CC BY
28
Бюджетная политика
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2007 г. И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ*
4. Устойчивый рост для экономики
Для экономического роста, в первую очередь, необходима макроэкономическая стабильность: низкий уровень инфляции, прогнозируемый курс национальной валюты, общая финансовая устойчивость. Важным условием экономического развития является также стабильная и предсказуемая государственная налоговая и бюджетная политика — только в стабильных и понятных условиях бизнес имеет возможность планировать и развивать свою деятельность, создавать новые рабочие места, привлекать долгосрочные кредиты, инвестировать. Создание и поддержание таких условий — главный вклад бюджетной политики в экономическое развитие страны.
4.1. Макроэкономическая стабильность и снижение налоговой нагрузки
В 2007—2009 гг. прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику, укрепляется национальная валюта, что приводит к снижению ценовой конкурентоспособности отечественных товаров. Для снижения влияния негативных факторов необходимо продолжить стерилизацию избыточной денежной ликвидности и аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.
Одновременно следует сдерживать рост расходов федерального бюджета, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5—17,5 % ВВП, что является необходимым условием для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
*Окончание. Начало см. в журнале БИНО, 2007, № 5. (http://www1.min/in. ги)
Только такая, взвешенная и ответственная, бюджетная политика в сочетании с ограничением темпов роста контролируемых государством тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальные услуги в пределах 5—8 % в год позволит к 2009 г. снизить уровень инфляции до 4—5,5 %, а в перспективе — до 3 % при сохранении стабильности и предсказуемости курса рубля.
Решение этой задачи обеспечит рост реальных доходов и сбережений граждан, приведет к снижению процентных ставок по кредитам для бизнеса и населения, улучшит инвестиционный климат и, следовательно, создаст благоприятные условия для устойчивого экономического роста.
Правительством РФ проводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение.
В 2005 г. уплаченные в бюджетную систему Российской Федерации налоги без учета погашения налоговой задолженности прошлых лет составляли 34,8 % ВВП, что на 2,2 % ВВП выше, чем в 2003 г.. Однако такое значительное увеличение объяснялось не повышением налоговой нагрузки, а увеличением доходов от добычи и экспорта сырьевых товаров в связи с ростом мировых цен на них и соответствующим увеличением налоговых поступлений. В сопоставимых условиях (при неизменной цене на нефть) налоговая нагрузка на экономику в 2005 г. была ниже, чем в 2003 г., на 2,0 % ВВП и составила 29,3 % ВВП. Это говорит о снижении налогового бремени на несырьевые отрасли экономики.
В настоящее время, когда основы новой налоговой системы уже сформированы, Россию по размеру налоговых ставок основных налогов можно отнести к странам с наиболее низким уровнем
Обеспечение финансовой стабильности, долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы
Положение Бюджетного послания Реализация при формировании проекта федерального бюджета
1 2
Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства РФ. Прогнозируется, что меры бюджетной и денежно-кредитной политики обеспечат снижение темпов инфляции: с 9,0 % в текущем году до 6,5 - 8,0 % в 2007 г. и 4,0 - 5,5 % к 2009 г.
Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде Суммарный профицит бюджетной системы Российской Федерации в 2007 - 2009 гг. прогнозируется на уровне 2,2—5,0 % ВВП. Поправками к Бюджетному кодексу предусмотрено уточнение ограничений дефицитов бюджетов
Должна быть продолжена политика аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. В 2006 г. средства Стабилизационного фонда в объеме 616,8 млрд руб. были направлены на досрочное погашение внешнего долга Российской Федерации. В 2007 г. поступления в фонд прогнозируются в размере 1,7 трлн руб., объем Фонда к началу 2008 г. составит4,2 трлн руб..
Необходимо ввести ограничения по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты. Такие законы должны приниматься не позднее чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Законопроекты о внесении изменений в налоговое законодательство приняты в весеннюю сессию Государственной Думы. Соответствующие требования предусмотрены поправками к Бюджетному кодексу
Неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно — до внесения проектов бюджетов в законодательные органы Правительством Российской Федерации утверждены предельные темы роста в 2007 г. тарифов на услуги естественных монополий и в жилищно-коммунальном секторе
налогообложения. В последние годы изменения налогового законодательства направлены на упрощение налоговых процедур, устранение норм, нарушающих нейтральность применения налогов и приводящих к необоснованному изъятию средств из оборота налогоплательщиков, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности.
Основными такими изменениями в 2007 г. стали:
1) переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экспортерам, уплаченного ими по материальным ресурсам;
2) уменьшение налогоплательщиками в полном размере налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы;
3) уменьшение срока отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе не давших положительного результата) с двух лет до одного.
В добывающей отрасли для стимулирования развития новых месторождений и разработки месторождений после снижения рентабельности введены следующие налоговые новации:
1) установление налоговой ставки в размере 0 % по НДПИ для новых нефтяных месторождений;
2) установление понижающего коэффициента к налоговой ставке по НДПИ, стимулирующего дальнейшую разработку нефтяных месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (с выработанностью более 80 %).
Прямая экономия предприятий от введения этих новаций в 2007 г. оценивается в 0,53 % ВВП, или 166,7 млрд руб..
В среднесрочной перспективе проведение активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционного процесса и реализация национальных проектов потребуют поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Учитывая важность обеспечения долгосрочной макроэкономической устойчивости, это делает преждевременным дальнейшее снижение в период до 2009 г. ставок основных налогов. В ближайшие годы необходимо скоординированное совершенствование налогового законодательства и налогового администрирования, важным элементом которого должно стать совершенствование контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения, а также борьба с уклонением от уплаты НДС. Меры, направленные на совершенствование налогового
администрирования, позволят снять наиболее болезненные для бизнеса вопросы, связанные с упорядочением процедур налогового контроля, защитят налогоплательщиков от неправомерных требований налоговых органов.
700 п-
Таблица 4.1
Инвестиционный фонд Российской Федерации
Фонд 2006 2007 2008 2009
Без учета досрочного погашения внешнего долга 69,7 76,3 73,2 64,3
С учетом досрочного погашения внешнего долга 110,6 104,2 93,3
Здравоохранение и спорт 4%
да на 34,3 млрд руб., а всего за 2007-2009 гг. — на 94,3 млрд руб., или в 1,4 раза (табл. 4.1).
Общегосударственные вопросы
7%
Межбкщжетные трансферты 25%
Культура, кинематография и средства массовой информации
2%
Национальная оборона 11%
Расходы государства в области промышленности распределены по трем основным направлениям:
— поддержка развивающихся экспортно ориентированных отраслей;
— реструктуризация убыточных отраслей;
Жилищно-коммунальное хозяйство 8%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 6%
Транспорт
23%
Национальная экономика кроме транспорта 11%
Рис. 4.2. Функциональная структура расходов на реализацию ФАИП
2005
2006
2007
2008
2009
□ Федеральная адресная инвестиционная программа
□ Инвестиционный фонд
Рис. 4.1. Государственные капитальные вложения, млрд руб.
