CC BY
111Основные угрозы и опасности для жителей крупных городов
В.П. Малышев
Центр стратегических исследований МЧС России, Москва
Аннотация
В статье рассматриваются основные опасности и угрозы, которые характерны для жителей крупных городов. Большинство этих угроз — рукотворны и обусловлены просчетами в градостроительной политике развития городов, а также несовершенством социальных и экономических отношений в обществе. Систематизированы усилия мирового сообщества по смягчению негативных последствий глобальной урбанизации и снижению риска проживания в крупных городах. Приведены характеристики основных рисков по городу Москве.
Ключевые слова:
урбанизация, устойчивое развитие, состояние природной среды, уязвимость городской инфраструктуры, экологические факторы риска
Major Threats and Hazards Facing the Population of Large Cities
V.P. Malyshev
Center for Strategic Research, EMERCOM of Russia, Moscow
Abstract
The article discusses the main typical hazards and threats facing the population of large cities. Most of the hazards are man-made and result from mistakes in city planning, as well as from imperfections of social and economic relations. The author gives an overview of international documents devoted to mitigation of the negative effects of global urbanization and to the reduction of risks associated with life in a large city. The main risks typical for Moscow are characterized.
Key words:
urbanization, sustainable development, environmental conditions, vulnerability of urban infrastructure, environmental risk factors
Содержание
Введение
1. Масштабы урбанизации в современном мире
2. Характеристики опасностей и угроз в современном городе
3. Анализ основных рисков проживания на примере города Москвы и других крупных городов
4. Усилия мирового сообщества по снижению рисков проживания в городах Заключение
Введение
Одной из особенностей современного мира является процесс урбанизации, стремительно развивающейся во многих странах. Этот процесс наиболее ярко отражает те перемены, которые происходят в экономике, социальной сфере и
окружающей среде. Ряд экспертов считают, что умелое управление процессом урбанизации может привести к повышению уровня жизни населения планеты. В то же время непродуманный переход к урбанизованному миру может создать на территориях городов зоны чрезвычайно высокого риска и оказать огромное негативное
воздействие на состояние окружающей природной среды. Проводимая в настоящее время властями города Москвы градостроительная политика, направленная на массовое строительство высотных жилых зданий в природоохранных зонах или в местах с высокой плотностью застройки, может существенно увеличить риски проживания населения в данном мегаполисе.
1. Масштабы урбанизации в современном мире
Переход от сельского к городскому образу жизни кардинально меняет среду обитания человека, оказывает существенное влияние на все стороны человеческого бытия. В процесс урбанизации вовлекается все большее количество жителей планеты, и это ощутимо влияет на взаимосвязи природной и антропогенной окружающей среды.
В настоящее время более 47% населения планеты, которое насчитывает 6,1 млрд. человек, проживает в городах. По прогнозам Отдела народонаселения ООН, к 2030 году более 65% мирового населения будут составлять городские жители, тогда как в 1950 году 65% мирового населения составляли сельские жители. Ожидается, что за период с 2000 по 2030 годы почти весь прирост мирового населения (примерно 3 млрд. человек) будет приходиться на городские районы, причем к 2030 году городское население будет в 2 раза превышать сельское [1].
Сегодня доля населения, проживающего в крупных мегаполисах мира, городах, насчитывающих 10 млн. жителей и более, составляет всего 4,3% мирового населения, в то время как в городах, насчитывающих 1 млн. жителей, доля мирового населения составляет 28,5%. Ожидается, что к 2025 году в мире возникнет 100 новых мегаполисов с населением свыше 5 млн. человек каждый, из которых 80 мегаполисов возникнут в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Например, в Европе уровень урбанизации составляет 74,6%. Планируется, что ежегодный прирост данного показателя в Европе в период с 2000 по 2015 годы будет на уровне
0,3%, тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе темпы урбанизации за период с 2000 по 2025 годы составят 2,4% в год. В настоящее время около 60% городского населения проживает в странах с низким уровнем доходов и не имеет надлежащих жилищных условий, систем канализации и водоснабжения, а более 600 млн. горожан живут в условиях, угрожающих не только их здоровью, но и самой жизни.
Как заявил в одном из своих выступлений бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Ан-
нан: «Проблема развития цивилизации превратилась в проблему развития городов. И действительно, рассматривая проблему будущего городов, мы фактически вглядываемся в будущее человечества. На небольших территориях с высокой плотностью населения многие проблемы окружающей среды взаимно усиливают друг друга, превращая города в пункты повышенной опасности».
