CC BY
569
8юпа1ш^о-га7уШуа gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (Дата обращения: 14.11.2017).
7. Богдан Н. Н., Бушуева И. П. Влияние отдельных факторов на профессиональное развитие государственных служащих. / Н. Н. Богдан, И. П. Бушуева // Вопросы управления. - 2014. - № 1. - Режим доступа: http://vestnik.uapa.ru/en/issue/2014/01/24/ (дата обращения 14.11.2017).
8. Нормативно-правовое регулирование профессионального развития государственных гражданских служащих. - Режим доступа: https://lektsia. сот/6х898£Ыт1: (дата обращения 14.11.2017).
9. Методические рекомендации по разработке и утверждению индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Тамбовской области, представителем нанимателя которых является глава Администрации. - Режим доступа: http://org.tmbadm.ru/uprav1enie/struktura-uprav1eniya/otde1-gosudarstvennoj-s1uzhby/item/116.htm1: (дата обращения 14.11.2017).
Кузьмин А. В.
кандидат исторических наук, доцент Тамбовский государственный университет им. Г. Р. Державина, г. Тамбов, Россия
ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОТКРЫТОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
Аннотация: Тема открытости, прозрачности власти затронута во множестве российских и зарубежных источников. В контексте нашего исследования в центре внимания находится так называемая «информационная открытость» или «транспарентность», подразумевающая не просто доступность информации о деятельности органов государственной власти, но и возможность контроля со стороны общества, а также участие самих граждан в управлении. Особую значимость на настоящий момент имеет реализация направления обеспечения эффективной информационной политики, в которой прямо заинтересованы представители российской политической элиты, властного аппарата, партий и различных общественных движений.
Ключевые слова: информационная открытость, государство, власть, услуги, законодательство, инфраструктура, общество, информационно-коммуникационные технологии, информационные системы, «электронная демократия».
Kuzmin A. V.
PhD in history, associate professor Tambov State University named after G. R. Derzhavin
Tambov, Russia
BASES OF ENSURING OPENNESS IN ACTIVITY OF PUBLIC AUTHORITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract: The subject of openness, transparency of the power is mentioned in a set of the Russian and foreign sources. In the context of our research in the center of attention there is so-called «information openness» or the «transparency» meaning not just availability of information on activity of public authorities, but also a possibility of control from society and also participation of citizens in management. Realization of the direction of providing effective information policy in which representatives of the Russian political elite, the imperious device, parties and various social movements are directly interested currently has the special importance.
Keywords: information openness, state, authority, services, legislation, infrastructure, society, information and communication technologies, information systems, «e-democracy».
В научной литературе под открытостью деятельности органов исполнительной власти понимается возможность получения информации о деятельности органов власти и принимаемых ими решениях для всех заинтересованных субъектов: представителей бизнес-сообщества, граждан. Данный подход отождествляет понятие открытости органа исполнительной власти с понятием информационной открытости [1, с. 10].
К основным функциональным задачам политики государства в информационной сфере можно отнести:
- обеспечение открытого информационного обслуживания населения на основе развития массового информационного обмена и массовых коммуникаций;
- информационное обеспечение деятельности системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- обеспечение открытого информационного взаимодействия гражданского общества и власти, включая государственную и местную;
- модернизацию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;
- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;
- создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества [2, с. 19].
Результатом же выполнения поставленных задач должно стать укрепление взаимодействия власти и общества в направлении повышения качества принимаемых решений и эффективности работы государственного аппарата в целом. Реализацию указанных инициатив следует видеть в тесной взаимосвязи с повышением качества жизни граждан России и формированием нового типа культуры взаимодействия, основанного на поиске компромисса и взаимовыгодных решений.
Большинство ученых склонны считать, что информационная открытость власти возникает и укрепляется благодаря множеству факторов, среди которых отмечается, в том числе, наличие среди населения спроса на нее. При этом информационная открытость власти относится к основополагающим требованиям демократической политической системы, как во всем мире, так и в России, непосредственно [3, с. 93].