4.2. Государственные инвестиции
Общий объем государственных капитальных вложений на 2007 г. составит 508,4 млрд руб., что в 1,6 раза больше, чем в 2006 г. (рис. 4.1).
С учетом средств, передаваемых, бюджетам субъектов Российской Федерации, основная часть расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы будет направлена на развитие экономики и инфраструктуры (рис. 4.2.).
Досрочное погашение государственного внешнего долга и сокращение расходов на его обслуживание позволят в 2007 г. увеличить объем Инвестиционного фон-
4.3. Поддержка отраслей экономики
Таблица 4.2
Основные расходы федерального бюджета на поддержку и реформирование промышленности и энергетики
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб Изменение
млрд руб. %
ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007—2010гг. и на перспективу до 2015г.» - 18,0 18,0 -
ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007—2011 гг. 3,3 6,3 3,0 90,9
ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002—2010 гг. и на период до 2015 г.» 7,5 11,4 3,9 52,0
Взнос Российской Федерации в уставные капиталы в авиационной сфере и лизинговых компаний 6,0 6,0 0,0 0,0
Взнос Российской Федерации в уставные капиталы организаций электр о энергетики - 30,0 30,0 -
Субсидирование процентных ставок по кредитам экспортерам промышленной продукции 3,0 3,0 0,0 0,0
Реструктуризация угольной промышленности 4,6 4,9 0,3 6,5
Субвенции бюджетам регионов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков 2,0 2,2 0,2 10,0
— регулирование стратегических отраслей и убыточных предприятий угольной отрасли. В 2007 г. естественных монополий (табл. 4.2). на эти цели выделено 4,9 млрд руб. (на 0,3 млрд руб.
В рамках реструктуризации убыточных отраслей больше, чем в 2006 г.). В связи с закрытием шахттре-промышленности из федерального бюджета еже- буется реализация программ развития шахтерских годно выделяются средства на реструктуризацию городов и поселков и социальная реабилитация их
жителей, на что из федерального бюджета в 2007 г. выделено 2,2 млрд руб.
Ассигнования федерального бюджета в сфере транспорта направлены, в первую очередь, на обеспечение экономики надежной и современной транспортной инфраструктурой и обеспечение использования Российской Федерацией ее выгодного географического положения (табл. 4.3).
В целях обеспечения территориальной целостности и выравнивания обеспечения регионов транспортной инфраструктурой значительные средства направляются на субсидирование дорожного строительства в регионах. К 2009 г. число населенных пунктов Российской Федерации, не обеспеченных подъездными путями с твердым покрытием, сократится более чем на тысячу по сравнению с 2005 г. Повысится доля дорог, соответствующих международным стандартам, снизится доля перегруженных дорог.
Модернизация транспортной инфраструктуры, включая морские и воздушные порты, железнодорожное и автодорожное сообщение, обеспечит использование географического преимущества Российс-
Таблица 4.3
Основные расходы федерального бюджета на транспорт
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб Изменение
млрд руб. %
Федеральные целевые программы 143,3 188,2 44,9 31,3
в том числе:
ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 —2010 гг.)» 143,1 181,7 38,6 27,0
в том числе подпрограммы
«Автомобильные дороги» (без субсидий субъектам РФ) 82,9 110,9 28,0 33,8
«Гражданская авиация» 10,8 19,3 8,5 78,7
«Морской транспорт» 8,4 7,3 -1Д -13,1
«Внутренние водные пути» 1,6 1,6 0,0 0,0
«Железнодорожный транспорт» 1,6 1,7 0,1 6,3
«Развитие экспорта транспортных услуг России» 1,0 0,9 -0,1 -10,0
ФЦП «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 — 2014гг.)» - 5,5 5,5 -
ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007 —2015гг.» - 0,7 0,7 -
ФЦП «Глобальная навигационная система» 0,1 0,2 0,1 100,0
ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2012 гг.» - 0,1 0,1 -
Субсидии организациям железнодорожного транспорта - 10,9 10,9 -
Безопасность морского и речного транспорта 5,1 7,3 2,2 143,1
Субсидии бюджетам субъектам РФ на ремонт и строительство автомобильных дорог (подпрограмм «Автомобильные дороги») 36,8 39,4 2,6 7,1
ю 8
1 6 а 4
с
2
0
1111
2004
2005
2006
2007
2008
I Расходы федерального бюджета на реструктуризацию угольной отрасли, млрд руб. Доля угля, производимая убыточными предприятиями, %
Рис. 4.3. Реструктуризация угольной отрасли
45
2008
- доля протяженности автомобильных дорог, соответствующих международным требованиям
доля протяженности перегруженных автомобильных дорог
Рис. 4.4. Результаты использования бюджетных средств на автодорожное строительство
500 400 300 200 100
□ Перевозка международных транзитных грузов, млн т. ■ объем перевалки грузов в российских портах, млн т.
Рис. 4.5. Использование транспортных коридоров Российской Федерации
кой Федерации в полной мере и создаст предпосылки для увеличения объема экспорта транспортных услуг, перевозки и перевалки транзитных грузов. Значительную роль в повышении надежности международных транспортных коридоров играет безопасность транспортной системы.
Результатом комплексной модернизации транспортной инфраструктуры должно стать увеличение экспорта услуг транспортного комплекса с 6,9 млрд долл. в 2005 г. до 11,2 млрд долл. США в 2008 г.
В 2007 г. бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйства и рыболовства возрастут на2,0 млрд руб., или на 10,4% (табл. 4.4).
Значительная часть бюджетных ассигнований направляется на реализацию приоритетного нацио-
нального проекта «Развитие АПК». Реализация проекта за счет средств федерального бюджета будет осуществляться по трем основным направлениям: развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования в АПК, обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Реализация проекта призвана не только стимулировать увеличение сельскохозяйственного производства через развитие более эффективных форм и перспективных направлений хозяйствования, но и увеличить привлекательность жизни на селе, обеспечив занятость и улучшив жилищные условия.
Значительные ассигнования выделяются на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы. В результате этой работы отношение ценности локализованных и оцененных ресурсов в текущем году к стоимости погашенных запасов вырастет для углеводородного сырья с 61 % в 2005 г. до 94 % в 2007 г. и 96 % в 2009 г., для дефицитных и стратегических твердых полезных ископаемых — будет поддерживаться на уровне 40—45 %.
