CC BY
244
К ВОПРОСУ о субъекте преступления, предусмотренного
СТАТЬЕЙ 145.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, ПОСОБИЙ и иных выплат)
С.П. Костылев
(главный специалист уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа Муниципалитета внутригородского муниципального образования Басманное в городе Москве; 01ksp09@mail.ru)
В связи с имеющейся во многих субъектах Российской Федерации задолженностью по выплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в настоящее время сохраняется проблема привлечения к уголовной ответственности лиц, являющихся руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В статье проанализировано понятие руководителя организации с точки зрения различных отраслей права, определены основные признаки руководителя организации как субъекта преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ, предложено внести изменения в диспозицию.
Ключевые слова: руководитель организации, субъект невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, уполномоченный.
В ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) законодателем предусмотрено, что за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат к уголовной ответственности может быть привлечен только руководитель организации, работодатель - физическое лицо. При этом в рассматриваемой статье, как и в УК РФ в целом, отсутствуют определения понятий «руководитель организации» и «работодатель - физическое лицо», что влечет необходимость обращения к другим отраслям права.
Так, в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, признается юридическим лицом. При этом юридическими лицами, в соответствии со ст. 50 ГК РФ, могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.
В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) понятие «ор-
ганизация» является синонимом понятия юридического лица.
Следует отметить, что ранее в диспозиции рассматриваемой статьи законодатель использовал понятие «руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности». Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 203-Ф3 «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [1] законодатель исключил из диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ слова «предприятия, учреждения... независимо от формы собственности», добавив в качестве субъекта преступления рассматриваемой статьи работодателя - физическое лицо.
Руководитель организации в настоящее время может быть субъектом очень широкого спектра правонарушений, связанных с его особенным правовым статусом и трудовой функцией, которая состоит в исполнении актов юридического лица.
Например, в гражданском обороте руководитель, выступающий от имени юридического лица, может быть субъектом таких преступлений в сфере экономической деятельности, как незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ); невоз-
50
Раздел 4. Уголовное законодательство и криминологическая наука
вращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и т.п.
Имея в силу своего специфического статуса широкий круг полномочий, а также обладая высокой организационной самостоятельностью, руководитель может совершать преступления, объектом которых могут быть интересы службы в организации, такие как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и т.п.
Кроме того, при выполнении обязанностей работодателя руководитель может совершить преступления в сфере труда, предусмотренные главой 19 УК РФ, устанавливающей ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, - нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (145 УК РФ), невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (145.1 УК РФ).
В настоящее время в юридической литературе нет единого подхода к пониманию круга лиц, которых следует относить к такому субъекту преступления, как «руководитель организации» [2, с. 18]. Так, ст. 53 ГК РФ устанавливает понятие «Органы юридического лица». О «единоличном исполнительном органе» говорится в ст. 91 ГК РФ, в ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ [3], в ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ [4] и др.
Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и
локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Кроме того, в иных нормативных правовых актах также используется понятие «руководитель организации» в значении единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности [5, ст. 2]; руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации [6, ст. 2], и т.д. В то же время необходимо учитывать, что УК РФ несколько иначе определяет признаки субъекта преступления, чем административное или трудовое законодательство.
Так, например, в ст. 142 ТК РФ, устанавливающей общие условия ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, говорится о работодателе и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителях работодателя, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы.
В то же время в науке уголовного права имеются различные по объему толкования понятия субъекта исследуемого преступления, как узкие (например, субъект преступления - специальный: руководитель юридического лица [7, с. 260]; субъектом преступления является руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности, виновный в невыплате [8, с. 357]; субъектом преступления может быть только руководитель (т.е. руководящий чем-либо) организации, независимо от формы собственности, например директор фабрики, декан высшего учебного заведения [9, с. 327-328]), так и более широкие (например, субъектами преступления могут быть только руководители предприятий, учреждений или организаций, независимо от форм собственности, т.е. физические лица - руководители коммерческих и некоммер-
Юридическая наука и правоохранительная практика ческих организаций, различных государственных органов (включая представительные, судебные, исполнительные, правоохранительные, налоговые, таможенные и т.д.) и органов местного самоуправления. При этом не имеет значения наименование занимаемой должности либо выполняемой работы (например, генеральный директор
ООО, президент ЗАО, председатель кооператива, директор муниципального унитарного предприятия, глава администрации района и т.д.). Главное, чтобы виновный относился именно к категории руководителей [10, с. 506]).
В диспозиции же ст. 145.1 УК РФ, по мнению Н.И. Пикурова, говорится не о работодателе и должностных лицах, а о лицах, исполняющих функции руководителя. При этом под руководителем, продолжает автор, понимается лицо, уполномоченное принимать решение о выдаче заработной платы и осуществлении иных платежей, а также имеющее право подписывать соответствующий документ о производстве выплаты в определенные сроки [11, с. 203].
Следует также отметить, что отнесение того или иного лица к категории руководителей с точки зрения уголовного права возможно только в результате проведения анализа учредительных документов организации, законов, регулирующих деятельность тех или иных организаций и учреждений, различных должностных инструкций, положений, приказов, штатного расписания и иных документов.
Внешним признаком, по мнению И.С. Викторова, А.Ж. Макашевой и Б.И. Шалыгина, служит чаще всего то обстоятельство, что лицо наделено правом найма и увольнения работников, а также правом дачи указаний, распоряжений; правом контроля деятельности работников. Оно же подписывает документы, необходимые для выдачи зарплаты и т.д. [10, с. 506].
