CC BY
251
Научно-технические разработки
Федеральный центр науки и высоких технологий «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»
УДК 372. 8. 614
Н.А. Крючек, Н.В. Твердохлебов
ОСНОВЫ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Рассмотрены основные направления, организация и формы обучения населения в области ГО и защиты от ЧС
Н.А. Крючек
Н.В. Твердохлебов
Одним из важнейших факторов снижения рисков ЧС природного и техногенного характера, а также воздействия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий является уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.
В настоящее время можно считать, что в Российской Федерации полностью создана и эффективно действует единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Нормативно-правовая база функционирования этой единой системы включает в себя требования федеральных законов «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», постановлений Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера», от 2.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО», а также соответствующих подзаконных актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства образования и науки Российской Федерации и других министерств и ведомств, составляющих основу РСЧС.
В зависимости от степени участия населения в выполнении задач гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а, следовательно, и требований к уровню знаний, умений и навыков его обучение организовано по следующим шести группам:
должностные лица гражданской обороны и РСЧС; работники гражданской обороны и РСЧС;
работники организаций, входящие в состав гражданских организаций (формирований) гражданской обороны;
работники организаций, не входящие в состав формирований ГО (работающее население);
население, не занятое в сферах производства и обслуживания (неработающее население);
учащиеся и студенты общего и профессионального образования. Подготовка должностных лиц и работников гражданской обороны и РСЧС осуществляется путем:
переподготовки и повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ (УМЦ ГОЧС) и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
участия в штабных и объектовых тренировках, командно-штабных и комплексных учениях по гра+жданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных мероприятиях; самостоятельной подготовки.
Основной целью подготовки этой группы обучаемых является выработка необходимых навыков, позволяющих квалифицированно планировать мероприятия по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и умело руководить работами по их выполнению, а также привитие практических навыков по руководству действиями личного состава гражданских организаций гражданской обороны. При этом главное внимание в ходе обучения уделяется:
изучению нормативных правовых и планирующих документов, совершенствованию практических навыков в выполнении функциональных обязанностей по организации и проведению мероприятий гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения и территорий;
обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны и РСЧС;
организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Обучение этой группы населения проводится: в Академии гражданской защиты по учебным программам переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров РСЧС, переработанных в 2000 году и утвержденных МЧС России. Количество учебных часов определено в соответствии с категорией обучаемых, а также по программам повышения квалификации преподавателей дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», введенной с 1995 года, утвержденной МЧС России и согласованной с Госкомвузом России в объеме 108 учебных часов, учебной программе повышения квалификации пре-подавателей-организаторов ОБЖ в УМЦ ГОЧС, утвержденной в 2002 г;
в УМЦ ГОЧС по рабочим программам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с «Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром МЧС России 9 июля 2001 года, в объеме 108, 72 и 36 часов.
При обучении должностных лиц и работников, как показывает опыт, повсеместно широко используется выездной метод обучения. Данный метод в современной экономической ситуации в значительной степени оправдан. Резко возрастает наполняемость групп, поскольку на обучение привлекается весь руководящий состав города (района) и организаций, учитываются их особенности, решается финансовая сторона вопроса (привлекаются бюджетные средства муниципальных образований).
Подготовка работников организаций, входящих в состав формирований гражданской обороны осуществляется путем:
повышения квалификации руководителей формирований ГО;
проведения занятий с личным составом формирований ГО по месту работы по программам подготовки формирований;
участия в учениях и тренировках по гражданской обороне.
Обучение руководителей формирований ГО осуществляется:
в УМЦ ГОЧС и на курсах гражданской обороны муниципальных образований по рабочим програм-
мам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с «Примерной программой обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденной Министром МЧС России 9 июля 2001 года, в объеме 36 часов; в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций по специальным программам подготовки, согласованным с МЧС России. Количество учебных часов в них должно быть определено в соответствии с профилем подготовки.
При подготовке руководителей формирований ГО особое внимание уделяется выработке у них умений и навыков по поддержанию подчиненных формирований в готовности к применению, организации выполнения поставленных задач и управления формированиями при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Обучение личного состава формирований ГО осуществляется в организациях по месту работы по рабочим программам, разработанным в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях) в соответствии с «Примерной программой обучения личного состава гражданских организаций гражданской обороны», утвержденной Первым заместителем Министра Ю.Л. Воробьевым 21 ноября 2003 года, в объеме 14 часов базовой подготовки и 11 часов специальной подготовки.