5. Обеспечение национальной безопасности
Национальная оборона и безопасность, правоохранительная деятельность, предупреждение и
Основные расходы федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства
Таблица 4.4
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб. Изменение
млрд руб. %
Федеральные целевые программы 3,6 4,1 0,5 13,9
в том числе:
ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 —2010 гг.» 3,6 3,8 0,2 5,5
Мероприятия в области сельскохозяйственного производства 1,3 2,7 1,4 107,7
Регулирование продовольственного рынка и государственных семенных фондов 0,2 1,4 1,2 600,0
Предоставление услуг в области в области семеноводства, сохранения плодородия почв и защиты растений 5,6 7,0 1,4 25,0
Предоставление услуг в области животноводства 0,6 1,5 0,9 150,0
Предоставление услуг в сфере рыбохозяйствен-ной деятельности 2,2 2,2 0,0 0,00
Субсидии субъектам РФ на цели поддержки сельского хозяйства 6,4 17,1 10,7 168,8
в том числе:
— на возмещение части затрат на уплату процентов, полученных на развитие животноводства 3,5 8,3 4,9 141,4
— на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие малых форм хозяйствования 2,9 4,7 1,8 61,7
— на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов 0,0 2,5 2,5 -
Таблица 4.5
Финансирование национального проекта «Развитие АПК»
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб. Изменение
млрд руб. %
1 2 3 4 5
Национальный проект «Развитие АПК» — всего 21,9 23,4 1,5 7,1
Взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» 4,0 4,0 0,0 0,0
Взнос Российской Федерации в уставный капитал ОАО «Россельхозбанк» 9,4 9,4 -100,0
Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие животноводства 3,5 8,3 4,9 141,4
Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в АПК 2,9 4,7 1,8 61,7%
Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе 2,0 2,0 0,0 0,0%
Субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку северного оленеводство и табунного коневодства 0,0 0,3 0,3 -
Субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку племенного животноводства 0,0 1,3 1,3 -
Мероприятия во воспроизводству водных биологических ресурсов 0,0 0,2 0,2 -
Субсидии бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов 0,0 2,5 2,5 -
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий практически полностью относятся к сфере ответственности федеральных органов государственной власти. Расходы на эти цели составляют 27,5 % общего объема расходов федерального бюджета.
5.1. Национальная оборона
Бюджетные ассигнования на национальную оборону в 2007 г. составят 821,2 млрд руб., что на 161,9 млрд руб. (24,6%) выше уровня 2006г. (табл. 5.1).
Большая часть средств (593,9 млрд руб.) будет направлена на содержание Вооруженных Сил РФ. В этих расходах учтено значительное повышение денежного довольствия военнослужащим — на 10 % с 1 января и на 15 % с 1 декабря 2007 г.
Значительные средства — 120,5 млрд руб. по сравнению с 93,3 млрд руб. в 2006 г. будут направлены на прикладные исследования в области национальной обороны, что позволит поддерживать удельный вес новых образцов вооружения и военной техники на уровне 35 % в 2005 — 2009 гг. с достижением целевого значения в 45 % к 2015 г. При этом экспорт вооружений
40
35
30 ^ 2005
2006
2007
2008
2009
Доля площади жилищ в сельской местности, оборудованных водопроводом Доля площади жилищ в сельской местности, оборудованных канализацией
Рис. 4.6. Улучшение условий жизни в сельской местности
2009
Уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте Доля отечественных продовольственных товаров в розничной торговле, %
Рис. 4.7. Результаты агропромышленной политики
Таблица 5.1
Основные расходы федерального бюджета на национальную оборону1
Наименование расходов 2006 г., 2007 г. (проект), Изменение
млрд руб. млрд руб. млрд руб. %
1 2 3 4 5
Военный персонал 107,1 122,7 15,6 15,0
Гражданский персонал 47,8 61,2 14,6 29,7
Продовольственное обеспечение 21,8 23,2 1,4 6,4
Материально-техническое обеспечение 85,4 93,9 8,5 10,2
Боевая подготовка 13,9 17,0 3,1 22,3
ФЦП «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими
военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004—2007 гг.» 16,9 22,8 5,9 2,2
Совершенствование боевой готовности соединений и воинских частей, переводимых на контрактный способ комплектования 5,4 7,6 2,2 40,7
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих 3,3 5,5 2,2 66,7
Организация воинского учета и призыва (с учетом субвенций) 3,1 4,7 1,6 51,6
Мобилизационная подготовка и переподготовка резервов 2,1 2,2 0,1 4,8
Реализация международных обязательств 3,3 3,3 0,0 0,0
Прикладные научные исследования и разработки 5,6 7,7 2,1 37,5
Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» 13,6 19,9 6,3 8,7
ФЦП «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых
материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взры-вопожаробезопасное состояние на 2005 — 2010 гг.» 2,5 6,6 4,1 164,0
ФЦП «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005—2010 гг.)» 3,9 4,3 0,4 10,3
ФЦП «Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 — 2020 гг.» 1,0 1,2 0,2 20,0
ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и воздушного пространства Российской Федерации (2007 — 2010 гг.)» - 1,0 1,1 -
Непрограммные инвестиции в основные фонды 17,3 18,7 1,4 8,1
1 В открытой части.
и военной техники вырастет на 40 % к 2009 г.. Это позволит отечественной оборонной промышленности развиваться и наращивать объем инвестиций в основной капитал, оставаясь не только залогом обеспечения безопасности, но и существенным фактором экономического роста.
Важной задачей государственной политики в сфере национальной обороны в среднесрочной перспективе является создание предпосылок для сокращения срока службы по призыву до одного года. В долгосрочной перспективе должен быть обеспечен постепенный перевод Вооруженных Сил на контрактную основу. В 2006 г. ожидается прием на военную службу по контракту до 26,4 тыс. человек. В 2007 г. планируется увеличить число контрактников до 138,7 человек.
В рамках ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и воздушного пространства Российской Федерации (2007 — 2010 гг.)» планируется в 2007 г. увеличить долю контролируемой с
воздуха (на высоте 1 000 км) площади воздушного пространства Российской Федерации на 340 тыс. кв. м, дооснастить 11 радиолокационных позиций. Это позволит эффективно решать задачи противовоздушной обороны страны, повысить безопасность полетов авиации.
5.2 Национальная безопасность
Одним из приоритетных направлений бюджетной политики остается обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности. На эти цели в 2007 г. планируется направить 664,1 млрд руб., что на 124,6 млрд руб. (23,1 %) выше уровня 2006 г. (табл. 5.2).
Значительные средства вкладываются в обеспечение предотвращения террористических угроз. На создание государственной системы противодействия терроризму направлены мероприятия федеральной целевой программы «Антитеррор» (2005 - 2007 гг.).
