Научная статья на тему 'К вопросу о субъекте преступления, предусмотренного ст. 145. 1 уголовного кодекса Российской федерации (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат)'

К вопросу о субъекте преступления, предусмотренного ст. 145. 1 уголовного кодекса Российской федерации (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат) Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
3364
248
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
РУКОВОДИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ / СУБЪЕКТ НЕВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ / ПЕНСИЙ / СТИПЕНДИЙ / ПОСОБИЙ И ИНЫХ ВЫПЛАТ / УПОЛНОМОЧЕННЫЙ / HEAD OF THE ORGANIZATION / SUBJECT OF NONPAYMENT OF A SALARY / GRANTS AND OTHER PAYMENTS / AUTHORIZED / PENSIONS / SCHOLARSHIPS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Костылев С. П.

В связи с имеющейся во многих субъектах Российской Федерации задолженностью по выплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в настоящее время сохраняется проблема привлечения к уголовной ответственности лиц, являющихся руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В статье проанализировано понятие руководителя организации с точки зрения различных отраслей права, определены основные признаки руководителя организации как субъекта преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ, предложено внести изменения в диспозицию.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

To the question on the subject of crime provided by Item 145.1 of the criminal code of the Russian Federation (nonpayment of a salary, pensions, scholarships, grants and other payments)

Due to the fact that many subjects of the Russian Federation have debts on payment of salaries, pensions, scholarships, grants and other payments, the problem of bringing the heads of the commercial and noncommercial organizations to criminal liability still remains. In this article the notion of the head of the organization, considered by various branches of law is analyzed, the basic characteristics of the head of the organization as subject of crime provided by item 145.1 of the criminal code of Russian Federation are defined. The author offers some changes to disposition p.1 item 145.1 of the criminal code of the Russian Federation.

Текст научной работы на тему «К вопросу о субъекте преступления, предусмотренного ст. 145. 1 уголовного кодекса Российской федерации (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат)»

К ВОПРОСУ о субъекте преступления, предусмотренного

СТАТЬЕЙ 145.1 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, ПОСОБИЙ и иных выплат)

С.П. Костылев

(главный специалист уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа Муниципалитета внутригородского муниципального образования Басманное в городе Москве; 01ksp09@mail.ru)

В связи с имеющейся во многих субъектах Российской Федерации задолженностью по выплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат в настоящее время сохраняется проблема привлечения к уголовной ответственности лиц, являющихся руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В статье проанализировано понятие руководителя организации с точки зрения различных отраслей права, определены основные признаки руководителя организации как субъекта преступления, предусмотренного ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ, предложено внести изменения в диспозицию.

Ключевые слова: руководитель организации, субъект невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, уполномоченный.

В ст. 145.1 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) законодателем предусмотрено, что за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат к уголовной ответственности может быть привлечен только руководитель организации, работодатель - физическое лицо. При этом в рассматриваемой статье, как и в УК РФ в целом, отсутствуют определения понятий «руководитель организации» и «работодатель - физическое лицо», что влечет необходимость обращения к другим отраслям права.

Так, в соответствии со ст. 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, признается юридическим лицом. При этом юридическими лицами, в соответствии со ст. 50 ГК РФ, могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) понятие «ор-

ганизация» является синонимом понятия юридического лица.

Следует отметить, что ранее в диспозиции рассматриваемой статьи законодатель использовал понятие «руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности». Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 203-Ф3 «О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [1] законодатель исключил из диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ слова «предприятия, учреждения... независимо от формы собственности», добавив в качестве субъекта преступления рассматриваемой статьи работодателя - физическое лицо.

Руководитель организации в настоящее время может быть субъектом очень широкого спектра правонарушений, связанных с его особенным правовым статусом и трудовой функцией, которая состоит в исполнении актов юридического лица.

Например, в гражданском обороте руководитель, выступающий от имени юридического лица, может быть субъектом таких преступлений в сфере экономической деятельности, как незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ); невоз-

50

Раздел 4. Уголовное законодательство и криминологическая наука

вращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ) и т.п.

Имея в силу своего специфического статуса широкий круг полномочий, а также обладая высокой организационной самостоятельностью, руководитель может совершать преступления, объектом которых могут быть интересы службы в организации, такие как злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и т.п.

Кроме того, при выполнении обязанностей работодателя руководитель может совершить преступления в сфере труда, предусмотренные главой 19 УК РФ, устанавливающей ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, - нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (145 УК РФ), невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (145.1 УК РФ).

