CC BY
61
УДК 001.201
Туровский В.В. студент 4 курса, 1 факультет
Жуков А.В. студент 4 курса, 1 факультет научный руководитель: Яцук К.В.
старший преподаватель ВУНЦВВС "ВВА" филиал в г. Челябинск Россия, г. Челябинск ОСНОВЫ ДОПУСКА К ЗАЩИТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА
Аннотация:
Статья посвящена основам допуска к защите государственной тайны военнослужащих и гражданского персонала. В статье рассматривается порядок защиты секретной информации, порядок допуска лиц к защите государственной тайн, формы допуска к защите государственной тайны.
Военнослужащий и гражданский персонал, работающие с секретными документами обязаны знать правила пользования с секретными документами. В статье изложены: порядок допуска к работе с секретными документами и формы допуска. Поскольку военнослужащие и гражданский персонал обязаны их знать и выполнять все требования, для того, чтобы предотвратить утечку секретной информации.
Ключевые слова:
Государственная тайна, допуск лиц к государственной тайне, формы государственной тайны, перечень сведений составляющих
государственную тайну, уголовно-правовая ответственность.
Russia, Chelyabinsk VUNTS VVS "VVA" (branch in Chelyabinsk)
Turovsky V. V.
Zhukov A. V. students 4 course, 1 faculty Supervisor: Yatsuk K.V.
senior lecturer
THE BASICS OF THE DOPE TO THE PROTECTION OF STATE
SECRETS OF THE MILITARY PERSONNEL AND CIVILIAN
PERSONNEL
Annotation:
The article is devoted to the basics of foolishness to the protection of state secrets of military and civilian personnel. The article discusses the procedure for the protection of Secret information, order dope individuals to the protection of
state Tin forms the dope to the protection of state secrets.
Military and evaluation personnel working with allocate documents are required to know the rules of use with allocate documents. The article States: the order of the fool to work with documents and allocate the form of the fool. Since military personnel and personnel assessments are required to know them and comply with all requirements, in order to prevent leakage of secret information.
Keyword:
State secrets, admission of persons to state secrets, forms of state secrets, the list of information constituting state secrets, criminal liability.
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В современных условиях необходимость защиты государственных и военных интересов обусловлена рядом обстоятельств:
- во-первых, регулярно увеличивается объем охраняемых государством сведений и конечно же в военной сфере. Осуществляется разработка новых образцов вооружения и военной техники, в систему обеспечения обороноспособности страны поступают новые технологии;
- во-вторых, остается высокой активность и изощренность спецслужб иностранных государств по добыче информации и, прежде всего, сведений, составляющих государственную тайну;
- в-третьих, интерес к секретам уже не ограничивается пределами деятельности государственных органов (разведок) иностранных государств.
- в-четвертых, даже единичные факты утечки сведений, составляющих государственную и военную тайну, способны нанести высокий ущерб государственным интересам, повлечь осложнение международных отношений, поставить государственные органы перед необходимостью перестройки системы обеспечения контроля и безопасности [2].
В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне".
В вышеуказанном законе изложены основные организационные, информационные и документационные технологии по работе с информацией и документами, относящимися к государственной тайне, а также основные формы документов, необходимых при соблюдении следующих технологий:
порядок отнесения информации к государственной тайне;
порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием;
порядок и принципы засекречивания информации и документов;
описание реквизитов документов, составляющих государственную
тайну;
порядок рассекречивания информации и документов; порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);
порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну сторонним государствам;
порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;
организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);
порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
порядок и организация допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;
организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны [3].
В законе также дан перечень сведений, составляющих государственную тайну. Это сведения и информация в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики и экономики, а также в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, т.е. совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются в установленном порядке, определен в статье 5 Закона РФ «О государственной тайне»
Приказ Министра обороны РФ от 27 октября 2010 г. N 1313 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей"
В соответствии с этими нормативно-правовыми документами в Министерстве обороны РФ допуск личного состава к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется командирами воинских частей в установленном порядке.
Лица, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
Командиры воинских частей несут личную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а военные комиссары - за отбор кандидатов из числа граждан для поступления в военно-учебные заведения, а также призывников и военнообязанных, подлежащих допуску к государственной тайне [5].
В соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» допуск лиц к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
- согласие на временные ограничения их прав;
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот;
- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения командиром (начальником штаба) воинской части о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну [3].
Взаимные обязательства командования воинской части и оформляемого лица отражаются в контракте (трудовом договоре) об оформлении допуска к государственной тайне. Заключение контракта (трудового договора) до окончания проверочных мероприятий не допускается [6].
Основаниями для отказа лицу в допуске к государственной тайне в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» являются:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие страны;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
- уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных [3].
Решение об отказе оформляемому лицу в допуске к государственной тайне принимает командир воинской части в индивидуальном порядке с
учетом результатов проверочных мероприятий. Оформляемое лицо имеет право обжаловать это решение вышестоящему командованию или в суд.
В зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:
- первая форма - для лиц, допускаемых к сведениям особой важности;
- вторая форма - для лиц, допускаемых к совершенно секретным сведениям;
- третья форма - для лиц, допускаемых к секретным сведениям.
Проверочные мероприятия, связанные с допуском личного состава по
первой и второй формам, осуществляются органами безопасности в войсках или территориальными органами федеральной службы безопасности во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Допуск лиц по третьей форме осуществляется:
- в воинских частях, определенных приказом МО РФ, - после проведения проверочных мероприятий органами безопасности;
- в остальных случаях - командиром воинской части без проведения органами безопасности проверочных мероприятий.