Ухудшение состояния окружающей среды в городах является одной из главных причин слабого здоровья и низкого качества жизни людей, приводит к падению нравственности, возникновению безразличия и цинизма у городских жителей, создавая при этом отрицательный имидж города в целом. Наиболее уязвимыми по отношению к неизбежным рискам в условиях деградации городской окружающей среды оказываются дети.
2. Характеристики опасностей и угроз в современном городе
Экологические факторы риска учитывают состояние качества воздушной среды на территории города, состояние качества питьевой воды в городских системах водоснабжения, санитарно-гигиенические условия проживания в городе, уровни радиационного, токсикохимическо-го, микробиологического и шумового загрязнения в городе.
Состояние качества воздушной среды в городах в настоящее время является одной из острейших проблем современности. В большинстве городов мира загрязнение воздуха достигает критических размеров. По оценкам ВОЗ, показатели качества воздуха в 20 крупнейших городах мира в несколько раз превышают установленные ВОЗ нормативы. Сегодня около 50% хронических респираторных заболеваний в мире, по оценкам ВОЗ, связано с загрязнением воздуха. Более 1 млрд. горожан подвержены воздействию опасных для здоровья уровней загрязнения воздуха [2].
Например, в 11 крупнейших городах Китая загрязнение воздуха является причиной более 50 тыс. преждевременных смертей и 400 тыс. новых случаев хронических бронхитов ежегодно. Согласно прогнозам ЕЭС в 2010 году 70% жителей европейских городов будут проживать на территориях с превышением ПДК по пыли, 20% жителей — с превышением ПДК по оксиду азота, 15% жителей — с превышением ПДК по бензолу. По мере роста количества автомобилей серьезной проблемой в городах Европы стал фотохимический смог, причиной которого являются выбросы соединений азота и углерода
в атмосферу. В последние годы наблюдается резкое увеличение астмы среди детей, часто обостряемой из-за загрязнения воздуха в европейских городах, а также количественная зависимость между уровнем канцерогенов в атмосфере и раком легких у жителей европейских городов.
В Российской Федерации около 44% населения страны живет в городах, в которых превышены установленные нормы загрязненности воздуха. В табл. 1 приведены данные о городах с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха [3].
Наличие и состояние качества воды также является ключевой проблемой для городских территорий. Рост потребностей в водных ресурсах может быстро исчерпать местные возможности городского водоснабжения. По данным ЮНЕП, цена на воду обычно оказывается намного ниже затрат на ее добычу, очистку и распределение, которые сегодня компенсируются благодаря государственным дотациям. Поэтому ни в промышленности, ни в бытовом секторе нет стимулов экономить воду.
Во всем мире наблюдается стремительный спрос на воду, в основном в городах, и особенно
Таблица 1
Города с наибольшим уровнем загрязнения воздуха
П
НР
Город Вещества, определяющие высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха Город Вещества, определяющие высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха
Ангарск Формальдегид, бенз(а)пирен Новгород Взвешенные вещества, аммиак, диоксид азота, бенз(а)пи-рен, формальдегид
Архангельск Сероуглерод, формальдегид, метил-меркаптан Новокузнецк Формальдегид, взвешенные вещества, фтористый водород, диоксид азота
Благовещенск, Амурская область Формальдегид, взвешенные вещества Новороссийск Формальдегид, диоксид азота, оксид азота, взвешенные вещества
Бийск Формальдегид, взвешенные вещества, диоксид азота Омск Формальдегид, ацетальдегид, сажа
Братск Диоксид азота, формальдегид, фтористый водород, сероуглерод Ростов-на-Дону Диоксид азота, формальдегид, взвешенные вещества
Иркутск Формальдегид, взвешенные вещества, диоксид азота Санкт-Петербург Фенол, диоксид азота, аммиак, бенз(а)пирен
Кемерово Сероуглерод, аммиак, формальдегид, сажа Саратов Диоксид азота, формальдегид, взвешенные вещества
Красноярск Бенз(а)пирен, взвешенные вещества, хлор Селенгинск Формальдегид, фенол, сероуглерод, метил-меркаптан
Краснодар Фенол, формальдегид, взвешенные вещества Ставрополь Формальдегид, диоксид азота, фенол
