CC BY
104
Панкратова Ольга Васильевна
аспирант кафедры уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета помощник прокурора Карасунского округа г. Краснодара _____________________________________________________________(тел. 89182799000)
Основные социальные и криминологические факторы, способствующие совершению преступлений, связанных с невыплатой заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и иных выплат
Аннотация
В данной статье рассмотрены основные факторы, способствующие совершению преступлений в сфере невыплаты заработной платы, получивших особую актуальность в условиях экономического кризиса. Выводы автора основаны на результатах анализа значительного статистического материала.
Аnnotation
In the given article the major factors promoting fulfillment of crimes in sphere of nonpayment of wages are considered, that have received a special urgency in the conditions of an economic crisis.
Ключевые слова: преступления, трудовое законодательство, заработная плата, экономический кризис, преступление экономической направленности.
Key words: crimes, labour legislation, ettlings, economic crisis, crime of economic orientation.
Социальная природа и соци-| альная обусловленность преступности проявляются прежде всего в том, что она взаимосвязана с конкретными деяниями, совершаемыми людьми в обществе и против интересов общества, их особого социального поведения. Специальнокриминологический аспект предполагает исследование конкретных условий совершения преступления, что, в свою очередь, позволяет разработать совокупность мер, направленных на устранение причин преступных проявлений. Социальная обусловленность ответственности за невыплату заработной платы заключается в том, что право работников на своевременное и в полном объеме
получение вознаграждения за свой труд является одним из базовых социальных прав. Оно защищено Конвенцией № 95 Международной организации труда от 8.06.49, гарантируется Конституцией Российской Федерации (п. 3 ст. 37) и охраняется трудовым законодательством. Конвенция МОТ № 95 1949 г. «Относительно защиты заработной платы»1, которая была ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.2, призвана правильно организовать отношения по заработной плате в стране, в целом, и в конкретной организации. Положения данного международного акта, являющиеся согласно ст. 15 Конституции РФ нормами российской правовой системы, могут служить средством защиты и
1 Конвенция МОТ «Относительно защиты заработной платы» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 5.
2 Указ Президиума ВС СССР от 31.01.1961 «О ратификации конвенций Международной Организации Труда (МОТ) // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР 1938-1975. Т. 2. М., 1975. С. 258.
обеспечения прав работников в конкретных ситуациях, которые не раскрыты в отраслевых источниках трудового права. В то же время важнейшие положения Конвенции нашли отражение и в Трудовом кодексе РФ. Так, согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. День выплаты заработной платы должен быть установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации или коллективным договором. Установление локальными нормативными актами организаций, коллективным договором или трудовым договором не предусмотренных Кодексом сроков выплаты заработной платы (например, каждый месяц, а не каждые полмесяца) не допускается (в том числе и на основании письменного заявления работника).
При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если в день увольнения работник не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требовании о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный срок выплатить неоспариваемую сумму (ст. 140 ТК РФ).
Нарушение руководителями организаций законодательства об оплате труда, выплате пенсий, стипендий и пособий является одной из основных причин коллективных трудовых споров, забастовок, массовых акций протеста, других действий, дестабилизирующих общественный порядок в стране. Особенно ярко все эти проблемы проявились в 90-е гг. 20 в. (см. табл. 1).
Таблица 1 - Динамика забастовочного движения в России
Годы Число предприятий и организаций, на которых проходили забастовки Число работников, участвоваших в забастовках Число неотработанных дней в среднем на 1 участника забастовки
тыс. чел. В среднем на 1 предприятии, чел.
