CC BY
6УДК 332,1:619
Шахмурзова А. В. Shakhmurzova A. V.
ОСНОВНЫЕ РИСКИ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВЕТЕРИНАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
MAJOR RISKS IN PROVIDING THE VETERINARY AND ECONOMIC SECURITY
OF THE REGION
В статье, на основе изучения практикой и законодательной базы обеспечения ветеринарной и санитарно-эпидемиологической безопасности страны разработана система индикаторов и показателей оценки риска ветеринарно-экономической безопасности. Основное внимание уделяется созданию индикаторов, сигнализирующих наступление угроз безопасности на основе оценки рисков. Предложена классификация рисков ветеринарной и эпидемиологической безопасности в их взаимосвязи с экономическим ущербом. Все риски предлагается дифференцировать на три класса: локальные, территориальные и страновые. В основу классификации положен двуединый принцип — территориаль-но-эмпидемиологический, который предусматривает оценку рисков с точки зрения видов ветеринарных угроз на определенном пространственном (территориальном) ареале. На основе предложенной классификации проведена верификация существующих предложений. Предлагается оценивать ветеринарно-экономические риски с точки зрения, во-первых, их вероятностного наступления, во-вторых, возможностей расширяющегося ареала, в-третьих, перехода из нормального в критическое состояние. Для каждого из состояний предлагается свой набор индикаторов. Система индикаторов ранжируется на три уровня: уровень, сигнализирующий о приближении угроз, уровень, сигнализирующий о наступлении угроз и уровень перехода угроз в состояние неизбежности. Предложены методы квантификации и моделирования указанных уровней. Для первого уровня предлагается использовать вероятностные методы и модели. Для второго - нормативные. Для третьего -многофакторные экономико-математические. Важным элементом верификации предложений выступает показатель экономической эффективности, который рассчитается как отношение затрат на предупреждение угроз ветеринарной безопасности и экономического ущерба в результате их наступления.
In the article, based on the study of the practice and the legislative framework for ensuring the veterinary and sanitary-epidemiological security of the country, a system of indicators and indicators for assessing the risk of veterinary and economic security has been developed. The focus is on creating indicators that signal the occurrence of security threats based on a risk assessment. A classification of risks of veterinary and epidemiological safety in their relationship with economic damage is proposed. All risks are proposed to be differentiated into three classes: local, territorial and country. The classification is based on a dual principle — territorial-empidemological, which provides for risk assessment in terms of types of veterinary threats in a certain spatial (territorial) area. On the basis of the proposed classification, verification of existing proposals was carried out. It is proposed to evaluate the veterinary-economic risks from the point of view, firstly, of their probable onset, secondly, the possibilities of the expanding range, thirdly, the transition from the normal to the critical state. Each state has its own set of indicators. The system of indicators is ranked on three levels: the level which signals about the approach of threats, the level signifying the occurrence of threats and the level of transition of threats to the state of inevitability. The methods of quantification and modeling of these levels are suggested. For the first level it is proposed to use probabilistic methods and models, for the second — normative one. For the third — multifactorial economic and mathematical. An important element of the verification of proposals is the economic efficiency indicator, which is calculated as the ratio of the costs of preventing threats to veterinary safety and economic damage as a result of their occurrence.
Следует различать три уровня оценки эффективности такой системы: а) воспроизводимости нормальной санитарно-эмпидемологи-ческой безопасности, б) кризисной и в) критической. Предложены методические положения для разработки системы оценок.
Ключевые слова: риск, ветеринарно-эконо-мическая безопасность, стратегия.
Three levels of assessment of the effectiveness of such a system should be distinguished: a) epro-ducibility normal sanitary and epidemiological safety, b) crisis and c) critical. The proposed methodological provisions for the development of a rating system.
Key words: risk, veterinary economic security, strategy.