Кызыл Бенз(а)пирен, формальдегид, взвешенные вещества Сызрань Формальдегид, диоксид азота
Липецк Фенол, аммиак, формальдегид, диоксид азота Тюмень Взвешенные вещества, формальдегид, свинец
Магадан Фенол, формальдегид, диоксид азота Улан-Удэ Взвешенные вещества, формальдегид, диоксид азота
Магнитогорск Диоксид азота, фенол, взвешенные вещества Хабаровск Бенз(а)пирен, диоксид серы, диоксид азота, формальдегид, аммиак
Москва Аммиак, диоксид азота, формальдегид Чита Бенз(а)пирен, формальдегид, взвешенные вещества, диоксид азота
Нижний Тагил Фенол, формальдегид, сероуглерод Южно-Сахалинск Сажа, взвешенные вещества, диоксид азота
среди состоятельных потребителей. При сохранении существующих тенденций промышленное использование воды увеличится к 2025 году вдвое, а уровень выбросов загрязняющих веществ в водотоки повысится в 4 раза. Например, в большинстве крупных городов Юго-Восточной Азии прогнозируется пятикратное увеличение спроса на воду в последующие 35 лет. Так, ежегодный спрос на воду в Пекине только за период 1950—2000 годы возрос более чем в 100 раз. Если современные модели водопотребления не изменятся, то к 2025 году двое из трех жителей Земли будут испытывать нехватку воды от умеренной до высокой [1].
Стоки с городских территорий, коммунальные сточные воды и необработанные стоки промышленных предприятий уже негативно повлияли на качество многих водоемов и лишили многие города надежных источников водоснабжения.
Например, в Юго-Восточной Азии качество воды в реках, протекающих ниже крупных городов, не намного чище воды из открытых сточных труб. Реки Азии содержат в 3 раза больше бактерий (фекальных колибактерий) по сравнению со среднемировым уровнем, а в некоторых реках концентрация фекальных колибактерий превышает в 50 раз стандарты ВОЗ. Исследования, проведенные в 15 городах Японии, показали, что 30% всех запасов подземных вод загрязнено хлорированными промышленными растворителями и во много раз превышают установленные международные стандарты. В большинстве стран Юго-Восточной Азии расходы на коммунальное водоснабжение и санитарию в настоящее время находятся в пределах 1% валового национального продукта.
Наиболее распространёнными загрязняющими веществами поверхностных вод России являются нефтепродукты, фенолы, легко окисляемые органические вещества, соединения металлов, аммонийный и нитритный азот, а также специфические загрязняющие вещества: лигнин, ксантогенаты, формальдегид и другие.
Основные реки: Волга, Дон, Кубань, Енисей, Лена, Печора оцениваются как «загрязнённые», их крупные притоки: Ока, Кама, Томь, Миасс, Исеть, Тура, а также реки бассейна Оби как «сильно загрязнённые», к этой же категории относится и река Урал. Неблагополучно состояние малых рек, особенно в зонах крупных промышленных центров, из-за поступления в них с поверхностным стоком и сточными водами больших количеств загрязняющих веществ. Значительный ущерб малым рекам наносится в сельской местности в результате нарушения режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах и попадания в водотоки органических и минеральных веществ, а также смыва почвы в результате водной эрозии [2].
Почти 40% сбрасываемых сточных вод относится к категории загрязнённых. Половина населения вынуждена пользоваться водой, не соответствующей нормативным требованиям, хотя по суммарным запасам пресных вод Россия занимает первое место в мире.
Доля поверхностных вод в централизованном водоснабжении городов составляет 68%, остальные 32% приходятся на долю подземных вод.
Вместе с тем качество вод поверхностных водных объектов России в большинстве не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользования.
Действующая в стране система водоснабжения населения находится в неудовлетворительном состоянии. Более 40% водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды.
Более 60% городов России имеют централизованные водозаборы из подземных источников водоснабжения, причём наибольшее значение подземные воды имеют как источник хозяйственно-питьевого водоснабжения малых и средних городов. В связи с этим особую тревогу вызывает то, что подземные водоисточники, считавшиеся до настоящего времени альтернативой поверхностным, в ряде субъектов Федерации испытывают сильное антропогенное воздействие.