Командиры воинских частей допускаются к секретным сведениям только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
Лица, принимаемые на временную работу, или не достигшие 18-летнего возраста не подлежат оформлению на допуск к особой важности и совершенно секретным сведениям [6].
Разрешается оформлять на допуск по второй форме кандидатов для поступления в военно-учебные заведения, достигших 17-летнего возраста или которым 17 лет исполняется в год поступления на учебу в ВУЗ, включенный в Перечень военно-учебных заведений МО РФ, отбор кандидатов в которые производится после оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
На допуск по первой, второй или третьей формам оформляются лица, которым по функциональным обязанностям необходим доступ к особой важности, совершенно секретным или секретным сведениям соответственно.
Если по характеру выполняемой работы не требуется первая форма допуска, то на допуск по второй форме оформляются лица для работы в подразделениях по защите государственной тайны и мобилизационных органах. При этом допуск для указанных лиц оформляется в том случае, если штатами наличие таких подразделений не предусмотрено.
Согласованию с органами безопасности в обязательном порядке подлежит допуск по третьей форме лиц:
- имеющих отношение к секретным сведениям и осуществляющих прием иностранных граждан, научно-технические, экономические и другие связи с зарубежными странами;
- привлекаемых для переделки секретов замков сейфов и изготовления ключей к ним.
Количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в воинских частях должно быть максимально ограничено. Командиры воинских частей обязаны обеспечить систематический контроль за тем, чтобы с такими сведениями личный состав был ознакомлен только в том объеме, который необходим ему для выполнения функциональных (должностных) обязанностей.
В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) "О государственной тайне" допуск лица к государственной тайне может быть прекращен по решению командира воинской части в случаях:
- расторжения с ним контракта (трудового договора) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
- однократного нарушения им предусмотренных контрактом (трудовым договором) обязательств, связанных с сохранением государственной тайны;
- возникновения обстоятельств, являющихся, согласно статье 22."Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, основанием для отказа ему в допуске к государственной тайне" [6].
Допуск гражданина к государственной тайне предусматривает:
а) принятие на себя ответственности перед государством по неразглашению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну;
б) письменное согласие на частичные, временные ограничения своих прав в соответствии со статьей 24 Закона РФ «О государственной тайне»;
в) письменное согласие на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий;
г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
е) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.
Не вызывает сомнений тот факт, что разглашение государственной тайны всегда опасны тяжелыми последствиями для военной безопасности любого государства, влияет на боеготовность его Вооруженных Сил.
Именно поэтому посягательства на установленный порядок сохранения государственной тайны представляют собой высокую общественную опасность и требуют дополнительной криминализации.
Уголовно-правовая ответственность за посягательство на военную составляющую государственной тайны и другие военные сведения секретного характера предусмотрены в уголовных кодексах многих зарубежных государств. Анализируя данные нормы, можно прийти к
выводу, что в экономически развитых и политически стабильных западных государствах охране государственных и военных секретов придают немаловажное значение [2].
Законодательное определение ряда правонарушений, совершаемых военнослужащими, вызвано особенностями порядка прохождения ими военной службы.
В настоящий момент за разглашение и утрату документов или предметов, содержащих государственную тайну, военнослужащие несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РФ на общих основаниях. Аналогичные проступки, совершаемые ими в отношении государственной тайны (военных сведений конфиденциального характера, не подлежащих оглашению), в настоящий момент остаются безнаказанными. Очевидно, что такое положение не соответствует требованиям федерального закона «О статусе военнослужащих».
Правовая неоднозначность в вопросах ответственности военнослужащих за преступления, повлекшие разглашение военной тайны или утрату документов, либо предметов ее содержащих, может вызвать ряд неблагоприятных последствий. Для Вооруженных Сил России они могут быть самыми тяжелыми. В ближайшем будущем армия может оказаться небоеспособной, как организация, о структуре, работе и личном составе которой станет известно практически все: от дислокации и предназначения личного состава до социально-психологического портрета каждого военнослужащего [2].
Для сравнения можно привести пример, как оцениваются подобные деяния в КНР: «21 января 2002 года Верховный суд КНР объявил, что, согласно новым законодательным актам, «кража, покупка или разглашение государственных и военных секретов через Интернет отныне приравнивается к государственной измене и карается смертной казнью». Впрочем, как уточняет агентство «Новый Китай», при наличии тех или иных смягчающих обстоятельств смертная казнь может быть заменена на тюремное заключение сроком от 10 лет до пожизненно. Постоянный комитет Национальной народной ассамблеи опубликовал список преступных деяний, подпадающих под новые правила. Наряду с прочими, в список вошли: проникновение на сайты государственных и военных учреждений и распространение электронных вирусов [2].
Использованные источники:
1. Бабаков А.Л. Правовой режим допуска военнослужащих и лиц гражданского персонала к сведениям, составляющим государственную тайну // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - №10. - С. 22-26.
2. Зайцев В.А., Иванов В.И., Устинов И.Ю. Правоведение. Учебное пособие под общ. ред. Зиброва Г.В. - Воронеж: ВАИУ, 2008. - 266 с.
3. Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 26.07.2017) «О государственной тайне» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2481/ (дата обращения:
22.01.2018).
4. Подставков В.П., Гагарин А.Ю. Основы защиты государственной тайны. Учебно-справочное пособие. - М.: АГПС МЧС, 2005. - 50с.
5. Приказ Министра обороны РФ от 27 октября 2010 г. N 1313 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://legalacts.ru/doc/prikaz-ministra-oborony-rf-ot-27102010-n/ (дата обращения: 20.01.2018).
6. Щур-Труханович Л.В. Государственная тайна в трудовых и служебных отношениях. Практическое пособие [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://alt-x-narod.ru/zik/1210bkg.htm (дата обращения: 23.01.2018).