1990 260 99,5 383
1991 1755 237,7 135
1992 6273 357,6 57
1993 264 120,2 455
1994 514 155,3 302
1995 8856 489,4 555
1996 8278 663,9 80
1997 17007 887,3 52
1998 11162 530,8 48
1999 7285 238,4 33
2000 817 30,9 37
2001 291 13,0 45
2002 80 3,9 49
2003 67 5,7 85
2004 5933 195,5 33
2005 2575 84,6 33
2006 8 1,2 150
2007 7 2,9 415
2008 (6 месяцев) 5 3,6 720
Как видно из приведенных данных, пик забастовочного движения в новой России пришелся на 1995-1998 гг. Задолженности по зарплате стремительно увеличивались, рабочие, учителя, врачи, военные не получали заработную плату. К бюджетным проблемам добавилась слабая урегулированность трудовых отношений на частных предприятиях. Особо болезненными были последствия приватизации. Новые собственники увольняли десятки тысяч работников, не выплачивая им заработную плату. Конечно, были и иные причины роста забастовочного движения, но они носили единичный характер и по мнению большинства экспертов именно невыплаты заработной платы обусловили не менее 95% трудовых споров, решения которых работники добивались путем забастовок, стачек, пикетов, голодовок и др. мер1. На рисунке 1 представлено соотношение общего числа граждан, принявших участие в забастовках и числа граждан, требовавших, помимо прочего, выплаты заработной платы (в период с 1990 по 2007 гг.). Отметим также, что
1 Экономика труда в схемах и таблицах / Сост. Е.В. Шубенкова, Е.Е. Миргород. М.:Изд-во Рос. экон. акад., 2003.
__________________________________140
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
в последние годы, несмотря на общий спад числа и массовости забастовок, невыплаты заработной платы остаются одной из доминирующих причин, обуславливающих такие формы защиты трудовых прав, как забастовки, голодовки, пикеты и др. Актуальность проблемы подтверждает и динамика задолженности по заработной плате в Российской Федерации (см. рисунок 2).
Рисунок 1
ft
Рост социальной напряженности, связанной с массовыми невыплатами заработной платы, потребовал адекватных мер со стороны государства. Результатом этой работы стало установление уголовной ответственности за невыплату заработной платы,
пенсий, стипендий, пособии и иных выплат (ст. 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, введена Федеральным законом от 15.03.1999 № 48-ФЗ)4. Одним из условий этой ответственности является, как правило, наличие у организации денежных средств для соответствующих выплат в течение времени невыплат или времени, непосредственно предшествовавшего этим невыплатам. К числу условий ответственности могут также относиться факты расходования средств, предназначенных на указанные выплаты, на другие цели (нецелевое расходование средств)5. Таким образом, начиная с 1999 г., в российском праве оказался предусмотренным весь спектр материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности работодателя за нарушение трудовых прав граждан, в частности права на вознаграждение за труд. Работодатели могут быть привлечены к материальной и дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, к административной ответственности - в порядке, установленном Кодексом РФ об административных право-нарушенияЛ, к уголовной ответственности -в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Материальная ответственность работодателя перед работником за задержку выплаты заработной платы закреплена в ст. 236 ТК РФ. В этом случае работодатель обязан выплатить все причитающиеся работнику денежные суммы (заработную плату, оплату отпуска, выплаты при увольнении) с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Коллективным или трудовым договором размер компенсации может быть увеличен.
Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юриди-
ческого лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток. За нарушение законодательства о труде лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, применяется такое административное наказание, как дисквалификация на срок от одного года до трех лет7.
Санкция ч. 1 ст. 145.1 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишения свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такдвого.
Тяжкими последствиями можно признать массовое увольнение работников по причинам, связанным с невыплатой заработной платы, дезорганизацию работы предприятия, заболевание работника или членов его семьи в связи с отсутствием средств на питание и лечение, выселение их из жилых помещений вследствие образования задолженности по квартплате, иным коммунальным-платежам и др . К тяжким последствиям мож-
но также отнести самоубийство или попытку к самоубийству потерпевшего или членов его семьи из-за отсутствия материальных средств к существованию. Размер невыплаченной заработной платы и иных выплат, а также количество работников, которых коснулись указанные невыплаты, на квалификацию преступления не влияют. Однако, если сумма невыплаченной заработной платы и иных выплат представляется значительной для потерпевшего или невыплаты коснулись большей части работников организации, то это также может быть отнесено к тяжким последствиям.