3. Анализ основных рисков проживания на примере города Москвы и других крупных городов
Основные показатели риска для жителей Москвы могут быть получены на основе анализа данных о смертности, представленных в аналитических материалах по программе «Безопасность Москвы» [4]. Если использовать в качестве фундаментальных оценок показатели преждевременной смертности от « неестественных» или неясных причин, то, по мнению экспертов ВОЗ, 20—25% этих смертей [5] определяется экологическими факторами. В настоящее время 85% общей смертности в столице формируется за счет четырех видов заболеваний:
• болезни сердца и сосудов — 60%;
• различные новообразования — около 15%;
• заболевания органов пищеварения — свыше 6%;
• заболевания органов дыхания — около 5%.
По мнению специалистов Комитета здравоохранения Москвы [6], высокий уровень смертности от данных заболеваний не менее чем на
20% связан с неблагополучной экологической обстановкой. В среднем ежегодно в Москве умирает до 130 тысяч человек. Следовательно, от болезней, вызванных неблагоприятной экологической обстановкой, ежегодно умирает не менее 20 тысяч человек. Аналогичные оценки риска смерти для населения Москвы, обусловленные загрязнением окружающей среды, получены на основе расчета дозовых нагрузок вредных веществ с учетом характера и масштабов воздействия [7]. Таким образом, показатель риска от экологических угроз для жителей Москвы 210—3, что не менее чем в 500 раз превышает соответствующие показатели риска для столиц Европейских стран.
Чрезвычайно высоки в Москве показатели насильственной смерти, в структуре которой преобладают следующие виды угроз:
• криминальные убийства — свыше двух тысяч человек;
• дорожно-транспортные происшествия — ежегодно погибает до двух тысяч человек;
• отравление токсичными спиртосодержащими жидкостями — около двух тысяч человек;
• самоубийства — до двух с половиной тысячи человек;
• гибель при пожарах — от трехсот до пятисот человек в год;
• несчастные случаи на воде — свыше трехсот человек в год.
Исходя из этих показателей, общий риск от всех опасностей и угроз для жителей столицы более чем на три порядка превышает стандарты развитых стран Запада.
На фоне столь тревожной ситуации с обеспечением безопасности жителей столицы особую озабоченность вызывает развернувшееся на территории центральных районов Москвы широкомасштабное жилищное строительство. В условиях ажиотажного спроса и спекулятивных цен на жилье застройщики при возведении многоэтажных зданий не соблюдают положения градостроительного кодекса, природоохранного законодательства, норм и требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Самый большой ущерб наносится природоохранным территориям столицы, в том числе особо охраняемым зонам: «Долина реки Сетунь», «Серебряный Бор», парк «Москворецкий», «Северное Тушино», на которых развернуто массовое строительство. При реконструкции пятиэтажек также происходит значительное уничтожение взрослых деревьев. В результате зеленые массивы в Москве занимают не более 10% городских территорий, в то время как по мнению многих специалистов экологов, зеленые насаждения должны занимать не менее 45% городских территорий. Городские зеленые насаждения в период антициклонов при отсутст-
вии притока свежего воздуха являются основными поставщиками кислорода в воздушную среду, в то время как каждый новый жилой квартал — это сотни тысяч квадратных метров асфальта и крыш, покрытых битумом. Эти строительные материалы в жаркое время будут выделять тонны вредных веществ.
Ухудшение состояния городской среды проживания особенно негативно сказывается на здоровье жителей, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями. В период жаркого лета 2003 года столицу Франции поразила «эпидемия» сердечных приступов. Из-за недостатка кислорода в воздухе и аномальной жары погибло около 15 тысяч человек. Загрязнение воздуха и воды, отсутствие должных санитарных условий приводят к развитию хронических и инфекционных заболеваний, таких как: респираторные, аллергические, диарея, кишечно-глистные заболевания и другие, приводит к увеличению смертности, особенно детской, и снижению продолжительности жизни главным образом среди бедных слоев населения.
Существует мнение, что демографическая нагрузка, особенно в крупных городах, способствует усилению стресса, вызываемого негативным состоянием окружающей человека среды. Москва по плотности населения вышла на третье место в мире среди мегаполисов. Если основной тенденцией развития крупных городов Европы и Америки является снижение плотности населения, то в Москве наблюдается обратная картина. А это существенно влияет на безопасность проживания в столице в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций. В наихудшем положении оказывается бедная часть городского населения, которая проживает в самых неблагоприятных с точки зрения состояния окружающей среды городских районах. Эта часть городского населения обычно не имеет средств, чтобы компенсировать экологический риск, например, покупкой чистой питьевой воды, обращением за медицинской помощью или переездом в другой район.
