно, требуют дальнейшего совершенствования. Необходимо подписание многостороннего соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между АК «АЛРОСА», органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления Оленёк-ского эвенкийского национального района, общественными организациями коренных малочисленных народов Севера РС(Я) по поддержке заранее согласованных инициатив, обеспечивающих устойчивое развитие и сохранение культуры народов Севера в период реализации данного проекта.
ЛФХШ м<у®(ръ1ХШ1№Ш
Стремление учёного - это поиск во всём правды.
Коперник
Самый справедливый арбитр всего - это время. Особенность его состоит в том, что оно не спешит выносить окончательный вердикт.
Шепли
