CC BY
156
ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОГО, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО , АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО ПРАВА
шения права управления транспортными средствами в органы ГИБДД, если ранее в соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ его копия уже направлялась в эти органы после вынесения постановления?
КоАП РФ на данный вопрос однозначного ответа не дает, поэтому судебная практика в этом вопросе согласно разделу 10 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, предусматривает, что обращение к исполнению вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях производится по общим правилам раздела 9 данного нормативного правового акта, регламентирующего обращение к исполнению приговора, решения, определения и постановления суда. Возможно также и обращение постановления к исполнению путем направления распоряжения о его исполнении по правилам исполнения приговоров (формы № 47, 48 упомянутого приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ) [13]. Однако, как нам представляется, подобного рода вопрос должен быть регламентирован не на подзаконном уровне соответствующим нормативным приказом и не посредством судебной аналитики в рамках единства правоприменения, а регламентирован исключительно на уровне закона, т. е. отражен непосредственно в КоАП РФ. Поэтому представляется, что законодателю по совокупности всех изложенных выше проблем, следует подумать также и над этим вопросом.
Литература
1. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина. Саратов, 1988.
УДК 347.73
2. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. Тюмень, 1994.
3. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М, 2000.
5. Тимошенко И.В. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 2004.
6. Тимошенко И.В. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела. Ростов-на-Дону, 2008.
7. Тимошенко И.В., Вова К.П. Фактическое основание административной ответственности в области дорожного движения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 2.
8. Тимошенко И.В., Вова К.П. Критерии эффективности мер административной ответственности в области дорожного движения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 3.
9. Овчаров А.С. Административно-юрисдикционные акты: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-ону., 2009.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6.
11. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных правонарушениях и оплате их труда» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 10. Ст. 905.
12. Ламонов Е. Проблемы совершенствования процессуального регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Российская юстиция. 2005. № 1-2.
13. Бюллетень судебной практики Свердловского областного суда по делам об административных правонарушениях (Первый квартал 2006 г.) //http://kollegiasoga.ru
Рассыльников И.А.
ОСНОВЫ бюджетной деятельности
В КОНСТИТУЦИИ ИСПАНИИ 1978 ГОДА
В статье представлен анализ основ бюджетной деятельности, закрепленных в Конституции Испании 1978 года.
The article contains an analysis of legal basis of budgetary activity in Spain according the Constitution of
1978.
Ключевые слова: Испания, Конституция, бюджет, бюджетный процесс.
Keywords: Spain, Constitution, budget, budget process.
Бюджетная деятельность - одно из важнейших направлений функционирования любого государства. В силу значимости данного явления для государства и общества правовые основы бюджетной
деятельности закрепляются на высшем юридическом уровне - в конституциях и основных законах государств. Как правило, конституции закрепляют основы взаимодействия высших органов государ-
ственной власти в финансовой сфере. Однако в федеративных и децентрализованных унитарных государствах также насущно необходимым оказывается включение в текст основного закона таких положений, которые обеспечивали бы государственный суверенитет и в то же время создавали условия для самостоятельной деятельности составных частей государства. В рамках настоящей статьи мы рассмотрим специфику закрепления основ бюджетной деятельности в Конституции Испании.
Испания обладает богатыми и сложными конституционными традициями. Действующий Основной закон 1978 г. не только отразил испанские традиции, но и впитал в себя зарубежный конституционный опыт - нормативный и доктринальный, что отмечается исследователями. Если первый из них выражался в заимствовании конкретных юридических норм, то второй - в форме включения в основной закон идей общего характера и во влиянии на законодателя при обсуждении и принятии Конституции. Можно указать на влияние конституций ФРГ 1949 г. и Италии 1947 г. на разработку положений об автономии; соответствующих статей итальянской конституции на статус Конституционного суда; положений основных законов ФРГ, Италии, Португалии - на формулировку ряда прав и свобод граждан; скандинавского конституционного опыта
- на создание института омбудсмана («Народного защитника»); французской Конституции 1958 г. - на порядок образования правительства; французской Конституции 1946 г. и германской 1949 г. - на институт ответственности правительства перед Конгрессом депутатов; шведской Конституции 1975 г.