Криминологический аспект данного преступления тесно связан с социальным. Массовость невыплат заработной платы, начиная с организаций бюд-жетной сферы (т.е. даже в тех ситуациях, когда работодателем выступает само государство), безответственность чиновников, неурегулированность и несогласованность (в определенный период) норм, направленных на защиту трудовых прав граждан, охватила в том числе и частный сектор экономики. Так, по мнению аналитиков Московского центра Карнеги X. Лемана, Дж. Уодсворта, А. Аквисти «...ситуация усугублялась тем, что центральное правительство не спешило расплачиваться по своим долгам. Несвоевременно оплачивались государственные заказы и выделялись средства для выплаты заработной платы бюджетникам (занятым, например, в здравоохранении, образовании и государственном управлении). Такая практика неизбежно вела к серьезным региональным перекосам в уровне задолженностей по зарплате в зависимости от структуры экономики, от глубины проводимых реформ, от того, как региональные администрации реагировали на внешние шоки, и от отношений с Центром. Отдельные категории работников страдали
_________________________________________142
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
от этого особенно сильно».
Усугубил ситуацию и рост безработицы в стране, что практически нейтрализовало такой рыночный регулятор рынка труда, как конкуренция (табл. 2).
Таблица 2 - Экономически активное население и численность безработных в Российской Федерации
Показатель i992 i995 2ooo 2ooi 2G o 2 2 oo 3 2 o o 4 2G o 5 2oo 6 2oo7
i 2 3 4 5 6 8 S io ii
Псяч человек
Экономичен ак-явное население -всего ;5offl ;o;4o 72332 7i4ii 7242i 72835 72SoS 738ii 74i87 75 o 46
в том числе:
Занятые в экономике nm б«5 55273 65і24 66266 67i52 67i34 686 o3 69i89 7() 8i3
Безработ- ные 3889 бб84 IS б288 6i55 5683 5775 52G 8 4999 4232
В проргах к итогу
Экономи- ioo ioo ioo ioo ioo ioo ioo ioo ioo ioo
чески активное население -всего
в том числе:
Занятые в экономике 94,8 90,5 90,2 91,2 91,5 92,2 92,1 92,9 93,3 94,4
безработ- ные 5,2 9,5 9,8 8,8 8,5 7,8 7,9 7,1 6,7 5,6
Несмотря на то, что исследуемое преступление отнесено законодателем к числу пре-
ступлений против личности, среди специалистов до сих пор ведутся дискуссии о степени содержания экономической составляющей. Так, по мнению ряда авторов, данное преступление следовало бы отнести к числу экономических преступлений. Например, Ю.Н. Демидов считает, что нормы об ответственности за совершение преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в йозрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ), невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ) следует переместить в гл. VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики». Схожую точку зрения высказывает Ю.Л. Анисимов и др.
Не подвергая сомнению правомерность отнесения исследуемого преступления к группе преступлений, объединяемых дефиницией «Преступления против личности», отметим, что в криминологическом аспекте невыплата заработной платы действительно тесно связана с экономическими отношениями общества, иначе говоря, это преступление можно отнести к «преступлениям экономической направленности», т.е. к тем, которые посягают на собственность и другие экономические интересы государства, отдельных групп граждан, а также на порядок управления экономической деятельностью в целях извлечения наживы, зачастую в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности.
Особая общественная опасность преступлений экономической направленности обусловливается как непосредственным ущербом, наносимым ею, так и тем, что совершение этих преступлений подрывает экономику страны, обеспечивает субъектам криминальных деяний достижение незаконного обогащения, как правило, средствами, которые не только не способствуют увеличению совокупного богатства в обществе (валового внутреннего продукта, национального дохода), но ведут к социально несправедливому
его перераспределению. Другими словами, удовлетворение потребностей одних субъектов экономических отношений происходит за счет других субъектов этих отношений, разрушает доверие людей к настоящему деловому миру, к честным предпринимателям. Все это имеет глубокий социальный смысл, поскольку связано в итоге с нарушением прав граждан, которым наносится серьезный ущерб.