Таблица 5.2
Основные расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб. Изменение
млрд руб. %
Органы прокуратуры 27,3 32,1 4,8 17,6
Органы внутренних дел 156,7 178,9 22,2 14,2
Внутренние войска 31,9 40,0 8,1 25,4
Органы юстиции 28,2 39,6 11,4 40,4
Система исполнения наказаний 77,6 91,3 13,7 17,7
Органы безопасности 3,5 3,0 —0,5 —14,3
Органы пограничной службы 0,5 1,3 0,8 160,0
ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 — 2010 гг.)» 4,1 5,7 1,6 39,0
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 11,2 12,9 1,6 14,3
Миграционная политика 6,7 15,5 8,8 131,3
Субвенции субъектам РФ на цели равного с МВД повышения денежного довольствия и зарплаты работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности - 8,2 8,2 -
5.3. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
В 2007 г. финансирование расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий вырастет на 72 %. Это позволит увеличить уровень оплаты труда сотрудников национальной службы спасения, а также повысить качество их работы.
Уровень охвата территории России деятельностью поисково-аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте вырастет с 42 % в 2005 г. до 65 % в 2007 г. и 80 % в 2009 г.. Вследствие этой и других мер количество погибших в результате чрезвычайных ситуаций должно снизиться к 2007 г. на 3—4 %, а к 2009 г. — на 6—7,5 % по сравнению с уровнем 2005 г..
6. Уверенность в будущем для страны
Важнейшей целью любого государства является забота о процветании будущих поколений. Социально ответственное государство должно создавать условия для воспроизводства населения, повышения качества и безопасности его жизни, развития, обеспечения прав и свобод, развития демократии и гражданского общества, эффективной организации самого государства.
Основным условием уверенности в завтрашнем дне Российской Федерации является сохранение человеческого капитала, как в количественном, так и в качественном смысле. Это подразумевает решение острейшей демографической проблемы, возвращение к положительной динамике прироста населения в долгосрочной перспективе.
Необходимо развивать научный, инновационный и природный потенциал, конкурен-
Основные расходы федерального бюджета на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
Таблица 5.3
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб. Изменение
млрд руб. %
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 11,1 19,1 8,0 72,1
в том числе:
— поисковые и аварийно-спасательные учреждения 3,2 3,5 0,3 9,4
— ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 г.» 0,8 2,5 1,7 212,5
Обеспечение противопожарной безопасности 16,3 16,5 0,2 1,2
Государственный материальный резерв 4,3 5,0 0,7 16,3
Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 3,0 3,3 0,3 10,0
тоспособную систему образования, сохранять окружающую среду.
6.1. Демографическая программа
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2006 г. было отмечено, что демография является самой острой проблемой современной России. В среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тыс. человек.
Для решения демографической проблемы необходимо в ближайшие годы обеспечить достижение результатов по трем основным направлениям демографической политики — повышение рождаемости, снижение смертности и миграционное замещение естественной убыли населения. Главной целью демографической программы является стабилизация населения Российской Федерации к 2015 г. на уровне 140 — 142 млн человек.
С 2007 г. начнется реализация основного направления программы — стимулирования повышения рождаемости, включающего комплекс мероприятий, которые должны привести к повышению суммарного показателя рождаемости (число рождений в год на тысячу человек) до целевого уровня 1,65 — 1,7, а также рождению в 2010 — 2014 гг. дополнительно 300 — 320 тыс. детей по сравнению с соответствующим показателем 2005 г..
Увеличение детских пособий и выплат улучшит материальное положение семей с детьми, позволит матерям в полной мере использовать отпуск по уходу за ребенком. Увеличение выплат по уходу за вторым ребенком и пособий для работающих женщин до 40 % заработной платы позволит семьям принять решения о рождении двух и более детей, компенсация расходов на до-
школьное воспитание позволит работающим женщинам своевременно возвращаться к нормальной трудовой деятельности, избавив от выбора между карьерой и рождением ребенка.
Принимаемые меры позволят повысить коэффициент рождаемости с 10,2 на тысячу человек в 2005 г. до 11,1 — 11,4 на тысячу человек в 2009 г.
Важным фактором повышения уровня жизни детей является также увеличение пособий на содержание ребенка в приемной семье. Такая мера позволит повысить долю детей-сирот, переданных на воспитание в семьи, с 68 % в 2005 г. до 72 % в 2008 г. Только в 2007 г. 80 тысяч детей-сирот найдут свою новую семью.
Помимо комплексной программы по повышению рождаемости за счет федерального бюджета реализуется также ряд программ, направленных на снижение смертности. Наиболее частыми причинами смерти в трудоспособном возрасте являются сердечно-сосудистые заболевания, заболевания социального характера, злоупотребление алкоголем, дорожно-транспортные происшествия, самоубийства. На борьбу с этими причинами направлены федеральные целевые программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 — 2011 гг.» и «Повышение безопасности дорожного движения».
Начиная с 2007 г. за счет средств федерального бюджета будут реализованы меры по стимулированию миграционного замещения естественной убыли населения. На реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2007 г. выделено 4,6 млрд руб..
Таблица 6.1
Финансирование программы повышения рождаемости в 2007 г.
Мероприятия Млрд руб. Тыс. чел.
1 2 3
Дополнительные расходы из федерального бюджета на реализацию мер по повышению рождаемости 32,3
Социальная политика 3,5
Межбюджетные трансферты 28,8
Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка до 1 500,0 руб., на второго и последующих — до 3 000,0 руб. 17,1 463
Компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка — на сумму, равную 20 %, для второго — 50 %, для третьего — 70 % от среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения 8,0 4 500
Стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью, в виде единовременного пособия в сумме 8 000,0 руб. 0,7
Увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 000,0 руб. и заработной платы приемному родителю до 2 500,0 руб. ежемесячно 6,2 260
6.2. Образование
Основной целью государственной политики в сфере образования является повышение уровня образования населения, а также повышение доступности качественного образования для всех слоев населения независимо от происхождения, доходов и места жительства граждан.
Из федерального бюджета в основном финансируется высшее профессиональное образование. В 2005—2006 учебном году в Российской Федерации было 655 высших учебных заведений, в которых обучались 5,9 млн студентов. В 2007 — 2009 г. планируется увеличение численности студентов за счет повышения доступности высшего образования. К 2009 г. численность студентов будет на 1,7 — 2,6 % выше уровня 2005 г..
С 1 сентября стипендии учащимся и студентам учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования будут повышены на 50 %, В бюджете 2007 г. на эти цели предусмотрены ассигнования в сумме 4,2 млрд руб..
Значительная часть ассигнований федерального бюджета на образование будет направлена на финансирование приоритетного национального проекта «Образование». В рамках проекта планируется внедрение новых образовательных технологий не только в вузах, но и в школах, средних специальных учебных заведениях. Значительные средства будут потрачены на информатизацию
Основные расходы федерал
образования. Число персональных компьютеров в расчете на 100 школьников будет увеличено с 3,7 в 2005 г. до 9 в 2007 г.