- на значительное число элементов статуса главы государства [1].
В соответствии со ст. 2 Конституции Испания основана на нерушимом единстве испанской нации, единой и неделимой для всех испанцев Родине; и в то же время она признает и гарантирует право на автономию национальностей и районов, ее составляющих и солидарность между всеми ними. Закрепление концепции единства государства и одновременно идеи автономии национальностей требует специфического правового регулирования практически во всех сферах деятельности испанского государства.
В отношении бюджетной деятельности Конституция Испании немногословна и лишь немногие конституционные положения имеют непосредственное отношение к этим вопросам. Анализ статей Основного закона Испании позволяет выявить следующие принципы бюджетной деятельно-
сти, которым придается конституционно-правовое значение.
1. Принцип законности. В соответствии с ч. 2 ст. 66 испанской Конституции Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают его бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные полномочия, возлагаемые на них Конституцией
2. Одновременно с этим ч. 4 ст. 133 Конституции предусматривает, справедливого ассигнования ресурсов, а их планирование и расходование должно отвечать критериям эффективности и экономии [4].
3. Принцип разграничения финансовых полномочий. Ч. 1 ст. 134 Конституции предусматривает, что на правительство возлагается выработка общего бюджета государства; Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и одобряю [5].
4. Принцип ежегодности. В Конституции Испании ряд норм закрепляют различные аспекты данного принципа.
Во-первых, в соответствии с ч. 2 ст. 134 Конституции Общий бюджет государства является годовым (tendran caracter anual). Во-вторых, согласно ч.3 ст.134 Конституции Правительство представляет Конгрессу депутатов общий бюджет государства не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета на предыдущий год [6]. Наконец, ч. 4 ст. 134 Конституции предусматривает, что если закон о бюджете не будет принят до наступления первого дня соответствующего года, то действие бюджета предыдущего года автоматически продлевается до принятия нового бюджета [7].
5. Принцип единства и универсальности. В соответствии с нормами ст. 134 Конституции Испании в стране существует общий бюджет государства (los Presupuestos Generales del Estado), в который включаются все доходы и расходы государственного публичного сектора, а также общая сумма фискальных сборов, поступающих в доход государства [8].
Конституция Испании 1978 года содержит такие нормы, согласно которой любое законодательное предложение или поправка, предполагающая увеличение кредитов или уменьшение бюджетных доходов, прежде чем быть принятыми к рассмотрению должны получить согласие правительства (ч. 6 ст. 134) [9].
Интересно отметить, что испанская Конституция не обязывает правительство отчитываться перед Кортесами в исполнении бюджета. В то же время Основной закон предусматривает создание специального органа парламентского бюджетного контроля.
АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО
Согласно ст. 136 Конституции Счетная палата (Счетный Трибунал, El Tribunal de Cuentas) является высшим контрольным органом, осуществляемым надзор за финансовыми счетами и экономической деятельностью государства, а также за публичным сектором [10]. Она несет прямую ответственность перед Генеральными кортесами и выполняет свои функции по поручению Кортесов при изучении и проверке общих счетов государства (ч. 1 ст. 136 Конституции).
Испанская Конституция предусматривает принятие органического закона по вопросам состава, организации и функций Счетной палаты (ч.4 ст.136 Конституции Испании), но при этом в ч. 2 ст. 136 Конституции закреплена норма, согласно которой Счетная палата независимо от своей собственной компетенции направляет Генеральным кортесам ежегодный доклад, в котором по своему усмотрению сообщает о допущенных нарушениях и об ответственности, которая, по ее мнению, должна иметь место [11].
В настоящее время действуют Органический закон 2/1982 о Счетной палате (Ley Organica del Tribunal de Cuentas) и Закон 7/1988 о деятельности Счетной Палаты (Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas). В соответствии с этими актами Палата проверяет: администрацию государства, автономные сообщества, местные корпорации, учреждения социального обеспечения, автономные организации, связанные с государством, другие публичные предприятия [12, с. 240].