Криминологическое значение имеют и особенности личности соответствующего преступника. Так, лица, совершающие преступления экономической направленности, отличаются высокой социальной приспособленностью, хорошей ориентацией в социальных и правовых нормах. Данный тип личности преступника характеризуют корыстная мотивация, стремление к наживе, утилитарность, прагматизм.
Экономические преобразования в 90-х гг. прошлого века, происходившие без должного правового, организационного и социального обеспечения, показали ошибочность расчета политической власти на самодостаточность рыночных механизмов для преодоления криминальных процессов в экономике страны. На начальном этапе проведения экономических реформ не были учтены основные негативные факторы, которые в последующем привели к беспрецедентному расширению масштабов теневой экономики и криминализации экономических отношений. И это произошло не случайно. Любые коренные преобразования, крутые переломы в жизни общества всегда сопровождаются ростом преступности. Это закономерно, поскольку преступность всегда активнее паразитирует на ослабленном организме общества. Всплеск преступлений экономической направленности не обусловлен какой-то одной причиной. Речь идет о множественности причин и условий преступности, об их совпадении, наложении, совокупности действия многих факторов, в числе которых можно выделить следующие:
деструктивные тенденции в развитии рыночных отношений в экономике и социаль-
ной сфере;
отсутствие реальной защищенности легитимных экономических отношений, отставание правотворческой деятельности от потребностей хозяйственной практики; либерализация правового регулирования предпринимательской деятельности и смягчение ответственности за правонарушения в данной сфере; бессистемное принятие правовых актов применительно к отдельным элементам экономической системы, в связи с чем упомянутые акты не только не соотносятся друг с другом, но иногда носят противоречивый характер;
отсутствие эффективной системы государственного контроля за приватизацией, процессами перераспределения, движением капиталов, деятельностью хозяйствующих субъектов и т.д.
недостатки в организации в экономических структурах документооборота и учета материальных ценностей, контроля за их использованием, ошибки в подборе, расстановке кадров и т.п.
недостатки в деятельности правоохранительных органов, отставание организационно-управленческих мер реагирования на изменение криминогенной ситуации.
Исследуемая группа преступлений, также как и преступления, характеризуемые в УК РФ как «Преступления в сфере экономики», во многом обусловлена возникновением «теневой» экономики и представляет собой ее форму, значительную часть. «Теневая» экономика выступает важнейшим условием возникновения криминологически значимых дефектов экономической и правовой психологии людей. Факты невыплат заработной платы в «теневом секторе» значительно выше, чем в легальных предпринимательских структурах, что повышает актуальность данного исследования.
Распространенности этого преступления была обусловлена общим экономическим и финансовым кризисом в государстве, в условиях которого многие права граждан были нивелированы, а их защита носила скорее декларативный характер. Невозможность
_________________________________________144
ОБЩЕСТВО И ПРАВО • 2009 • №2(24)
защиты прав граждан даже в суде была связана не только с неисполнением правоприменителями требований Конституции РФ и законодательства, но и дефектами самих законов, вызванными, помимо прочего, их несогласованностью с конституционными положениями;
- криминологическая обусловленность данного преступления тесно связана с социальным аспектом: безнаказанность работодателей, формальность действовавших до принятия уголовной нормы об ответственности за невыпла ты заработной платы и иных социальных платежей норм о материальной и дисциплинарной ответственности работодателя привела к массовому распространению этого преступления. Немаловаж-
ным фактором мы считаем и то, что изначально проблема невыплат возникла в бюджетной сфере и только затем «мигрировала» в зарождающийся частный сектор. Иначе говоря, государство, допуская массовые невыплаты госслужащим, подало своего рода негативный пример и, отчасти, выступило, в качестве катализатора вседозволенности работодателей в трудовой сфере. Повлиял на распространенность исследуемого преступления и рост безработицы, практически устранивший конкуренцию на рынке труда в 90-е гг.;
- невыплаты заработной платы и иных социальных платежей имеют вы
сокую латентность, в первую очередь, в теневом секторе экономики.
145
