CC BY
216
Раздел 6. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений
ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
А.И. Числов
(профессор кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, профессор; 8 (3452) 59-84-38)
Э.Г. Юзиханова (профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности и оперативно-технических мероприятий ОВД Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, доктор юридических наук, доцент;
8 (3452) 59-84-40)
Данная статья посвящена проблемам оперативно-тактического прогнозирования. Рассмотрены понятие и основные требования, предъявляемые к научному прогнозированию оперативно-розыскной деятельности; методы и виды оперативно-тактического прогнозирования.
Ключевые слова: прогнозирование, методы прогнозирования, аналитическая деятельность, оперативно-розыскная деятельность, источники информации.
В структуре аналитической работы в оперативно-розыскной деятельности обязательно присутствуют элементы предвидения, поскольку для принятия рациональных управленческих решений требуется глубокая, всесторонняя оценка ситуации и более или менее надежный прогноз развития событий. Так, современный бизнес, ведущийся в условиях жесткой конкуренции, оставляет все меньше «прав» на ошибку. Научное прогнозирование уже давно стало атрибутом успешной предпринимательской и хозяйственной деятельности в высокоразвитых странах. Еще в большей мере потребность в прогнозировании ощущается в сфере деятельности органов внутренних дел.
Основная цель исследований заключается в глубокой, своевременной, всесторонней и качественной оценке обстановки, изучении характера и причин ее изменения, слежении за ней, выявлении актуальных проблем, нуждающихся в первоочередном решении, краткосрочном и среднесрочном прогнозировании для использования полученных результатов в управлении процессами борьбы с преступностью.
Важными задачами руководителей органов внутренних дел по профилактике и борьбе с преступностью являются распознание общих и структурных масштабов преступности, выявление ее причин и определение эффективных мер противодействия. Данные для принятия оптимальных управленческих решений собираются путем изучения соответствующих сил, влияющих на динамику исследуемого социально-правового явления, анализа социальных структур, изучения определенных качественных и количественных показателей. Процесс выработки оптимальных решений состоит, во-первых, в правильной постановке целей и задач; во-вторых, в установлении относящихся к делу факторов; в-третьих, в определении весовых коэффициентов упомянутых факторов; в-четвертых, в определении альтернативных стратегий профилактики и борьбы с преступностью; в-пятых, в принятии оптимальных решений.
Очевидно, что руководители органов внутренних дел принимают решения при трех возможных состояниях знания об объекте управления или средах принятия решения: во-первых, определенности; во-
Юридическая наука и правоохранительная практика вторых, риске (частичной определенности); в-третьих, неопределенности. Прогноз преступности в этом случае расширяет область определенности и, следовательно, снижает риск, неопределенность в принятии решений [1, с. 121].
Изучение закономерностей и тенденций развития преступности, ее причин и условий, личности преступников, механизма детерминации и генезиса преступного поведения непосредственно связано с организацией и тактикой оперативно-розыскной деятельности [2, с. 81].
Структура субъектов оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), их отраслевая и линейная специализация определяются структурой преступности, ее видами и формами. Важнейшим элементом этой организации является оценка оперативной обстановки на всех уровнях функционирования субъектов ОРД. На основе анализа определяются тенденции преступности, выявляются наиболее пораженные объекты и участки территории, железных дорог; делаются прогностические выводы
0 количестве, структуре и наиболее вероятных местах преступных проявлений. Данные выводы используются при выборе вариантов расстановки оперативных сил субъектов ОРД в организации оперативного прикрытия территории и объектов.
Прогноз преступности составляется на основе анализа временных рядов и учета сложившихся статистических тенденций. Прогнозирование преступности - это оценка ее ожидаемого уровня ряда (абсолютного или относительного) на основе всестороннего изучения временных рядов, каузальных связей. Трудно не согласиться с утверждением о том, что «количество факторов, детерминирующих преступность, чрезвычайно велико и стремится к бесконечности» [3, с. 107]. При этом усиливать преступность могут как «позитивные», так и «негативные» элементы общества. По мнению В.В. Лунеева, «.. .криминологические оценки часто не совпадают по знаку с экономическими, социальными, политическими значениями, поскольку предметом изучения является преступность, то и основным критерием оценки изучаемых
1 (19) 2012
явлений должна быть степень их крими-ногенности или антикриминогенности. В противном случае к криминологической объективности приблизиться будет трудно. Вопрос окончательно запутывается, если реальные криминогенные процессы в обществе и фактический контроль над преступностью никак, ни с чем и ни с кем не соотносятся и не согласовываются. В связи с чем на законодательном и управленческом уровнях они нередко формируются не только и не столько в интересах безопасности народа, общества и государства, сколько для демонстрации демократизма, а также по законам купли-продажи, теневого лоббизма, корпоративной выгоды, личностного должностного (депутатского) самоутверждения» [4, с. 213]. Это, однако, не означает бессмысленности попыток сделать более или менее надежный прогноз, основываясь на знании достаточно небольшого числа переменных, управляющих преступностью. Искусство научного моделирования как раз и заключается в выявлении основных связей, сведении многочисленных переменных до их обозримого количества.