Таким образом, Конституция заложила достаточно прочный фундамент для регулирования бюджетной деятельности актами текущего законодательства. Современное испанское бюджетное законодательство начало формироваться незадолго до принятия действующей Конституции. Основным актом бюджетного законодательства того периода стал Закон 11/1977 от 4 января 1977 года (Ley General Presupuestaria), который сменил ранее действовавший Закон от 1 июля 1911 об управлении и учете публичных финансов (La Ley De Administration Y Contabilidad De La Hacienda Publica) и стал основой бюджетного законодательства Испании на последующие четверть века [13].
Однако изменения политического курса Испании в 1990-х годах привели к необходимости дальнейших изменений и в бюджетном законодательстве страны.
В 1992 г. Испания становится участницей Маа-стрихтсткого договора, который явился основой создания современного Европейского Союза. Договор включал в себя множество требований к участ-
ПРАВА
никам, в том числе и экономические требования, которые сводились, в частности, к необходимости минимизации дефицита государственного бюджета (не более 3% от ВВП) и минимизации государственного долга (не более 60% от ВВП).
Необходимость соблюдения этих требований повлекла за собой масштабное реформирование испанского законодательства, в том числе и в финансовой сфере. В начале XXI в. в Испании принимается ряд нормативных актов, посвященных вопросам бюджетной устойчивости (estabilidad presupuestaria) государства [14]. Такими актами стали Общий закон о бюджетной устойчивости 18/2001 (Ley General de Estabilidad Presupuestaria) и дополняющий его Органический закон 5/2001 (Ley Organica complementaria a la Ley General de Estabilidad Presupuestaria). Спустя два года был принят Закон 47/2003 (Ley General Presupuestaria), введенный в действие с 1 января 2005 г. Впоследствии положения законов 2001 года были дополнены и уточнены - Органическим законом 3/2006 и королевским законодательным декретом 2/2007.
Таким образом, в настоящее время законодательную основу бюджетного процесса в Испании наряду с Конституцией 1978 года составляют Закон 18/2001 (в ред. Декрета 2/2007), дополняющий его Органический закон 5/2001 (в ред. Органического закона 3/2006) и общий бюджетный закон 47/2003
[15]. Данные нормативные акты уточнили те принципиальные положения, которые содержались в Конституции, а также ввели ряд дополнительных принципов.
Прежде всего, подвергся уточнению принцип единства и универсальности. Как было отмечено, ч. 2 ст. 134 Конституции требует, чтобы бюджет включал все доходы и расходы государственного публичного сектора. В соответствии со ст.2 Закона 18/2001 публичный сектор в Испании включает в себя:
a) Государственную администрацию (La Administration General del Estado), автономные организации (los organismos autonomos), иные публичные организации, связанные с ними или зависящие от них (vinculados o dependientes de aquella), которые производят работы и оказывают услуги и при этом преимущественно не финансируются за счет собственных коммерческих доходов (que no se financien mayoritariamente con ingresos comerciales)
[16], иные органы, получающие дотации из бюджета;
b) учреждения системы социального страхования (Las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social);
c) администрации автономий (La Administration de las comunidades autonomas) и организации при них, которые производят товары и оказывают услуги и при этом преимущественно не финансируются за счет собственных коммерческих доходов;
d) учреждения местного самоуправления (Las entidades locales) и организации при них, которые производят товары и оказывают услуги и при этом преимущественно не финансируются за счет собственных коммерческих доходов.
Все иные организации и торговые сообщества публичного права, связанные или зависящие (vinculados o dependientes) от органов власти и управления любого уровня не относятся к публичному сектору, однако в целях достижения бюджетной сбалансированности на них распространяются отдельные требования Закона 18/2001. В частности, их деятельность должна подчиняться требованиям бюджетной стабильности, которая для таких организаций подразумевает финансовое равновесие, достижимое за счет принятия стратегий, направленных на избегание или уменьшение расходов и получение соответствующих выгод [17].