В настоящее время в юридической литературе нет единого подхода к пониманию круга лиц, которых следует относить к такому субъекту преступления, как «руководитель организации» [2, с. 18]. Так, ст. 53 ГК РФ устанавливает понятие «Органы юридического лица». О «единоличном исполнительном органе» говорится в ст. 91 ГК РФ, в ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ [3], в ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ [4] и др.

Согласно ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и

локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Кроме того, в иных нормативных правовых актах также используется понятие «руководитель организации» в значении единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности [5, ст. 2]; руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации [6, ст. 2], и т.д. В то же время необходимо учитывать, что УК РФ несколько иначе определяет признаки субъекта преступления, чем административное или трудовое законодательство.

Так, например, в ст. 142 ТК РФ, устанавливающей общие условия ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, говорится о работодателе и (или) уполномоченных им в установленном порядке представителях работодателя, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы.

В то же время в науке уголовного права имеются различные по объему толкования понятия субъекта исследуемого преступления, как узкие (например, субъект преступления - специальный: руководитель юридического лица [7, с. 260]; субъектом преступления является руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности, виновный в невыплате [8, с. 357]; субъектом преступления может быть только руководитель (т.е. руководящий чем-либо) организации, независимо от формы собственности, например директор фабрики, декан высшего учебного заведения [9, с. 327-328]), так и более широкие (например, субъектами преступления могут быть только руководители предприятий, учреждений или организаций, независимо от форм собственности, т.е. физические лица - руководители коммерческих и некоммер-

Юридическая наука и правоохранительная практика ческих организаций, различных государственных органов (включая представительные, судебные, исполнительные, правоохранительные, налоговые, таможенные и т.д.) и органов местного самоуправления. При этом не имеет значения наименование занимаемой должности либо выполняемой работы (например, генеральный директор

ООО, президент ЗАО, председатель кооператива, директор муниципального унитарного предприятия, глава администрации района и т.д.). Главное, чтобы виновный относился именно к категории руководителей [10, с. 506]).

В диспозиции же ст. 145.1 УК РФ, по мнению Н.И. Пикурова, говорится не о работодателе и должностных лицах, а о лицах, исполняющих функции руководителя. При этом под руководителем, продолжает автор, понимается лицо, уполномоченное принимать решение о выдаче заработной платы и осуществлении иных платежей, а также имеющее право подписывать соответствующий документ о производстве выплаты в определенные сроки [11, с. 203].

Следует также отметить, что отнесение того или иного лица к категории руководителей с точки зрения уголовного права возможно только в результате проведения анализа учредительных документов организации, законов, регулирующих деятельность тех или иных организаций и учреждений, различных должностных инструкций, положений, приказов, штатного расписания и иных документов.

Внешним признаком, по мнению И.С. Викторова, А.Ж. Макашевой и Б.И. Шалыгина, служит чаще всего то обстоятельство, что лицо наделено правом найма и увольнения работников, а также правом дачи указаний, распоряжений; правом контроля деятельности работников. Оно же подписывает документы, необходимые для выдачи зарплаты и т.д. [10, с. 506].

Таким образом, многие авторы считают, что к категории «руководитель организации» необходимо отнести первых лиц коммерческих и некоммерческих организаций, государственных органов и органов местного самоуправления, имеющих право

приема и увольнения, дачи различных указаний и распоряжений, обязательных для всех работников организации, в т.ч. право решения вопроса относительно выплаты заработной платы.

Соглашаясь с общим понятием «руководитель организации», в то же время в рамках уголовного закона некоторые авторы конкретизируют признаки данного субъекта.

Так, А.А. Куприянов отмечает, что не во всех случаях справедливо ставить знак равенства между терминами «руководитель предприятия» и «генеральный директор». Первое лицо крупного акционерного общества, пишет далее автор, физически не может уследить за выплатой заработной платы в филиалах по всей России. Руководители организации, указанные в УК РФ, -это лица, входящие в руководящие органы юридического лица, которых в АО немало. При привлечении к уголовной ответственности отдавать преимущество одному органу перед другим необходимо на основании устава организации. Применительно к ст. 145.1 УК РФ можно сделать вывод: руководители организаций в смысле уголовного преследования определяются в соответствии с компетенцией, закрепленной в учредительных документах и локальных актах АО. К уголовной ответственности может быть привлечен лишь тот руководитель, в компетенцию которого входит выплата заработной платы работникам. Эта функция относится к компетенции лица, исполняющего обязанности работодателя в отношении группы конкретных работников [12, с. 50].