Отдел народонаселения ООН опубликовал в 2001 году результаты международных опросов, позволяющих получить целостное представление о том, как граждане из 27 развитых, развивающихся стран и стран бывшего СССР воспринимают проблемы влияния изменений окружающей среды на человека, разумеется, с учетом ограничений, присущих любой интерпретации итогов опросов общественного мнения. «Практически во всех обследованных странах каждый второй городской житель считает, что загрязнение окружающей среды на локальном уровне повлияло на его личное здоровье и нанесло ущерб здоровью его детей. Представляется очевидным, что в основе общественного мнения о качестве
окружающей среды лежит обеспокоенность в первую очередь загрязнением воды и воздуха и их негативным влиянием на здоровье человека».
Современные тенденции развития урбанизированных территорий в целом характеризуются высоким уровнем потребления энергии и все возрастающими объемами образующихся городских отходов (включая токсичные и опасные), а также повышением уровня шумового загрязнения. Возрастает также уязвимость городского населения перед лицом стихийных бедствий, имеющих как природное, так и техногенное происхождение. Особую опасность для жителей городов представляют акты технологического терроризма. Террористические атаки зданий мирового торгового центра в Нью-Йорке и обрушение жилых зданий в Москве — наглядное тому подтверждение. Высотные жилые здания чрезвычайно уязвимы при возникновении многих кризисных ситуаций. Отсутствие надежных средств пожаротушения и эффективных способов экстренной эвакуации проживающих будет существенно осложнять проведение спасательных и других неотложных работ и подвергать жителей неоправданному риску. Осуществляемая в настоящее время программа «Новое кольцо Москвы», по которой до 2015 года будет выстроено 60 высотных жилых комплексов, в еще большей степени усугубит экологические, транспортные и коммунальные проблемы города и создаст дополнительные риски проживания в нем.
Города не только влияют на изменение состояния окружающей среды на прилегающих к ним территориях, но и оказывают более широкое воздействие на окружающую их среду, оставляя так называемые «экологические следы».
Например, английские ученые подсчитали, что «экологический след» Лондона — города, площадь которого составляет 0,17 млн. га и где проживает 12% населения Великобритании, составляет около 21 млн. га, что в 123 раза больше площади самого Лондона и эквивалентно площади всех продуктивных земель страны. «Экологический след» города Ванкувера в Канаде почти в 174 раза превышает площадь самого города Ванкувера в пределах его административных границ. По подсчетам международных экспертов, для жизнеобеспечения и удовлетворения потребностей населения 29 городов бассейна Балтийского моря используется территория, площадь которой в 200 раз больше, чем общая площадь, которую непосредственно занимают эти города.
«Экологический след» от городских выбросов в атмосферу, даже на большом расстоянии от места выброса, оказывает негативное влияние на здоровье людей и состояние почвенно-растительного покрова. Установлено, что львиная доля общемировых выбросов парниковых газов с городских территорий образуется за счет рабо-
ты автотранспорта и промышленных предприятий. Города очень часто занимают высокопродуктивные сельскохозяйственные земли. При изъятии таких земель для городских нужд возрастает нагрузка на близлежащие территории, которые обычно менее пригодны для сельскохозяйственного использования. Кроме того, урбанизация повсеместно приводит к разрушению хрупких прибрежных экосистем.
Город как таковой нельзя винить в создании среды обитания, которая обычно характеризуется как неудовлетворительная, а зачастую опасная для жизни и здоровья людей. Качество окружающей человека среды в городах зависит не только от способности правительств взять под контроль неизбежное интенсивное разрастание городов, но в большей степени зависит от умения местных органов самоуправления решать основополагающие вопросы создания безопасной для человека окружающей среды обитания, а именно:
• обеспечивать экологическую безопасность за счет сохранения природоохранных зон, ограничения автотранспортных потоков с целью уменьшения загрязнения воздуха;
• гарантировать горожанам соблюдение необходимых норм охраны их здоровья;
• сформировать эффективные системы обеспечения безопасности жителей в кризисных ситуациях;
• создавать условия для обеспечения социальных потребностей всех категорий горожан.