Состав публичного сектора, на который распространяются требования Закона 18/2001, отражает характерную для Испании проблему полномочий автономных сообществ. В своей территориальной организации Испания включает в себя муниципалитеты (municipios), провинции (provincias) и автономные сообщества (Comunidades Autonomas), которые пользуются автономией при ведении своих дел (ст. 137 Конституции). При этом в Конституции Испании ряд норм направлен на обеспечение финансовой автономии территорий, и прежде всего автономных сообществ.
Ч. 1 ст. 156 испанской Конституции закрепляет норму, согласно которой автономное сообщество пользуется финансовой автономией в целях своего развития и для осуществления своей компетенции, соблюдая принципы координации с Государственным казначейством и солидарности всех испанцев [18]. Конституционные основы такой финансовой автономии составляют следующие положения испанского Основного закона.
Во-первых, согласно ч. 1 ст. 157 Конституции средства автономных сообществ складываются из:
а) налогов, полностью или частично передаваемых государством; надбавок на государственные налоги и другого участия в доходах государства (Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado);
b) собственных налогов, пошлин и специальных обложений (propios impuestos, tasas y contribuciones especiales);
c) перечислений из компенсационного межтер-риториального фонда и других ассигнований общего бюджета государства (Transferencias de un fondo de compensacion interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado);
d) прибыли от их собственного имущества и доходов, получаемых от операций на основе частного права (Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado);
e) прибыли от кредитных операций (El producto de las operaciones de credito).
Во-вторых, ст. 150 Конституции Испании предусматривает возможность делегировать полномочия государства автономным сообществам. Такое делегирование осуществляется посредством издания органического закона полномочия в областях, относящихся к его компетенции, которые по своему характеру могут подлежать передаче или делегированию. Закон в каждом случае предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, а также формы контроля, который сохраняется за государством.
В-третьих, в общий бюджет государства должны включаться ассигнования автономным сообществам, исходя из числа служб и осуществляемой ими государственной деятельности и гарантированного минимального уровня в ассигнованиях государственным службам на всей испанской территории (ч. 1 ст. 158 Конституции Испании).
В-четвертых, в целях корректирования межтер-риториального экономического равновесия и эффективности в применении принципа солидарности учреждается Компенсационный фонд по инвестированию расходов, средства из которого в случае необходимости будут распределяться Генеральными кортесами между автономными сообществами и провинциями (ч.2 ст.158 Конституции Испании).
Таким образом, испанская Конституция не просто закрепляет принцип автономии, а содержит значительное количество гарантий реальности данного принципа, что делает справедливым определение некоторыми авторами Испании, как «государства автономий» [19, с. 47].
Следствием этого является тот факт, что бюджетное регулирование в Испании весьма специфично. Базовые принципы, закрепленные в Законе 18/2001, распространяются на весь публичный сектор Испании, включая бюджеты автономных сообществ (ст. 2 Закона 18/2001). В то же время общий бюджет государства, который упоминается в Кон-
АДМИНИСТРАТИВНОГО И ФИНАНСОВОГО
ституции, и государственный публичный сектор, который регулируется Законом 47/2003, не включают в себя бюджеты автономных сообществ (ст. 2 Закона 47/2003).
Закон 18/2001 закрепляет четыре принципа, на которых основывается не только разработка, но и исполнение бюджета испанского государства: стабильность бюджета (estabilidad presupuestaria), многолетнее планирование (plurianualidad), прозрачность (transparencia) и эффективность назначения и использования бюджетных средств (eficiencia en 1я asignaci6n у utilizaci6n de los recursos pйblicos).
Принцип стабильности бюджета (ст. 3 Закона 18/2001), - обязательный для всех субъектов публичного сектора испанского государства, требует сбалансированности или же профицита ^ equilibrio o de superavit) бюджета каждого из субъектов.
Принцип многолетнего планирования (ст. 4 Закона 18/2001) требует составления всеми субъектами публичного сектора многолетних экономических сценариев при одновременном соблюдении ими требования годового бюджета, установленного Конституцией.