В рамках национального проекта также планируются значительные объемы трансфертов в региональные бюджеты на решение самых острых проблем школьного образования.
Одним из направлений национального проекта является повышение конкурентоспособности начального и среднего профессионального образования, а также обеспечение потребности экономики в специалистах с таким образованием.
Значительные средства будут направлены на повышение уровня оплаты труда педагогов, что позволит повысить престижность педагогической работы. На вознаграждение учителям за классное руководство в 2007 г. будет направлено 11,7 млрд руб. Научно-педагогическим работникам высших учебных заведений с 2007 г. будут повышены надбавки за ученую степень, на что в бюджете 2007 г. предусмотрено 12,4 млрд руб.
Эти и другие меры позволят повысить отношение среднемесячной заработной платы в образовании к заработной плате в экономике с 66 % в 2005 г. до 70 % в 2007 г. и 74 % в 2009 г..
6.3. Наука и инновации
В 2007 г. общие расходы федерального бюджета на науку и опытно-конструкторские разработки воз-
Таблица 6.2
)го бюджета на образование
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб Изменение
млрд руб. %
1 2 3 4 5
Начальное профессиональное образование 7,0 9,0 2,0 28,6
Среднее профессиональное образование 21,3 25,2 3,9 18,3
Высшее профессиональное образование 150,5 209,1 58,6 38,9
Переподготовка и повышение квалификации 3,3 3,7 0,4 12,1
Федеральная целевая программа развития образования на 2006—2010 гг. 8,0 8,7 0,7 8,7
Таблица 6.3
Финансирование национального проекта «Образование»
Мероприятия 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб Изменение
млрд руб. %
Национальный проект «Образование» — всего 29,3 48,9 19,6 66,9
Внедрение инновационных образовательных программ 8,0 18,0 10,0 125,0
Внедрение современных образовательных технологий 1,5 4,0 2,5 166,7
Развитие системы национальных университетов и бизнес-школ 3,0 6,0 3,0 100,0
Вознаграждение за классное руководство 11,7 11,7 0,0 0,0
Закупка автобусов для сельских школ 1,00 1,00 0,0 0,0
Закупка учебного оборудования для школ 2,3 2,3 0,0 0,0
Субсидии регионам на модернизацию образования 0,0 3,5 3,5 -
Подготовка рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств 0,0 0,3 0,3 -
Таблица 6.4
Основные расходы федерального бюджета на науку и инновации
Наименование расходов 2006 г., млрд руб. 2007 г. (проект), млрд руб. Изменение
млрд руб. %
Фундаментальные исследования 37,9 47,9 10,0 26,4
Исследование и использование космического пространства 6,2 9,0 2,8 45,2
Федеральная космическая программа России на 2006 —20015гг. 23,0 24,4 1,4 6,1
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007 —2012 гг.» 8,1 11,7 3,6 44,4
Реализация проекта Международного термоядерного реактора ИТЭР - 2,2 2,2 -
40,0
30,0
20,0
10,0
растут на 3 0,0 млрд руб .(31,2 %), в том числе на фун-даментальные исследования — на 26 % (табл. 6.4).
В рамках Федеральной космической программы планируется реализация научных проектов «Марс-Экспресс» и «Венера-Экспресс». В 2007 г. будут продолжены летные испытания научных приборов в рамках этих проектов. Планируются запуски гидрометеорологического спутника и спутника, осуществляющего оперативный мониторинг чрезвычайных ситуаций. Также планируется строительство ракет-носителей для запуска пилотируемых космических кораблей.
Начиная с 2007 г. в качестве приоритетных направлений государственной научно-технической политики планируется развивать индустрию наноматерналов, технологии живых систем, перспективную и возобновляемую энергетику, новые технологии в информатике и электронике. На эти цели в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007-2012 гг.» в 2007г. выделено 11,7 млрд руб.. Из них на строительство технологической базы для наноиндустрии предусмотрено 1,6 млрд руб.. Это позволит Российской Федерации создать «центры превосходства» в экономике и заложить фундамент для технического перевооружения всех отраслей.
Нанотехнология — технология изготовления интегральных схем, основанная на работе с молекулами и атомами. Процессы нанотехнологии подчиняются законам квантовой механики.
Нанотехнология включает: • атомную сборку молекул;
• локальную стимуляцию химических реакции на молекулярном уровне и др. Планируется увеличить удельный вес конкурсного и программного финансирования исследований и разработок с 26 % в 2005 г. до 45 % в 2007 г. и 60 % в 2009 г., что повысит объективность распределения финансовых средств и будет способствовать повышению результативности таких расходов.
Для повышения уровня оплаты труда научных сотрудников и престижности научной работы в бюджете 2007 г. предусмотрено 2,5 млрд руб. на увеличение надбавок научным работникам за ученую
0,0
2005
2006
2007
2008
2009
□ Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей
□ Удельный вес кандидатов и докторов наук в общей численности исследователей
Рис. 6.1. Повышение престижности научных исследований
16,0
12,0
2005
2006
2007
2008
2009
Доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации,%
Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке
Удельный вес инновационной продукции в экспорте промышленной продукции Рис. 6.2. Инновационная деятельность
степень кандидата наук и доктора наук до 3 000 и 7 000 руб., соответственно.
Значительные средства предусмотрены в бюджете 2007 г. на поддержку инновационной деятельности и развитие инновационных отраслей промышленности, что определено как один из приоритетов государственной политики на среднесрочную перспективу.
В результате государственной поддержки доля предприятий промышленности, осуществляющих технологические инновации, возрастет с 11,5 % в 2005 г. до 13 % в 2007 г. и 14 % в 2009 г. Доля инновационной продукции в экспорте промышленной продукции увеличится с 5 % в 2005 г. до 7 % в 2007 г. и 9 % в 2009 г.
7. Гарантии финансовой устойчивости
В 2004—2005 гг. углеводороды и металлы обеспечивали более 3/4 стоимости российского товарного экспорта, а доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила более 30 % всех доходов бюджетной системы.
Возможности варьировать макроэкономические и бюджетные показатели в ответ на изменение внешних условий существенно ограничены. Резкое изменение обменного курса способно привести к кризису банковской системы и значительно ослабить конкурентные позиции предприятий-экспортеров или, напротив, поставить под угрозу кризиса предприятия, использующие импортное сырье. Нецелесообразно снижать зарплату работникам бюджетного сектора или сворачивать ключевые социальные программы в ответ на ухудшение внешней конъюнктуры, вредно для развития экономики часто пересматривать налоговые ставки.