Ученые выделяют три основных уровня информационной открытости власти:
1. Элементарный доступ к социально-политической информации. Информационная открытость определяется как возможность получения сведений о деятельности органов государственной власти посредством гарантированного доступа к носителям информации (различным носителям информации), на которых фиксируются решения, затрагивающие общественно значимые вопросы.
2. Доступность не только информации как таковой, но и доступ к процессу принятия решений, их причин и предполагаемых результатов. Такое знание необходимо для реализации ответственности тех, кто непосредственно принимает решения в сфере общественных интересов. Данный более глубокий уровень открытости в значительной степени обусловлен первым, то есть свободным доступом к информации.
3. Открытость процесса принятия решений для участия представителей гражданского общества (неправительственных и невластных групп). Именно в этом заключается феномен демократического участия и народовластия. В данном случае немаловажное влияние оказывает высокая политическая культура населения, а также потребности населения принимать участие в принятии данных решений [4, с. 124].
Право на участие в управлении делами государства входит в число основных политических прав и свобод граждан. В современном
обществе именно существование гарантий и реальное использование политических прав и свобод являются показателем правового и демократического государства. В свою очередь, право на информацию о решениях органов публичной власти - одно из основных и неотъемлемых прав человека. Основываясь на знании того, как в том или ином обществе юридически оформлено и защищается право человека на информацию о решениях органов публичной власти, можно судить о степени демократичности данного общества [5, с. 16.].
Ряд положений Главы 2-й «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации прямым образом ориентируют на необходимость глубокого и комплексного правового регулирования доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти:
1) каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29);
2) каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24);
3) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
4) каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42) [6].
Упомянутые статьи позволяют сделать вывод о том, что при обращении за информацией о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, граждане РФ реализуют свое конституционное право, а на власть, таким образом, возложена обязанность по подготовке и предоставлению запрашиваемой информации. Основываясь на анализе российского законодательства всех уровней власти, а также на изучении научной литературы из открытых источников, можно выделить ряд сложившихся в управленческой сфере возможных способов получения информации гражданами о деятельности властных структур:
1) обнародование (опубликование) информации;
2) размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в Интернете);
3) размещение информации в общественно доступных местах (на стендах, досках объявлений и т. п.);
4) ознакомление с документами государственных органов;
5) присутствие на заседаниях государственных органов;
6) предоставление информации по запросу.
В соответствии с этим, принципами доступа к информации о деятельности государственных органов должны являться:
- общедоступность и открытость информации;
- обеспечение безопасности личности, общества и государства;
- информирование граждан о деятельности органов власти;
- законность поиска, получения и передачи информации;
- предоставление достоверной информации;
- защита права на информацию [5, с. 18-19].
Здесь хотелось бы отметить, что ограничение права доступа к информации возможно только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (например, ограничение доступа к сведениям, составляющим один из установленных законом видов тайн). Государство выступает основным регулятором информационных отношений, создателем поводов к производству и распространению информации, одним из основных фактических собственников материальной инфраструктуры производства и распространения массовой информации. Реализация права граждан на информацию о деятельности органов государственной власти является одной из ключевых гарантий принципа народовластия.
Портал Административной реформы трактует информационную открытость через призму значения принципа открытости как основополагающей ценности демократии. В русле данного подхода находится создание механизмов прозрачности деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти [7].
Одним из условий обеспечения прозрачности деятельности государства является свобода доступа к государственной информации для граждан. Для этого со стороны государства в процессе взаимоотношений с обществом проводится работа по комплексному повышению качества информатизации российских государственных органов, предусматривающая реализацию нескольких фундаментальных направлений. Наиболее приоритетным является направление, отвечающее за повышение качества информационных ресурсов органов государственной власти, доступных в сети Интернет и содержащих актуальную информацию о деятельности государственных органов и порядке предоставления государственных услуг. Обязательным информационным ресурсом в данном случае является официальный интернет-сайт орга-
на власти. Безусловно, на сегодняшний день официальные сайты госорганов являются наиболее достоверными источниками информации.