Шахмурзова Агнесса Валерьевна -
кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры «Управление», ФГБОУ ВО Кабардино-Балкарский ГАУ Тел.: 8 928 707 01 75 E-mail: ashakhmurzova@mail.ru
Shahmurzova Agnessa Valeryevna -
Candidate of Economic Sciences, Senior Lecturer at the Department of Management, FSBEI HE Kabardino-Balkarian SAU Tel.: 8 928 707 01 75 E-mail: ashakhmurzova@mail.ru
Введение. Важнейшими видами ветери-нарно-экономической безопасности агропромышленного комплекса региона являются -продовольственный, финансово-экономический, энергетический, экологический, социальный и др.
Обеспечение данных видов ветеринарно-экономической безопасности АПК сопряжено с рисками, которые могут существенно её ослабить.
Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:
- макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности ветеринарных служб региональных уровней и конкурентоспособности отечественной системы ветеринарного обслуживания АПК;
- агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры.
Наличие перечисленных рисков формирует угрозы ветеринарно-экономической продовольственной безопасности, которые могут приводить к не соблюдению ветеринарно-санитарных требований и положений.
Основные угрозы ветеринарно-экономи-ческой безопасности агропромышленного комплекса региона - это такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономические результаты хозяйственной дея-
тельности основных составляющих продовольственных комплексов (молочного, мясного, птицеводческого, рыбоводческого, кор-мопроизводящего т. д.), а также снижают продовольственную устойчивость и безопасность регионов, муниципальных образований.
В целом, общем виде ветеринарно-эконо-мические угрозы можно разделить на внешние и внутренние.
Внутренние угрозы - это неэффективность системы государственного регулирования, отсутствие координации деятельности ветеринарных служб регионов по выполнению государственных заданий, исполняемых районными и муниципальными ветеринарными учреждениями, обслуживающими частный сектор и агропромышленный комплекс. А также низкий уровень мер по улучшению ветеринарного эпизоотического благополучия субъектов Российской Федерации.
К внутренним угрозам ветеринарно-эко-номической безопасности АПК можно отнести следующие:
- структурная деформация ветеринарных служб субъектов РФ, которая может привести к быстрому распространению опасных болезней животных (африканская чума свиней, но-дулярный дерматит и др.);
- снижение уровня охраны территории региона или муниципального образования от заноса заразных болезней животных из других субъектов РФ (не достаточный ветеринарный контроль на трассах региона по досмотру автомашин с поднадзорными грузами,
не санкционированная уличная торговля продуктами животноводства, не достаточный контроль при организации ярмарочной и рыночной торговли (отсутствие сопроводительных документов, торговля недоброкачественной продукцией);
- не эффективность защиты населения от болезней общих для человека и животных (бруцеллез, бешенство, туберкулез и др.), не привод скота на профилактические прививки;
- снижение безопасности в ветеринарном отношении продукции животноводческого и растительного происхождения непромышленного изготовления;
- предупреждение и ликвидацию заразных и массовых не заразных болезней животных, птиц, рыб, пчёл и др.;
- низкий уровень государственной поддержки ветеринарных учреждений региональными властями.
Внешние угрозы ветеринарно-экономичес-кой безопасности агропромышленного комплекса Российской Федерации охватывают экономическую, социальную, экологическую, информационную и другие сферы, к ним относятся:
- нарастание импортной зависимости страны от поставок оборудования, приборов, де-зифектантов, биопрепаратов и других средств ветеринарного назначения;
- утрата сырьевой базы для изготовления биопрепаратов и других биологических компонентов, применяемых в ветеринарии;
- снижение уровня ветеринарно-санитар-ной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства;
- отсутствие должного взаимодействия между региональными подразделениями Рос-потребнадзора, Госветслужбы и Россельхоз-надзора.
Низкий уровень государственного регионального ветеринарного надзора, который проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наиболее распространенными угрозами ветеринарно-экономической безопасности в регионах Российской Федерации являются:
- Утеря производственного потенциала
ветеринарными учреждениями из-за высокого износа основных фондов. Износ машин, оборудования, приборов ветеринарного назначения по субъектам Российской Федерации составляет более 57-65%.