Я.И. Гилинский полагает, что не существует какой бы то ни было единой (пусть «интегративной» или «синтетической») и специфической причины де-виантности как социального феномена [5, с. 163]. Академик В.Н. Кудрявцев справедливо замечает: «Причинное объяснение социально негативных явлений предполагает многоуровневый подход. Поскольку всякое причинное объяснение выделяет главное в цепи взаимодействующих процессов и явлений, следует учитывать, что это главное может быть сформулировано на разных уровнях научного обобщения. Применительно к социальным отклонениям такими уровнями выступают общество, социальная группа, индивид. Соответственно, и научные объяснения делаются преимущественно на философском, социологическом или психологическом уровнях» [6, с. 231]. «Причины преступности определяются теми реальными жизненными условиями, в которых действуют люди. Объективные противоречия в сферах экономики, быта,
94
духовного развития, особенности образа жизни разных социальных групп, с одной стороны, порождают сложные жизненные ситуации, а с другой, - противоречиво сказываются на формировании личности» [7, с. 253].
Важно отметить, что преступность представляет собой сложное и многомерное явление, на ее динамику оказывает воздействие достаточно большое количество факторов, а результирующий временной ряд отражает результаты их комплексного взаимодействия. При этом сами факторы, влияющие на преступность, способны меняться со временем. Увеличение горизонта прогноза, следовательно, будет понижать качество прогноза и требовать увеличения доверительных границ, что в конечном счете делает прогноз все менее и менее точным. Тем не менее связь преступности с детерминирующим ее комплексом, позволяет давать достаточно надежные оценки ее параметров при соблюдении определенных условий и ограничений.
Кроме того, необходимо разграничивать выводы о тенденциях, сделанные на основе статистических данных о числе зарегистрированных преступлений и реальном состоянии дел, которое может заметно отличаться от статистически установленного. Наглядным примером этого служит принятие соответствующих законов, влияющих на криминализацию и декриминализацию, порядок производства расследования, отправления правосудия и т.д. Не случайно после вступления в законную силу УПК РФ (с 1 июля 2002 года) при фактическом росте преступности наметился ее статистический спад [7, с. 79]. «Проблема объективности показателей состояния преступности и реального контроля над ней является сложной не только для России, но и для других стран мира. Всюду фактическая преступность многократно превышает преступность, о которой осведомлены органы правосудия. В свою очередь учтенная преступность намного превышает ее раскрываемую часть, а число раскрытых деяний - число преступлений, за совершение которых виновные привлекаются к уголовной ответственности. Еще меньше деяний
становится предметом судебного разбирательства. И еще меньше тех, за совершение которых суды выносят обвинительные приговоры с назначением наказания. Поль Лафарг, более 100 лет назад на статистическом уровне исследовавший преступность во Франции за 1840-1886 годы, писал, что судная кара постигает лишь незначительную часть тех преступлений и проступков, которые в действительности совершаются. Говоря о России последних лет, мы можем признать, что реальной мерой наказания (лишение свободы) виновных в государстве завершается лишь незначительная часть: 4-5 % от фактически совершенных и 10 % от зарегистрированных преступлений» [4, с. 280]. Трудно отрицать и тот факт, что показатели о состоянии преступности и контроле над ней определенным образом связаны. Неполнота и необъективность одних данных искажают все последующие. Между сведениями о регистрируемой преступности и контроле над ней при определенных условиях может возникнуть сильная обратная корреляционная зависимость. Например, порочной практикой регистрации преступлений можно «замедлить» или «снизить» темпы прироста преступности, а если выборочным учетом еще и управлять (скажем, уходить от регистрации заведомо «глухих» преступлений), то можно добиться заметного роста раскрываемости учтенных деяний. Такие манипуляции в учете преступлений еще больше подорвут доверие населения к правоохранительным органам, что снизит заявляемость о преступлениях, а это приведет к «улучшению» показателей результативности борьбы с преступностью [4, с. 283].
Оперативно-тактическое прогнозирование относится к категории вероятностного и представляет собой разновидность предвидения, базирующегося на ранее собранной упорядоченной (систематизированной) информации, на знании закономерностей развития преступного поведения лиц, представляющих оперативный интерес, особенностей условий, в которых применяются методы ОРД, на оценке тактических возможностей оперативников и
Юридическая наука и правоохранительная практика других участников оперативно-розыскных мероприятий [2, с. 777].
Оперативно-тактическое прогнозирование является результатом мышления оперативника, поиска им ответов на вопросы о том, как может измениться оперативная ситуация, как следует действовать в ожидаемой ситуации; как поведет себя противоборствующая сторона. В оперативно-тактическом прогнозировании имеют значение не только установленные факты, но в большей мере теоретические положения, специальные знания, полученные оперативными сотрудниками благодаря профессиональной подготовке и опыту борьбы с преступностью.