Известно, что в процессе своей повседневной деятельности органы власти способны создавать и накапливать огромные объемы разнообразной социально значимой информации. То есть они являются весьма ценным источником для оказания государственных услуг и важнейшим производителем информации образовательного и культурного свойства для самой широкой аудитории. Также информация, исходящая от властных структур может иметь ценность с точки зрения получения конкурентных преимуществ в информационной экономике. Благодаря размещению общедоступной информации в сети Интернет в форме открытых данных деятельность государственных органов и органов местного самоуправления станет понятнее и доступнее для граждан.
Таким образом, исходя из понимания объекта исследования в данном контексте, складывается понятие Концепции Открытых Данных, отражающей идею о том, что определенные данные должны быть свободно доступны для машиночитаемого использования и дальнейшей републикации без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля. Применительно к деятельности органов государственной власти и МСУ под Открытыми данными понимается информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения. Размещение открытых данных преследует цели создания условий для получения максимального эффекта от их использования в различных сферах жизнедеятельности общества. Здесь реализуются интересы, как отдельных граждан, так и представителей некоммерческого сектора и бизнес-сообщества.
С точки зрения создания инфраструктурной составляющей был осуществлен ряд взаимосвязанных шагов нормативно-правового и исполнительно-распорядительного свойства. Вступили в силу Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [8] и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [9], регулирующие и определяющие политику в сфере публикации открытых данных. Также в декабре 2012 года
была утверждена Концепция открытых данных, содержащая перечень первоочередных наборов данных, необходимых к размещению на официальных сайтах органов государственной власти федерального и субъектного уровней, а также был создан и введен в работу Портал открытых данных Российской Федерации data.gov.ru [10].
Итогом проделанной работы стало создание единого реестра всех государственных и муниципальных наборов открытых данных, а также иных наборов открытых данных, востребованных российскими организациями и гражданами; появление источника актуальной и полной информации по теме открытых данных; развитие публичной площадки для обсуждения всех вопросов, связанных с публикацией государственных и муниципальных открытых данных, а также площадки для разработки и публикации инструментов, необходимых для работы с открытыми данными.
Также государством уделяется большое внимание мониторингу ситуации вокруг внедрения механизмов и технологий обеспечения открытости в своей деятельности. В качестве подтверждения можно воспользоваться следующим примером. В рамках повышения информационной открытости в 2011 г. был внедрен необходимый инструмент контроля - Автоматизированная информационная система мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления (АИС «Мониторинг госсайтов»), находящаяся по адресу gosmonitor. ги [11]. Данная система мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления позволяет выявлять критичные особенности функционирования анализируемых ресурсов, учитывать мнения пользователей и стимулировать представителей государственных органов и органов МСУ, ответственных за работу официальных сайтов, а также совершенствовать функциональные характеристики для удобной работы и использования.
В рамках инициативы Открытого правительства при содействии ВЦИОМа в 2016 г. было осуществлено исследование, ставящее своей целью оценку уровня открытости федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ). Мониторинг был произведен, основываясь на показателях выяснения заинтересованности целевых групп в получении информации о ФОИВ, оценки фактической информированности о деятельности ФОИВ, реализации принципов и механизмов открытости ФОИВ. Одной из задач исследования была провозглашена необходимость формирования долгосрочной методики мониторинга и оценки уровня открытости ФОИВ. Целевую аудиторию составили представители широких слоев населения, бизнеса, государственные и
муниципальные служащие, эксперты. В рамках исследования применялись следующие методы сбора информации: телефонный опрос, личные интервью различных форматов [12].
Необходимо констатировать, что российское государство предпринимает реальные усилия по обеспечению расширения возможностей удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий:
1) происходит развитие ведомственных сайтов в сети «Интернет», полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
2) осуществляется формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;
3) происходит внедрение в практику деятельности государственных ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;
4) фактически завершено создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами [13, с. 99-104].