Принцип прозрачности (ст. 5 Закона 18/2001), который также распространяется на всех участников публичного сектора, требует, чтобы их бюджеты содержали достаточную и точную информацию, позволяющую проверить соблюдение принципа бюджетной стабильности [20].
Принцип эффективности (ст. 6 Закона 18/2001) означает, что политика публичных расходов должна осуществляться с учетом экономической ситуации и целей бюджетной стабильности, а деятельность по использованию публичных ресурсов должна быть ориентирована на результативность, эффективность и качество [21]. Деятельность всех участников публичного сектора, включая принятие актов, заключение договоров и соглашений о сотрудничестве также должна осуществляться с учетом требований бюджетной стабильности [22].
Принципы, обозначенные в Законе 18/2001, получили дальнейшее развитие в иных нормативных актах. Так, в Законе 47/2003, который распространяется только на государственный публичный сектор, в дополнение к принципам, рассмотренным ранее, установлены также принципы специализации бюджетных кредитов (ст.27, 42), единства кассы (ст.91), внешнего и внутреннего бюджетного контроля (ст.140).
Органический закон 5/2001, дополняющий Закон о бюджетной стабильности 18/2001, обязал автономии применять в бюджетной деятельности принципы стабильности, многолетнего планирова-
ПРАВА
ния, прозрачности и эффективности назначения и использования бюджетных средств, установленные Законом 18I2001. При этом в большинстве законов автономий, регулирующих данные отношения, также закреплены дополнительные принципы [23].
Например, в ст. 5 финансового закона Автономии Балеарских островов (Ley de Finanzas de la Comunidad Autonoma de las Illes Balears) названы следующие принципы бюджетной деятельности автономии: ежегодность (presupuesto anual), единство кассы (unidad de caja), бюджет-брутто (presupuesto bruto) [24], несвязанность доходов (no afectacion de los ingresos) [25], внутреннего контроля (control interno), публичной отчетности (contabilidad p^lica).
В ст. 4 Закона Галисии о финансах и бюджете (Ley de Regimen Financiero y Presupuestario de Galicia) говорится, что финансово-экономическая деятельность Галисии подчиняется режиму ежегод-ности бюджета и принципам внутреннего контроля, отчетности и единства кассы [2б].
В ст. 9 Общего закона Андалусии о публичных финансах (Ley General de la Hacienda P^lica de la Junta de Andalucia) перечислены следующие принципы бюджетной деятельности: бюджетной стабильности (estabilidad presupuestaria), результативности и экономности (eficiencia y economia), координации, прозрачности и эффективности деятельности (coordination, transparencia y eficacia en la gestion), ежегодности (presupuesto anual), единства кассы (unidad de caja), экономической обоснованности операций (intervencion de todas las operaciones de contenido economico), публичной отчетности (contabilidad p^lica), несвязанности доходов (no afectacion de los ingresos).
Таким образом, основы бюджетной деятельности закрепляются в Конституции Испании в двух плоскостях: с точки зрения территориальной организации государства и с точки зрения основ взаимодействия высших органов испанского государства в этой области.
Такой подход позволяет, с одной стороны конкретизировать конституционные положения в текущем законодательстве, которым определены как важнейшие принципы бюджетной деятельности испанского государства, так и конкретные процедуры, возникающие в рамках бюджетного процесса. С другой стороны, идея автономии и регионализма, в том числе и в финансовой сфере, заложенная в Конституции, позволяет испанским автономным сообществам самостоятельно регулировать свою финансово-бюджетную сферу, позволяя закреплять основы бюджетной деятельности автономий ре-
гиональными законами. В настоящее время все автономии Испании (за исключением Риохи) имеют собственные законы, регулирующие финансовобюджетную деятельность на соответствующей территории.
Литература
1. Маклаков В.В. Вступительная статья к Конституции Испании II Конституции зарубежных государств М., 1997. С.28б; Конституционное (государственное) право зарубежных стран I Отв. ред. Б.А. Страшун. В 4х т. Т.3. М., 1997. С.177 (автор главы В.В. Маклаков).