- Серьезной угрозой ветеринарно-эконо-мической безопасности является снижение инвестиционной и инновационной активности. Известно, что без значительных инвестиций в сферу ветеринарии нельзя обеспечить и укрепить материально-техническую базу государственных учреждений ветеринарии, освоить и внедрить в практику новые методы диагностики массовых незаразных болезней животных, снизить ежегодный экономический ущерб от заболеваний животных и ограничений в реализации животноводческой продукции.
Выводы. Основными сдерживающими мерами в отношении государственной ветери-нарно-экономической безопасности являются:
- мониторинг факторов, определяющих экономические угрозы;
- разработка критериев индикаторов пороговых значений ветеринарно-экономической безопасности;
- эффективная деятельность региональной власти в субъектах Российской Федерации в обеспечении ветеринарно-экономического благополучия.
В целях обеспечения региона безопасными и качественными продуктами питания, эффективного взаимодействия контрольно-надзорных органов и бизнеса необходимо перейти к партнерской модели надзорной деятельности, когда эти органы осуществляют, прежде всего, профилактическую работу.
Считаем целесообразным создание единого регионального контрольно-надзорного органа, осуществляющего полномочия в сфере ветеринарии, обеспечения качества и безопасности продовольствия. Целями создания данного органа являются:
• снижение риска нанесения вреда жизни и здоровью населению региона;
• исключение дублирования надзорных полномочий и снижение административных барьеров;
• снижение соотношения затрат на обеспечение контрольно-надзорных функций, полномочий и качества их реализации;
• повышение доходной части реализации бюджета;
• снижение издержек для предпринимателей;
• улучшение регионального инвестиционного климата.
Передача полномочий одному органу по принципу «от стойла - к столу» приведет процедуру подтверждения безопасности и качества продукции в соответствии с Санитар-
ным Кодексом Наземных животных, утвержденным Всемирной организацией здравоохранения животных.
Необходимость создания данного органа обусловлена тем, что на сегодняшний момент существует не только дублирование надзорных полномочий, но и избыточные административные процедуры для хозяйствующих субъектов.
Литература
1. Мингалева Ж.А., Паздникова Н.П. Мониторинг результативности проектов государственно-частного партнерства // Экономика и предпринимательство. 2013. №4(33). С. 140-143.
2. Вечканов Г.С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. СПб.: Питер, 2010. 384 с.
3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник. М.: ГУ-ВШЭ, 2009. 34 с.
4. Васильев В.Л., Туктарова Э.М. Повышение экономической безопасности предприятия с использованием сбалансированной системы показателей: учебник. ГМП «Фар-мико», 2006. 87 с.
5. Никитин И.Н., Апалькин В.А. Организация и экономика ветеринарного дела. М.: КолосС, 2006. 368 с.
References
1. Mingaleva Zh.A., Pazdnikova N.P. Monitoring rezultativnosti proektov gosudarstvenno-chastnogo partnerstva // Ekonomika i predprini-matelstvo. 2013. №4(33). S. 140-143.
2. Vechkanov G.S. Ekonomicheskaya bezo-pasnost: uchebnik dlya vuzov. SPb.: Piter, 2010. 384 s.
3. Granberg A.G. Osnovy regionalnoj eko-nomiki: uchebnik. M.: GU-VSHE, 2009. 34 s.
4. Vasilev V.L., Tuktarova E.M. Povyshenie ekonomicheskoj bezopasnosti predpriyatiya s ispolzovaniem sbalansirovannoj sistemy pokaza-telej: uchebnik. GMP «Farmiko», 2006. 87 s.
5. Nikitin I.N., Apalkin V.A. Organizatsiya i ekonomika veterinarnogo dela. M.: KolosS, 2006. 368 s.