Таким образом, многие авторы считают, что к категории «руководитель организации» необходимо отнести первых лиц коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, имеющих право
приема и увольнения, дачи различных указаний и распоряжений, обязательных для всех работников организации, в т.ч. право решения вопроса относительно выплаты заработной платы.
Соглашаясь с общим понятием «руководитель организации», в то же время в рамках уголовного закона некоторые авторы конкретизируют признаки данного субъекта.
Так, А.А. Куприянов отмечает, что не во всех случаях справедливо ставить знак равенства между терминами «руководитель предприятия» и «генеральный директор». Первое лицо крупного акционерного общества, пишет далее автор, физически не может уследить за выплатой заработной платы в филиалах по всей России. Руководители организации, указанные в УК РФ, -это лица, входящие в руководящие органы юридического лица, которых в АО немало. При привлечении к уголовной ответственности отдавать преимущество одному органу перед другим необходимо на основании устава организации. Применительно к ст. 145.1 УК РФ можно сделать вывод: руководители организаций в смысле уголовного преследования определяются в соответствии с компетенцией, закрепленной в учредительных документах и локальных актах АО. К уголовной ответственности может быть привлечен лишь тот руководитель, в компетенцию которого входит выплата заработной платы работникам. Эта функция относится к компетенции лица, исполняющего обязанности работодателя в отношении группы конкретных работников [12, с. 50].
По мнению Г.М. Миньковского, субъектом рассматриваемого преступления является «должностное лицо, принимающее на работу или увольняющее с нее, обеспечивающее своевременную выплату заработной платы» [13, с. 67].
В.Ю. Малахова утверждает, что «в данном случае речь идет о лицах, которые в соответствии с законодательством и внутренними нормативными актами организации уполномочены принимать решения о выплате заработной платы, пенсий и иных выплат» [14, с. 359].
52
Раздел 4. Уголовное законодательство и криминологическая наука
Следовательно, руководитель организации как таковой не всегда может быть субъектом анализируемого преступления. Необходимо также отметить, что, по мнению сотрудников прокуратуры, «до настоящего времени остается открытым вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности за невыплату заработной платы арбитражных управляющих» [15, с. 111].
Таким образом, полагаем, что в диспозицию ст. 145.1 УК РФ относительно субъекта преступления требуется внести некоторые уточнения.
По нашему мнению, анализируя нормы отраслей права, устанавливающие признаки руководителя организации, применительно к уголовному закону, установившему ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, можно выделить такие основные признаки, как обязанность и уполномоченность. Полагаем, что данные признаки являются обоснованными и достаточными для конкретизации лиц при рассмотрении субъекта преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ.
Считаем, что о субъекте рассматриваемого преступления как об обязанном лице следует говорить в том случае, когда собственник является руководителем организации - работодателем, и в его обязанности входит начисление, установление порядка выплаты, принятие решения о размерах и сроках проведения таких выплат, о перечислении соответствующих средств плательщикам или получателям названных видов платежей.
В том же случае, если руководитель организации назначается собственником, коллегиальным органом или компетентным органом в качестве арбитражного управляющего, то данное лицо от их имени выполняет различные полномочия руководителя, в том числе и рассматриваемые нами соответствующие выплаты различным категориям граждан - работникам, пенсионерам, студентам и др. Кроме этого, данные полномочия могут выполняться одним из членов коллегиального органа управления.
В данном случае следует говорить об уполномоченном лице.
Таким образом, на основе проведенного анализа предлагаем в диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ слова «руководителем организации, работодателем - физическим лицом» заменить словами «обязанным или уполномоченным лицом», что, по нашему мнению, улучшит качество применения данной статьи.
1. О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 203-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31. Ст. 4000.
2. Егорова Н. Понятие «руководитель организации» в уголовном праве // Уголовное право. 2005. № 1. С. 18-20.
3. Об инвестиционных фондах: федер. закон от 29 нояб. 2001 г. № 156-ФЗ: ред. от 22.04.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 49. Ст. 4562; 2010. № 17. Ст. 1988.
4. Об акционерных обществах: федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ: ред. от
27.12.2009 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6428.
5. О несостоятельности (банкротстве): федер. закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ: ред. от 27.07.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190; 2010. № 31. Ст. 4188.
6. О бухгалтерском учете: федер. закон от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ: ред. от
28.09.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 48. Ст. 5369; 2010. № 40. Ст. 4969.
7. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: курс лекций / А.И. Рарог, Г.А. Есаков, А.И. Чучаев, В.П. Степалин; под ред. А.И. Рарога. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 496 с.
8. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога. 6-е изд., пере-раб. и доп. М.: Проспект, 2010. 704 с.
9. Курс уголовного права в пяти томах. Особенная часть / под ред. Г.Н. Бор-
зенкова, В.С. Комиссарова. М.: ЗерцалоМ, 2002. Т. 3. 470 с.
10. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Юрлитинформ, 2005. 568 с.
11. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика и статистика / под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М.: Городец, 2009. 1168 с.
12. Куприянов А.А. Уголовная ответственность за несвоевременную выплату заработной платы // Трудовые споры. 2005. № 4. С. 50-53.
13. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под общ. ред. В.П. Ревина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицин-форм, 2010. 392 с.
14. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / под ред. В.Ю. Малаховой. М.: Эксмо, 2010. 752 с.
15. Столяров Д.В. Некоторые проблемные вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ // Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации: материалы науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 30 ноября 2005 г.). СПб.: Юрид. ин-т Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С. 110-111.