Можно утверждать, что соблюдение требований к формированию и реализации политики информационной открытости органов власти позволяет предвидеть тенденции развития информационной сферы общества, отслеживать и понимать взаимовлияние самой информационной среды и субъектов, воздействующих на нее, адекватно оценивать и ранжировать виды своей деятельности, фокусируя внимание на насущных проблемах, обеспечивая в долгосрочной перспективе устойчивое сбалансированное развитие общества. Функционирование власти как демократического, открытого механизма политического управления, обеспечение ею постоянного сбалансированного диалога с обществом является необходимым условием создания более широких возможностей для адекватного восприятия гражданами деятельности властных структур, а, следовательно - поддержки принимаемых политических решений [2, с. 19].
Конечно, несмотря на имеющиеся достижения в развитии и совершенствовании информационно-коммуникационных технологий и средств связи, современное взаимодействие власти и общества в информационном поле не лишено серьезных проблем. Конечно, техноло-
гии предоставили возможность быстрого и беспрепятственного контакта, дистанция между обществом и властью была беспрецедентно сокращена, однако, осуществление обратной связи во множестве случаев по-прежнему носит несколько иллюзорный характер. Реагирование власти на сигналы снизу довольно часто осуществляется в рамках устаревших «бюрократических» методов и процедур. Власть по-прежнему во многом остается закрытой для общественного контроля, несмотря на возросшую информированность общества и уровень его политической активности.
Размещение открытых государственных данных способствует повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что соответствует требованиям общества, движению к реализации в России концепций «открытого правительства» и «электронной демократии». Предоставление сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлениях в форме открытых данных позволит использовать их при создании различных информационных систем не только государственного уровня, но и общественных, а также информационных систем и интернет-сервисов, разрабатываемых бизнес-сообществом.
Список литературы
1. Журавлева И. А. Совершенствование механизма открытости деятельности органов исполнительной власти: Автореф. ... дис. канд. экон. наук / И. А. Журавлева. - Москва, 2013.
2. Каменская Е. А. Сущность и особенности информационной открытости органов власти в современной России / Е. А. Каменская // Общество: Политика, Экономика, Право. - 2011. - № 2. - С. 19.
3. Левашова Ю. Д. Информационная открытость органов государственной власти как технология взаимодействия органов власти и общества / Ю. Д. Левашова// Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы Международной науч. - практ. конф. Екатеринбург, 23-24 апреля 2015 г. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. - Т. 2.
4. Корченкова Н. Ю. Принцип информационной открытости как требование современной демократии / Н. Ю. Корченкова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия: Право. - 2000. - № 1.
5. Зайцева Г. А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы / Г. А. Зайцева // Государственная власть и местное самоуправление. -2008. - № 5. - С. 16-19.
6. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm
7. Совершенствование государственного управления. Портал административной реформы [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://ar.gov. ru/ru/inform_otkritost_0 5_o_napravlenii/index. html
8. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016). - Режим доступа: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_61798/78b773a28f3ad19eb234697b20ab1d48c09f74 8a/
9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.11.2014) // Российская газета. - 30.12.2014.
10. Открытые данные России [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://data.gov.ru
11. Мониторинг государственных сайтов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gosmonitor.ru
12. Мониторинг оценки реализации федеральными органами исполнительной власти механизмов открытости [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://open.gov.ru/upload/iblock/ffe/ffee4064e744ea147f2a016 192d0501e.pdf
13. Томин В. А. Обеспечение открытости информации о деятельности органов власти: нормативное регулирование и проблемы правоприменения / В. А. Томин // КриминалистЪ. - 2012. - № 2(11). - С. 99-104.
Мотренко Е. Н.
ОБПОУ «Курский музыкальный колледж им. Г. В. Свиридова» г. Курск, Россия
СТАНОВЛЕНИЕ КУЛЬТУРЫ СОВЕТСКОГО ТИПА
ВО ВЬЕТНАМЕ: ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОВ И ФОРМ КУЛЬТУРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С СССР
Аннотация: В статье рассматривается процесс становления советско-вьетнамского культурного сотрудничества в 1975 г. На основе архивных данных дается анализ двухстороннего соглашения и планов, дальнейшее выявление форм и методов культурного взаимодействия между СССР и Вьетнамом.
Ключевые слова: культурное сотрудничество, Вьетнам, Советский Союз, соглашение, планы о культурном и научном сотрудничестве, месячник советско-вьетнамской дружбы.