В 1985 г. средняя цена на нефть по «корзине ОПЕК» составила 48 долл. /баррель, но уже в 1986 г. она упала более чем вдвое — до 23 долл. /баррель. Если бы подобный перепад цен произошел в 2006 г., расчетные потери бюджетных доходов только от нефтяного сектора составили бы 54 млрд долл. (1 474,2 млрд руб.), что составляет 24 % ожидаемых доходов федерального бюджета
В условиях сохраняющейся высокой зависимости экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры для поддержания экономической и финансовой стабильности необходимо не только ограничивать влияние колебаний сырьевых доходов на макроэкономические и бюджетные показатели в краткосрочной перспективе, но и накапливать бюджетный резерв для использования в периоды низких цен на сырье.
7.1. Стабилизационный фонд
«К финансам России неприменима система, согласно которой государство не должно <... > сосредоточивать в своем распоряжении запасные средства. Эта система привела бы в расстройство государственное хозяйство, затруднила бы в случаях бедствий правительственную помощь населению и явилась бы шагом к политическому ослаблению нашего отечества».
Из доклада С. Ю. Витте Государственному Совету о государственной росписи доходов и расходов на 1901 г.
Образование в 2004 г. Стабилизационного фонда с формализованными, законодательно закрепленными правилами пополнения стало принципиальным шагом в создании эффективного механизма, ограничивающего влияние внешних условий на бюджет и экономику в целом.
Прогнозируемый объем средств Стабилизационного фонда на начало 2007 г. позволит финансировать дефицит федерального бюджета в случае падения мировой цены на российскую нефть до 27 долл. за баррель в течение 1—2 лет.
Накопленные остатки Стабилизационного фонда позволили Российской Федерации в 2005 и 2006 гг. осуществить операции по досрочному погашению государственного внешнего долга. В результате расходы федерального бюджета на обслуживание долга сократятся с 1,0 % ВВП в 2005 г. до 0,5 % ВВП в 2009 г., а общая экономия средств федерального бюджета на процентных платежах за период до 2020 г. превысит 12,0 млрд долл. США. В июле и августе 2006 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации часть средств Стабилизационного фонда была конвертирована в валюту иностранных государств. Минимальный уровень риска размещенных активов позволит застраховать бюджет Российской Федерации от негативных последствий в случае резкого и длительного ухудшения макроэкономической конъюнктуры.
Риски высоких цен на нефть
Высокие цены на нефть являются источником дополнительных валютных поступлений. Обменивая их на национальную валюту по сложившемуся курсу, Центральный банк увеличивает денежную массу. Если бы дополнительные средства аккумулировались в виде сбережений граждан или инвестиций предприятий, то в долгосрочной перспективе это благоприятно бы сказывалось на экономическом развитии страны. Однако в условиях низкого доверия к банковской системе и недостаточной инвестиционной привлекательности экономики
значительная часть дополнительных доходов тратится на текущее потребление. Поскольку рост объемов товаров и услуг отстает от постоянно «выплескивающихся» на внутренний рынок денежных средств, происходит дополнительный рост цен. Если бы Центральный банк отказался от покупки «дополнительной» валюты, курс доллара резко бы упал. Это, в свою очередь, вызвало бы удорожание отечественных товаров относительно импортных на внутреннем рынке и, соответственно, привело бы к замедлению или даже прекращению экономического роста, повышению безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Таким образом, основными рисками высоких нефтяных цен являются инфляция и укрепление рубля. Избежать этих негативных последствий можно, изымая «нефтедоллары» в период высоких нефтяных цен, с тем чтобы в период падения цен иметь возможность «вернуть» их в экономику и бюджетную сферу.
Вместе с тем в Стабилизационный фонд автоматически перечисляется лишь часть конъюнктурных доходов, возникающих от превышения мировыми ценами их стандартного уровня. В результате значительный объем дополнительных доходов от нефти и газа остается в бюджете и фактически ис-
25
20
о
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Доходы, не зависящие от нефти и газа Базовые нефтегазовые доходы (ниже $27) Непроцентные расходы
Нефтегазовые (сырьевые) доходы Конъюнктурные нефтегазовые доходы
Рис. 7.1. Доходы и расходы федерального бюджета, % от ВВП
5
5?
2006
2007
2008
□ нефтегазовый (сырьевой) трансферт □ прочие источники покрытия дефицита
Рис. 7.2. Финансирование нефтегазового дефицита федерального бюджета, % от ВВП
пользуется для дальнейшего повышения расходов по сравнению с уровнем, который соответствует долгосрочной средней цене на нефть 27 долл. /баррель и который может быть выдержан бюджетом в долгосрочной перспективе без сокращения расходов и угрозы бюджетного кризиса.
7.2. Ненефтегазовый баланс
В перспективе Минфин России предлагает изменить подход к сбережению доходов от исчерпа-емых сырьевых ресурсов с целью не только сгладить краткосрочные колебания их цен, но и обеспечить будущие поколения достаточным запасом средств для поддержания уровня расходов при исчерпании углеводородных запасов.
В 2006 г. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета (разность между доходами, не зависящими от нефти и газа, и расходами) составит 5,2 % ВВП. В результате увеличения непроцентных расходов в 2007 г. он вырастет до 5,4% ВВП, азатем его размер будет постепенно снижаться — до 5,3 и 4,2 % ВВП в 2008—2009 гг. Фактически, финансирование нефтегазового дефицита федерального бюджета осуществляется за счет доходов, зависящих от нефти и газа («нефтегазового трансферта»), а также заимствований и поступлений от приватизации. «Нефтегазовый трансферт» состоит из базовых нефтяных доходов (части нефтяных доходов, соответствующих цене на нефть ниже 27долл. /баррель) и конъюнктурных нефтегазовых доходов (доходов, соответствующих цене на нефть выше 27 долл. /баррель).
В целях снижения риска невыполнения бюджетных обязательств в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и сохранения доходов от невозобновляемых ресурсов для будущих поколений предлагается использовать в бюджетном планировании методологию «ненефтегазового баланса», которая предусматривает:
1. Раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и ненефтегазовых доходов.
2. Выделение в составе Стабилизационного фонда резервной части и фонда будущих поколений.
Размеры «нефтегазового трансферта» должны определяться на долгосрочную перспективу на основе принятого законодательно установленного принципа (например, в% к ВВП), не подлежащего постоянному пересмотру.
2009
2009
В перспективе «нефтегазовый трансферт» должен постепенно замещаться доходом от инвестирования средств фонда будущих поколений.
Переход к построению бюджета на основе ненефтегазового баланса позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики в долгосрочной перспективе. Внешнеэкономическая конъюнктура не будет оказывать влияния на параметры федерального бюджета. При этом риски, связанные с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, переносятся на Стабилизационный фонд, — в отдельные годы, поступления в фонд могут быть меньше трансферта в бюджет.
7.3. Государственный долг
Государственная долговая политика Российской Федерации на 2007-2009 гг. предусматривает снижение объемов государственного внешнего долга и постепенное замещение его внутренними заимствованиями.
Принципы государственной долговой политики Российской Федерации:
— замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;
— развитие рынка государственных ценных бумаг;
— использование государственных гарантий для ускорения экономического роста;
— использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.