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accion del Gobierno y tienen las demas competencias que les atribuya la Constitution.
3. Las administraciones p^licas solo podran contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
4. El gasto p^lico realizara una asignacion equitativa de los recursos p^licos y su programacion y ejecucion responderan a los criterios de eficiencia y economia.
5. Corresponde al Gobierno la elaboration de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen. enmienda y aprobacion.
6. El Gobierno debera presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiration de los del ano anterior.
7. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer dia del ejercicio economico correspondiente, se consideraran automaticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacion de los nuevos.
8. Incluiran la totalidad de los gastos e ingresos del sector p^lico estatal y en ellos se consignara el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. Вместе с тем необходимо отметить, что специфика территориальной организации Испании, о которой пойдет речь ниже, делает необходимым различие между «государственным публичным сектором» и просто «публичным сектором». Общий бюджет государства, о котором идет речь в ст.134 Конституции, фактически таковым не является, поскольку он не включает в себя бюджеты автономных сообществ.
9. Toda proposition o enmienda que suponga aumento de los creditos o disminucion de los ingresos presupuestarios requerira la conformidad del Gobierno para su tramitacion.
10. El supremo organo fiscalizador de las cuentas y de la gestion economica del Estado, asi como del sector pйblico.
11. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiction, remitira a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicara las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран I Отв. ред. Б.А. Страшун. В 4х тт. Т.3 М., 1997. С. 240 (автор главы В.В. Маклаков)
13. Jaime Sanchez Revenga. The general budget law and its adjustment to a scenario of stability http:IIwww.asip. org.arIen/revistasI51Irevenga/revenga_01.php
14. Интересно отметить, что термин «Estabilidad», активно использующийся в бюджетном законодательстве Испании, может означать и «стабильность», и «сбалансированность», и «устойчивость».
15. Далее в работе указанные нормативные акты цитируются по публикациям, приведенным на официальном сайте испанского законодательства www.boe.es в переводе автора.
16. Ближайший аналог в российском законодательстве - государственные и муниципальные учреждения, которые могут осуществлять приносящую доход деятельность, однако доходы от этой деятельности не являются основным источником их финансирования.
17. se entendera por estabilidad presupuestaria la position de equilibrio financiero a la que, en su caso, se accedera a traves de la adoption de estrategias de saneamiento que eviten o disminuyan las perdidas y puedan aportar beneficios adecuados a su objeto social o institutional.
18. Las Comunidades Autonomas gozaran de autonomia financiera para el desarrollo y ejecucion de sus competencias con arreglo a los principios de coordination con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espanoles.
19. Трещетенкова Н.Ю. Вступительная статья к Конституции Испании II Конституции зарубежных стран. В 3т. Т.2. М., 2001.
20. Los Presupuestos ... deberan contener information suficiente y adecuada para permitir la verification de la adecuacion al principio de estabilidad presupuestaria.
21. Las politicas de gastos p^licos deben establecerse teniendo en cuenta la situation economica y el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y se ejecutaran mediante una gestion de los recursos p^licos orientada por la eficacia, la eficiencia y la calidad.
22. Las disposiciones legales y reglamentarias, en su fase de elaboracion y aprobacion, los actos administrates, los contratos y los convenios de colaboracion y cualquier otra actuation ... que afecte a los gastos p^licos, deberan valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse de forma estricta al cumplimiento de las exigencias del principio de estabilidad presupuestaria.
23. Тексты законодательных актов испанских автономий приводятся по данным справочной системы noticias.juridicas.com
24. В российской легальной терминологии данный принцип именуется «принцип полноты отражения доходов и расходов».
25. В российской легальной терминологии данный принцип именуется «принцип совокупного покрытия расходов».
26. La actividad economica-financiera de la Comunidad Autonoma de Galicia estara sometida al regimen de presupuesto anual y a los principios de control interno, de contabilidad y de unidad de caja.