По мнению Г.М. Миньковского, субъектом рассматриваемого преступления является «должностное лицо, принимающее на работу или увольняющее с нее, обеспечивающее своевременную выплату заработной платы» [13, с. 67].

В.Ю. Малахова утверждает, что «в данном случае речь идет о лицах, которые в соответствии с законодательством и внутренними нормативными актами организации уполномочены принимать решения о выплате заработной платы, пенсий и иных выплат» [14, с. 359].

52

Раздел 4. Уголовное законодательство и криминологическая наука

Следовательно, руководитель организации как таковой не всегда может быть субъектом анализируемого преступления. Необходимо также отметить, что, по мнению сотрудников прокуратуры, «до настоящего времени остается открытым вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности за невыплату заработной платы арбитражных управляющих» [15, с. 111].

Таким образом, полагаем, что в диспозицию ст. 145.1 УК РФ относительно субъекта преступления требуется внести некоторые уточнения.

По нашему мнению, анализируя нормы отраслей права, устанавливающие признаки руководителя организации, применительно к уголовному закону, установившему ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, можно выделить такие основные признаки, как обязанность и уполномоченность. Полагаем, что данные признаки являются обоснованными и достаточными для конкретизации лиц при рассмотрении субъекта преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ.

Считаем, что о субъекте рассматриваемого преступления как об обязанном лице следует говорить в том случае, когда собственник является руководителем организации - работодателем, и в его обязанности входит начисление, установление порядка выплаты, принятие решения о размерах и сроках проведения таких выплат, о перечислении соответствующих средств плательщикам или получателям названных видов платежей.

В том же случае, если руководитель организации назначается собственником, коллегиальным органом или компетентным органом в качестве арбитражного управляющего, то данное лицо от их имени выполняет различные полномочия руководителя, в том числе и рассматриваемые нами соответствующие выплаты различным категориям граждан - работникам, пенсионерам, студентам и др. Кроме этого, данные полномочия могут выполняться одним из членов коллегиального органа управления.

В данном случае следует говорить об уполномоченном лице.

Таким образом, на основе проведенного анализа предлагаем в диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ слова «руководителем организации, работодателем - физическим лицом» заменить словами «обязанным или уполномоченным лицом», что, по нашему мнению, улучшит качество применения данной статьи.

1. О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 24 июля 2007 г. № 203-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31. Ст. 4000.

2. Егорова Н. Понятие «руководитель организации» в уголовном праве // Уголовное право. 2005. № 1. С. 18-20.

3. Об инвестиционных фондах: федер. закон от 29 нояб. 2001 г. № 156-ФЗ: ред. от 22.04.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 49. Ст. 4562; 2010. № 17. Ст. 1988.

4. Об акционерных обществах: федер. закон от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ: ред. от

27.12.2009 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1. Ст. 1; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6428.

5. О несостоятельности (банкротстве): федер. закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ: ред. от 27.07.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 43. Ст. 4190; 2010. № 31. Ст. 4188.

6. О бухгалтерском учете: федер. закон от 21 нояб. 1996 г. № 129-ФЗ: ред. от

28.09.2010 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 48. Ст. 5369; 2010. № 40. Ст. 4969.

7. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: курс лекций / А.И. Рарог, Г.А. Есаков, А.И. Чучаев, В.П. Степалин; под ред. А.И. Рарога. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. 496 с.

8. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / М.П. Журавлев [и др.]; под ред. А.И. Рарога. 6-е изд., пере-раб. и доп. М.: Проспект, 2010. 704 с.

9. Курс уголовного права в пяти томах. Особенная часть / под ред. Г.Н. Бор-

зенкова, В.С. Комиссарова. М.: ЗерцалоМ, 2002. Т. 3. 470 с.

10. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Юрлитинформ, 2005. 568 с.

11. Особенная часть Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий, судебная практика и статистика / под общ. ред. В.М. Лебедева; отв. ред. А.В. Галахова. М.: Городец, 2009. 1168 с.

12. Куприянов А.А. Уголовная ответственность за несвоевременную выплату заработной платы // Трудовые споры. 2005. № 4. С. 50-53.

13. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под общ. ред. В.П. Ревина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юстицин-форм, 2010. 392 с.

14. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / под ред. В.Ю. Малаховой. М.: Эксмо, 2010. 752 с.

15. Столяров Д.В. Некоторые проблемные вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК РФ // Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации: материалы науч.-практ. конф. (Санкт-Петербург, 30 ноября 2005 г.). СПб.: Юрид. ин-т Генеральной прокуратуры РФ, 2005. С. 110-111.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.