В соответствии с принципами долговой политики в 2005 и 2006 гг. Российская Федерация осуществляла досрочное погашение государственных внешних долговых обязательств.
В январе 2005 г. досрочно в полном объеме был погашен остаток долговых обязательств перед Международным валютным фондом. В июне 2006 г.
16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
4,1
— 4,0
4,4 4,6 4,7
5, 1
В
3,3 2,9
2006 2007 2008
■ Внешний □ Внутренний
Рис. 7.3. Государственный долг Российской Федерации на конец года, % от ВВП
Российская Федерация полностью погасила задолженность по долгу бывшего СССР перед официальными кредиторами Парижского клуба кредиторов.
Досрочное погашение внешнего долга также будет способствовать укреплению международного авторитета России как государства со значительным запасом финансовой и долговой устойчивости, имеющего репутацию добросовестного заемщика и стремящегося конкретными мерами политики улучшить инвестиционный климат в стране.
В области внутренних заимствований проведение долговой политики в 2007 — 2009 гг. будет исходить из целей развития рынка государственных ценных бумаг. Ключевыми задачами станут повышение ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга и сохранение оптимальной дюрации и доходности на рынке государственных ценных бумаг.
В 2007 — 2009 гг. планируется положительное сальдо заимствований на внутреннем рынке, не приводящее к увеличению процентных ставок.
В результате к концу 2007 г. объем внутреннего долга превысит размер внешних обязательств, а совокупный объем государственного долга сократится с 9 % ВВП на конец 2006г. до 8,3 % ВВП на конец 2007г. и 7,5 % на конец 2009г., при этом уже в 2008 г. объем внутреннего долга превысит размер внешних обязательств.
Заключение
«...У России есть колоссальные возможности для развития. Есть огромный потенциал, который надо эффективно реализовать для улучшения жизни людей».
Из послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
10мая 2006г.
В 2007 г. реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны и федерального бюджета по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут по сравнению с текущим годом соответственно на 15 и 17%, а к 2009г. — на 25 %.
Основная задача бюджетной политики на 2007 г. и среднесрочную перспективу — сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное исполь-
Доходы занятых в экономике, рабочие места
Не п ос ре детве иные результаты:
^ Конечные результаты:
I оплата труда
■ пенсии и пособия
I услуги образования и здравоохранения I инфраструктура I выравнивание бюджетной обеспеченности регионов
■ закупка военной техники
■ другие
повышение уровня жизни
поддержка экономического роста
национальная безопасность
потенциал для развития
Погашение внешнего долга
зование этих средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства Таким образом, взвешенная и ответственная бюджетная политика, бюджетные правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, — необходимое условие устойчивого экономического развития и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.
Исходя из этого и с учетом опыта бюджетных реформ последних лет в 2006 г. в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» Минфином России была выдвинута инициатива по выработке и применению общепризнанных принципов, критериев и стандартов эффективного и ответственного управления общественными финансами. Эта инициатива была поддержана на расширенной встрече министров финансов стран «группы восьми» в июне 2006 г. в г. Санкт-Петербурге.
Для обсуждения были предложены следующие принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами:
1) финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность, которая в том числе и прежде всего обеспечивается:
• общедоступностью информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансах;
• открытостью деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов;
• наличием и соблюдением формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности;
• рассмотрением и утверждением законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности;
• формированием и предоставлением бюджетной отчетности в соответствии с общими
принципами, необходимыми и достаточными для проведения межстрановых сравнений;
2) долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетов, для обеспечения которой в том числе и прежде всего необходимы:
• прогнозирование основных параметров бюджетной системы на средне- (до 3 лет) и долгосрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики;
• реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
• наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) сбалансированности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки;
• систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы, в том числе — возникающих вследствие принятых решений или средне- и долгосрочных тенденций новых обязательств;
• создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта отдельных товаров — стабилизационных фондов и фондов будущих поколений;
3) эффективная и справедливая система межбюджетных отношений, которая в том числе и прежде
всего подразумевает:
• законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами власти;
• сбалансированное и взаимоувязанное разграничение между уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов;
• возможность и заинтересованность для субнациональных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ;
• объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания;
• наличие стимулов для повышения эффективности управления субнациональными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований;
4) консолидация бюджета и бюджетного процесса, которая в том числе и прежде всего предполагает, что на каждом уровне управления общественными финансами:
• четко и однозначно определены ответственность и полномочия органа исполнительной власти, осуществляющего выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе — организацию составления и исполнения бюджета;
• все доходы и расходы отражаются в едином бюджете;
• в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением законода тельно созданных фондов социального страхования, а также стабилизационных фондов и фондов будущих поколений);
• планирование и исполнение текущих и капитальных расходов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур;
• функционирует эффективная системапроведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств;
5) среднесрочное финансовое планирование, которое в том числе и прежде всего реализуется путем:
• составления и утверждения годового бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу;
• наличия и соблюдения формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок;
• наличия и применения формализованныхметодов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению;
• наличия и соблюдения правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных ограничений;
• установления для ведомств «потолков» (лимитов) расходов на среднесрочный период;
6) бюджетирование, ориентированное на результаты, которое в том числе и прежде всего проявляется:
• в установлении для каждого ведомства системы целей, ожидаемых результатов деятельности и отчетности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики;
• обеспечении самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и должностных лиц для до-
стижения планируемых результатов в рамках принятых финансовых ограничений;
• использовании конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе — в соответствии с объемом и качеством реально предоставленных ведомствами и учреждениями общественных услуг;
• наличии и применении методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периодах;
• наличии и применении методов оценки полной стоимости бюджетных программ и общественных услуг;
7) Эффективный финансовый контроль и мониторинг, организация которого в том числе и прежде всего требует:
• ежегодного проведения независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти;
• наличия и соблюдения нормативно установленных процедур проверки соблюдения и ответственности за нарушения бюджетного законодательства;
• наличия и соблюдения формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе — при осуществлении бюджетных закупок;
• регулярного проведения анализа и оценки качества финансового менеджмента с поддержкой мер по его повышению;
• развития внутреннего финансового аудита (контроля).
Большинство развитых стран, многие страны с развивающейся и переходной экономикой, в том числе ряд стран — членов СНГ, проводили и проводят бюджетные реформы, отвечающие именно такому пониманию эффективного и ответственного управления общественными финансами. В начале 2000-х гг. к ним присоединилась Россия. В условиях роста глобальной конкуренции необходимо продолжать модернизацию системы управления общественными финансами Российской Федерации, обеспечивая в каждом бюджетном цикле все более полную и четкую реализацию этих принципов.
Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007 — 2009 гг. и проект федерального бюджета на 2007 г. соответствуют этому требованию, обеспечивая:
достойную жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в:
• сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18 до 11 %;
• повышении соотношения средней заработной платой в экономике и прожиточного минимума трудоспособного населения с 2,6 до 3,6;
• повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,0 до 1,3;
• увеличении объема вводимого жилья с 50 до 80 млн кв. м в год;
устойчивый рост для экономики, характеризующийся:
• сохранением темпов экономического роста на уровне 6 % ВВП;
• снижением уровня инфляции до 4,0—5,5 %;
• увеличением инвестиций в основной капитал более чем в два раза;
• ростом прямых иностранных инвестиций в долларовом выражении более чем в три раза; уверенность в будущем для страны, являющаяся
результатом:
• повышения коэффициента рождаемости с 10,2 до 11,1 — 11,4 на тысячу человек в год;
• увеличения доли миграционного прироста в компенсировании естественной убыли населения с 17 до 22 %;
• поддержания высокого научного потенциала и развития приоритетных отраслей науки и технологий;
• диверсификации промышленности и повышения доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке;
• обеспечения национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутрен них угроз.
Приложение
Примеры обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета*
СБП (код и наименование) 06 — Министерство транспорта Российской Федерации ГРБС (код и наименование) 107 — Федеральное агентство воздушного транспорта Раздел 04 Национальная экономика Подраздел 08 Транспорт
Показатели Единица измерения Отчетный период Плановый период Характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета
2005 2006 2007 2008 2009
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
360 — Обеспечение авиационной безопасности Тыс. руб. 390 160,0 239 907,0 239 674,8 239 510,6 239 510,6 Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне,соответствующем международным и национальным требованиям Увеличение количества объектов транспорта, имеющих оборудование, обеспечивающее антитеррористическую защищенность
Результат
Показатель 1. Уровень оснащенности и укомплектованности поисково-аварийно-спасательных служб на воздушном транспорте % 70 75 80 85 87
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
302 00 00 — Поисковые и аварийно-спасательные учреждения Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям
327 — Обеспечение деятельности подведомственных учереждений Тыс. руб. 143 837,6 162 724,2 178 641,3 190 376,5 201 627,1
Результат
Показатель 1. Уровень охвата территории Российской Федерации деятельностью поисково-аврийно-спасатель-ных служб на воздушном транспорте % 42 42 42 42 42
СБП (код и наименование) 03 — Министерство здравоохранения и социального развития Россисйкой Федерации ГРБС (код и наименование) 061 — Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Раздел 10 Социальная политика
Подраздел 1002 Социальное обслуживание населения
§ § Отчетный период Плановый период Характеристика вклада
Показатели ие Е & 5 О и и 2005 2006 2007 2008 2009 бюджетного ассигнования в реализацию функций ГРБС
1 2 3 4 5 6 7 8
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
5010000 — Дома-интернаты
для престарелых и инвалидов
327 — Обеспечение деятельности подведомственных учреждений Тыс. руб. 256 979,5 176 996,4 211 877,1 225 002,6 232 606 Содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов
Результат
Показатель 1. Количество мест в домах-ин-
тернатах для оказания услуг по социальному Ед. 366 471 471 471 471
обеспечению престарелых и инвалидов
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
5030000 — Стационары сложного протезирования Предоставление субсидий на содержание и обеспечение
ВР 327 — Обеспечение деятельности подведомственных учреждений Тыс. руб. 147 477,1 93 775,4 93 775,4 93 775,4 93 775,4 деятельности стационаров сложного протезирования протезно-ортопедических предприятий
Результат
Показатель 1. Число мест (коек)
для оказания услуг стационаров сложного Шт. 1 295 1 295 1 295 1 295 1 295
протезирования
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
4730000 Санатории для больных туберкулезом
327 — Обеспечение деятельности подведоственных учреждений Тыс. руб. 683 164,7 804 397,2 940 801,7 1 006 935 1 047 447,9
Результат Лечение заболеваний социаль-
Показатель 1. Число мест (коек) ного характера и реаабилитация
для санаторного обслуживания больных Ед. 4230 4230 4230 4230 4230 больных
туберкулезом
Показатель 2. Численность персонала, осуществляющего санаторное обслужива- Штат ед. 4 577 5 175,75 5 175,75 5 175,75 5 175,75
ние больных туберкулезом
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
4740000 Санатории для детей и подростков
327 — Обеспечение деятельности подведоственных учреждений Тыс. руб. 1 266 674,5 1 394 510,6 1 648 797,8 1 808 194,6 1 888 758,1
Результат Обеспечение оздоровления
Показатель 1. Число мест (коек) детей и взрослых с различной
для санаторного обслуживания детей Ед. 8 135 8 135 8 135 8 135 8 135 соматической патологией
и подростков
Показатель 2. Численность персонала, осуществляющего санаторное обслужива- Штат ед. 9 954 10 556,5 10 556,5 10 556,5 10 556,5
ние детей и подростков
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнования
4750000 Санатории, пансионаты, дома
отдыха и турбазы
327 — Обеспечение деятельности подве-доственных учреждений Тыс. руб. 223 878,9 292 325,8 319 824,6 340 272,3 349 008,3
Результат
Показатель 1. Число мест (коек)
для предоставления санаторно-курортных Ед. 1 144 2 976 2 976 2 976 2976
и рекреационных услуг
Показатель 2. Численность персонала, Штат ед.
оказывающего санаторно-курортные 3 930 3 930 3 930 3 930 3 930
и рекреационные услуги
СБП (код и наименование) 01 — Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации ГРБС (код и наименование) 023 — Федеральное агентство по энергетике
Раздел 04 — Национальная экономика
Подраздел 0402 — Топливо и энергетика
Показатели Отчетный период Плановый период Характеристика вклада бюджетного ассигнования в реализацию функций главного распорядителя средств федерального бюджета
2005 2006 2007 2008 2009
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнований
248 00 00 — Вопросы топливно-энергетического комплекса
322 — Мероприятия в топливно-энергетической области Тыс. руб. 4 081 866,2 4 002 225,2 4 308 836,0 4 863 573,6 6 370 987,0 Завершение реструктуризации угольной промышленности. Мероприятия по ликвидации организаций угольной промышленности
Результат
Показатель 2. Рекультивация нарушенных земель, возвращаемых землевладельцам га 124 150 2 836 3 834 5 823
Бюджетное ассигнование Сумма ассигнований
248 00 00 — Вопросы топливно-энергетического комплекса Создание конкурентоспособного производства. Возмещение из федерального бюджета части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности на осуществление инвестиционных проектов
340 — Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях Тыс. руб. 109 793,5 469 586,2 500 000,0 500 000,0 250 000,0
Результат
Показатель 1. Обновление основных фондов % 0 5 10 20 10
* Предварительные данные.