При подготовке личного состава формирований гражданской обороны основное внимание направлено на усвоение наиболее эффективных приемов, способов действий с применением техники и оборудования, состоящих на оснащении формирований ГО, при выполнении задач в зонах чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера.
При проведении практических занятий и учений значимый акцент сделан на вопросы морально-психологической подготовки личного состава формирований и приобретение обучаемыми практических навыков по ликвидации чрезвычайных ситуаций наиболее характерных для данной организации.
Обучение работающего населения осуществляется путем:
проведения занятий по месту работы;
участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
индивидуального изучения способов защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Для проведения занятий в структурных подразделениях организаций и учебных заведениях создаются учебные группы.
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
К проведению занятий привлекаются должностные лица, инженерно-технические работники организаций, руководители цехов, участков, члены комиссий по чрезвычайным ситуациям, а также другие подготовленные лица.
С руководителями занятий (учебных групп), назначенными приказами начальников гражданской обороны организаций, перед началом нового учебного года проводятся одно-двух дневные сборы на базе УМЦ ГОЧС, курсов гражданской обороны, в ходе которых отрабатывается методика проведения занятий и тренировок по тематике обучения.
Обучение осуществляется в организациях по рабочим программам, разработанным в организациях (на объектах экономики) в соответствии с «Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденной Министром МЧС России 9 июля 2001 года в объеме 14 часов.
Обучение неработающего населения осуществляется по месту жительства путем:
проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;
чтения памяток, листовок и пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
участия, в установленном порядке, в комплексных учениях по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
проведения занятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов и т.п.) в учебно-консультационных пунктах (УКП).
Обучение учащихся и студентов образовательных учреждений осуществляется в учебное время по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», а также путем участия в проведении «Дня защиты детей», учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, в полевых лагерях «Юный спасатель», соревнованиях учащихся «Школа безопасности».
Обучение осуществляется:
в общеобразовательных учреждениях — по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся государственных общеобразовательных учебных заведений Российской Федерации, введенной с 1999 года для учащихся 5-11 классов, согласованной с МЧС России и рекомендованной Минобразованием России в объеме 336 часов;
в учреждениях начального профессионального образования — по программе курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся профессиональных учебных заведений Российской Федерации, введенной с 1999 года, согласованной с МЧС России и рекомендованной Минобразованием России в объ-
еме: двухлетнего срока обучения — 110 часов, трех-че-тырех летнего срока обучения — 140 часов;
в учреждениях среднего профессионального образования по примерной программе «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей профессионального образования, введенной с 2003 года, согласованной с МЧС России и утвержденной Минобразованием России в объеме 68 часов;
в учреждениях высшего профессионального образования по примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех специальностей высшего профессионального образования (утвержденной Министерством образования Российской Федерации 19 декабря 2000 г. и согласованной с МЧС России 14 декабря 2000 г. и Минтрудом России 3 ноября 2000 г.), примерной программе дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для студентов высших учебных заведений Министерства культуры Российской Федерации, введенной 1 сентября 1994 года, согласованной с МЧС России и утвержденной Минкультуры России объемом 60 часов, а также программе «Организации медицинского обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях», для студентов высших медицинских учебных заведений, введенной
1 сентября 1992 года и утвержденной Минздравом России в объеме 60 часов.
Масштабность и сложность задач по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера предъявляет повышенные требования к такому элементу системы обучения, как пропаганда знаний в области защиты населения. Особенно это актуально для неработающего населения, сезонных рабочих и рабочих мелких сельхозпредприятий, число которых в последнее время значительно возросло.
Пропаганда знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций призвана:
доводить до населения в доступной форме требования нормативных документов в этой сфере;
разъяснять необходимость и последовательность выполнения всех мероприятий гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, их высокую эффективность при своевременном и заблаговременном проведении;
осуществлять морально-психологическую подготовку граждан к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
побуждать людей к прочному освоению способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, приемов оказания первой медицинской помощи пострадавшим.
Успех пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций во многом зависит от умелой ее организации на местах, широком использовании различных форм и методов ее проведения и активном применении современных и перспективных средств массовой информации и технических средств пропаганды.