На сегодняшний день в науке сложилось довольно много методов прогнозирования, которые уместно обобщить как экстраполяцию, моделирование, экспертные и интуитивные методы. Качество прогноза во многом определяется объемом и надежностью первичной информации, которой обладает исследователь, а также методов, применяемых для целей прогнозирования. В целях получения качественных, эффективных результатов используются познания специалистов из различных отраслей: психологии, медицины, экономики, технических наук и иных, способствующих установлению вероятностного развития событий и поведения конкретных лиц, оказавшихся в сфере ОРД.
Логической основой оперативно-тактического прогнозирования являются следующие категории познания:
- экстраполяция (распространение установленных в прошлом тенденций на будущий период времени);
- умозаключение по аналогии (перенесение знаний об изученных объектах, явлениях на вновь обнаруженные объекты и явления, схожие по существенным качествам и свойствам);
- моделирование (исследование изучаемых явлений и процессов путем построения схем).
Важнейшей логической предпосылкой оперативно-тактического прогнозирования является диалектика взаимосвязи различных социальных явлений, статисти-
1 (19) 2012
ческая повторяемость, что позволяет предвидеть либо наступление конкретных событий, либо несколько вариантов тактически значимых событий. Качество прогнозов, определяющих успех оперативно-розыскных действий, существенно повышается с возрастанием опыта оперативников. По мере накопления такого опыта повышается вероятность выявления и установления им закономерностей повторяющихся причин и следствий. Высокая степень точности тактических прогнозов достигается за счет детального изучения специфики объектов (групп, лиц) с использованием различных источников информации, зависит от подготовки документов с исходной информацией, использования схем расположения объектов, карт с нанесением маршрутов и пунктов расположения участников мероприятия, схем связи и т.д.
Оперативно-тактические прогнозы в зависимости от масштабов решаемых задач профилактики, раскрытия преступлений и розыска преступников могут быть рассчитаны на разные периоды времени. Долгосрочные прогнозы направлены на формирование организационно-тактических структур, создания временных тактических единиц оперативного прикрытия «сезонных» объектов. Долгосрочные прогнозы служат основой программы специализации и тактических рекомендаций для оперативных подразделений, функционирующих по линейному, объектовому или отраслевому принципам.
В повседневной оперативно-розыскной деятельности применяют вызванные объективной необходимостью краткосрочные оперативно-тактические прогнозы, носящие в основном цикличный характер. Длительность циклов прогнозирования зависит от интенсивности оперативно-тактических действий, от времени, в течение которого изменяются оперативно-розыскные ситуации.
Одним из критериев классификации оперативно-тактических прогнозов выступает критерий их оснований, исходных данных. Данный критерий лежит в основе общей теории прогнозирования и включает в себя три вида прогнозов: интуитив-
96
ный, гипотетический и теоретический. В оперативно-тактическом прогнозировании успешно сочетаются все три указанных вида. В частности, интуитивное прогнозирование осуществляется оперативниками при дефиците информации и времени на ее сбор. При этом не исключается необходимость получения и проверки дополнительной информации на предмет ее исключения или подтверждения.
Гипотетическое прогнозирование предполагает построение гипотез - предположительных суждений о вероятном развитии оперативно-тактических ситуаций в результате воздействия различных объективных факторов: природных, технических, медицинских, экономических и т.д.
Теоретическое прогнозирование обеспечивает предвидение устойчивости или деформации фактов и их источников, устанавливаемых посредством оперативно-розыскных действий. Основой прогностических выводов является ряд положений теории уголовного процесса, в частности, о понятии и допустимости доказательств, о значении их взаимосвязи, теоретические положения криминалистики, раскрывающие механизмы следообразования, правила закрепления следов, порядок обращения с вещественными доказательствами и документами.
В целом оперативно-тактическое прогнозирование создает гарантии надежности и устойчивости оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальной процедуре доказывания.
1. Фундаментальное и прикладное криминологическое исследование преступности и управление органами внутренних дел: монография / С.И. Безруков, О.А. Денисенко, С.Г. Ольков, Э.Г. Юзиханова; под общ. ред. С.Г. Олькова. Тюмень: Вектор Бук, 2004. 216 с.
2. Оперативно-розыскная деятельность / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Ов-чинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. 848 с.
3. Ольков С.Г. Детерминация преступного поведения, современная политика и отрицательная девиантность в контексте глобализации // Право и политика. 2005. № 6 (66). С. 107-120.
4. Лунеев В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 912 с.
5. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. 520 с.
6. Кудрявцев В.Н., Нерсесянц В.С., Кудрявцев Ю.В. Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М.: Юрид. лит., 1984. 320 с.
7. Социальные отклонения / В.Н. Кудрявцев [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1989. 368 с.