Директор исполнитель ЮНЕП Клаус Тёпфер дал следующую характеристику процессу урбанизации: «Понимая, что город — это наше общее будущее, необходимо обратить недостатки урбанизации в достоинства, используя рост городов как шанс для достижения устойчивого развития. Изолированные действия по решению одной из любых проблем, касающейся окружающей человека среды, могут фактически усугубить другую, поэтому современные стратегии и практические действия должны быть направлены на то, чтобы масштабы восстановления превосходили масштабы разрушения. При этом надо осознавать, что овладеть необходимым мастерством для устойчивого развития городов — это не то же самое, что овладеть мастерскими навыками вождения автомобиля по улицам с односторонним движением».
4. Усилия мирового сообщества по снижению риска проживания в городах
О важности проблемы охраны и укрепления здоровья населения, проживающего в городских условиях, было заявлено еще в 1992 году. Так, в
«Повестке дня на XXI век» записано, что «следует продолжать совершенствовать и более широко использовать современные модели принятия решений в целях оценки затрат и воздействия альтернативных технологий на здоровье человека и состояние окружающей среды в городах. Для совершенствования процесса развития городов и управления ими необходимы более надежные национальные и муниципальные статистические данные, основанные на научных знаниях и проверенных на практике стандартизированных показателях. Одним из первоочередных направлений деятельности по созданию безопасной для здоровья человека окружающей среды в городах является разработка методов определения внутригородских и внутрирайонных различий в санитарных и экологических условиях, а также разработка методов применения этой информации в рамках планирования и управления городскими территориями».
На Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге была достигнута договоренность о том, что «все государства срочно предпримут шаги по разработке национальных стратегий устойчивого развития и начнут их осуществление с 2005 года. Стратегии должны осуществляться в соответствии с национальными приоритетами каждой страны. Каждая страна и город, в частности, несет главную ответственность за собственное устойчивое развитие, в связи с чем роль национальной стратегии в области устойчивого развития невозможно переоценить». Эти международные обязательства в полном объеме относятся к разработке стратегии и всесторонних долгосрочных механизмов управления городами.
В настоящее время ЮНЕП расширяет свою деятельность в области обеспечения безопасной для здоровья человека окружающей среды городов. Такая обновленная стратегия позволит расширить рамки сотрудничества между ЮНЕП и Хабитат-ООН за счет использования совместных инициатив и сравнительных преимуществ обеих организаций.
Одним из практических примеров конструктивного сотрудничества ЮНЕП с ВОЗ и Хабитат-ООН явилась разработка и принятие в 2003 году Стратегического плана действий по городским сточным водам. На 22-й сессии Совета Управляющих ЮНЕП (2003 год, Найроби) был одобрен комплексный подход, разработанный в рамках Стратегического плана действий по городским сточным водам. Этот комплексный подход содержит следующие основные положения:
• разработку ориентированных на удовлетворение потребностей населения комплексных систем регулирования, которые включают такие элементы, как сбор и очистку сточных вод, снаб-
жение населения питьевой водой и предоставление необходимых санитарных услуг;
• обеспечение соблюдения принципов «водопользователь платит» и «загрязнитель платит» на основе социального равенства и солидарности, что позволит добиться возмещения издержек;
• привлечение к соответствующей деятельности всех заинтересованных сторон гражданского общества на основе партнерства, что крайне необходимо для согласованного достижения поставленных целей;
• внедрение принципиально новых механизмов финансирования работ по достижению поставленных целей, включая активное участие промышленных и деловых кругов в этом процессе.
Стратегический план действий по городским сточным водам предусматривает также разработку основных принципов с целью закрепить нормативные положения, определяющие комплексный подход к регулированию городскими сточными водами. Реализацию Стратегического плана действий ЮНЕП осуществляет в тесном сотрудничестве со многими международными и региональными организациями, финансовыми учреждениями и учреждениями, занимающимися вопросами оказания помощи в целях развития. Эффективная реализация Стратегического плана действий возможна только при условии, если правительства:
• признают наличие факторов, угрожающих как здоровью человека, так и целостности экосистем, особенно морским и пресноводным ресурсам, которые вызваны увеличением сброса сточных вод в грунтовые воды, пресноводные водоемы, устья рек, прибрежные и морские акватории;
• начнут на практике применять принцип 7 Рио-де-жанейровской декларации «общей, но дифференцированной ответственности»;
• использовать современные экономические инструменты, такие как рынки водных ресурсов, коммерческие схемы стимулирования уменьшения загрязнения, и создавать совместно с заинтересованными сторонами фонды водных ресурсов.
В настоящее время ЮНЕП, в тесном сотрудничестве с ВОЗ и другими соответствующими организациями системы ООН, разрабатывает комплексные показатели оценки влияния санитарно-гигиенических условий на здоровье и благосостояние населения прибрежных районов, а также на состояние окружающей среды городов, расположенных в прибрежной зоне.
В последние годы между европейскими городами весьма активно развивается сотрудничество по проблемам создания безопасной для здоровья человека окружающей среды. Многие европейские инициативы, например стокголь-
мское «Партнерство устойчивых городов», ставят своей задачей внедрение принципов устойчивого развития в городское планирование через сотрудничество между городами и предпринимателями. Многие города уже присоединились к «Хартии европейских городов». Европейские инициативы в рамках «Повестки дня Хабитат — II» позволили добиться успехов в реализации политики устойчивого развития городов в основном за счет организации конструктивного партнерства между местным населением и властями, соблюдения природоохранного законодательства, ограничения этажности при возведении новых зданий.
К сожалению, в настоящее время мероприятия, направленные на сохранение природных лесных массивов вблизи городов и уменьшение неблагоприятного воздействия промышленной и строительной деятельности на окружающую среду, существенно отстают от темпов роста производственных мощностей, количества автотранспорта и размещения многоэтажных жилых массивов на ограниченной территории. Такие тенденции продолжают существовать во многих городах мира, и это самым отрицательным образом сказывается на здоровье людей. Наглядным примером сохранения данных негативных тенденций является градостроительная политика, проводимая властями города Москвы.
Директор-исполнитель ЮНЕП Клаус Тёпфер в одном из своих выступлений отметил: «Мы должны четко представлять себе, что вопросы развития городов не являются ни местными, ни даже национальными. Они далеко выходят за пределы городской черты и преступают государственные границы, становясь вопросами международными и даже глобальными. Необходимо установить прочные связи между различными органами и учреждениями, выполняющими важную работу по достижению устойчивого развития, и наладить между ними конструктивное партнерство, преследующее общую цель — создание нового глобального подхода к развитию городов».
Заключение
В последние годы активно развивается международное сотрудничество по проблеме формирования новых подходов к развитию городов с целью создания здоровой среды обитания. Основными тенденциями развития крупных го-
родов на Западе являются: неуклонное снижение населения мегаполиса за счет строительства вокруг них городов-спутников с самодостаточной промышленной и социальной инфраструктурой, сохранение лесопарковых зон, приоритетное развитие дорожно-транспортной сети, преимущественно малоэтажное жилое строительство. В Евросоюзе принятадиректива, согласно которой рекомендовано строительство жилых домов не выше семи этажей. В Москве развернуто широкомасштабное строительство коммерческого высотного жилья и торгово-ресторанных площадей на территориях центральных районов с высокой плотностью застройки и в природоохранных зонах. В большинстве случаев это новое строительство подключается к старым инженерным и электрическим сетям, что создает предпосылки к масштабным чрезвычайным ситуациям в жилищно-коммунальной сфере. Перекосы в развитии городской инфраструктуры столицы существенно ухудшают состояние городской среды и увеличивают основные риски проживания для жителей Москвы. Необходима кардинальная корректировка Генерального плана развития столицы и тесная координация градостроительных планов Москвы и Подмосковья. Кданным работам наряду с проектными организациями градостроительного комплекса необходимо привлечь научные организации, владеющие методами комплексной оценки последствий тех или иных градостроительных решений, а также технологиями управления рисками в ходе реализации градостроительной политики.
Литература
1. О.Д. Доронина, О.Л. Кузнецова, Ю.А.. Рахманин «Стратегия ООН для устойчивого развития в условиях глобализации», — М.: 2005.
2. В.А. Владимиров «Основные опасности и угрозы на территории России в начале 21 века», «Военные знания», — М.: 2002.
3. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2003 году».
4. Аналитические материалы по программе «Безопасность Москвы», — М.: 1998.
5. Методика оценки качества жизни. М.: ВНИИТЭ, 2000.
6. Доклад Комитета здравоохранения Москвы ЦЭМПИНФОРМ, 1998.
7. А.А. Быков, Б.А. Ревич «Оценка и сравнительный анализ риска для здоровья населения от загрязнения окружающей среды в городах России, — М.: «Вопросы анализа риска», т. 1 № 2—4, 1998.
П
НР
