CC BY
88
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
УДК 336.57
Ахмедова Б.К.1
Романов В.А.2
основные проблемы в системе пенсионного обеспечения российской федерации
Аннотация. В настоящее время во многих странах мира наблюдается устойчивый рост численности пожилых людей. Как свидетельствует прогноз долгосрочного развития России, данные процессы имеют место и в нашей стране: ожидается, что к 2035 г. доля пожилых людей в структуре населения составит 30%. Увеличение доли пожилых граждан в обществе обусловлено рядом факторов, в числе которых повышение продолжительности жизни и качества медицинского обслуживания. В данной статье отображена роль пенсионного страхования в экономической и социальной сфере Российской Федерации.
Ключевые слова: социальное обеспечение; пенсия; пенсионное обеспечение; пенсионная отрасль; бюджет; социальная защита; пенсионная реформа.
Akhmedova B.K.
Romanov VA.
MAIN PROBLEMS IN THE PENSION PROVISION SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. Currently, in many countries of the world there is a steady increase in the number of older people. As evidenced by the long-term development forecast for Russia, these processes are also taking place in our country: it is expected that by 2035 the proportion of older people in the population structure will be 30%. The increase in the proportion of older citizens in society is due to a number of factors, including an increase in life expectancy and the quality of medical care. This paper reflects the role of pension insurance in the economic and social sphere of the Russian Federation.
Keywords: social security; pension; pension provision; pension industry; budget; social protection; pension reform
Пенсионное обеспечение является одним из наиболее важных факторов в формировании социально-экономического положения внутри страны, поскольку трудоспособное население должно полагаться на то, что пенсионных выплат будет достаточно для поддержания необходимого им уровня жизни [11].
Следовательно, можно говорить о том, что пенсионная система строится, опираясь на множество экономических факторов: демографическая ситуация, общемировые тенденции к старению населения, уровень заработных плат и прожиточного минимума.
В Российской Федерации действует и раз-
1 Ахмедова Бэлла Керимовна, магистрант, Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерация, e-mail: akhmedova_b99@mail.ru
Bella Akhmedova, Graduate Student, North-Caucasian Institute, Branch of RANEPA, Pyatigorsk, Russian Federation, e-mail: akhmedova_b99@mail.ru
2 Романов Вадим Александрович, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного, муниципального управления и права, Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС, г. Пятигорск, Российская Федерация, e-mail: rv-ilc@mail.ru
Vadim Romanov, PhD in Economics, Associate Professor, Department of Public and Municipal Administration and Law, North Caucasus Institute, Branch of RANEPA, Pyatigorsk, Russian Federation, e-mail: rv-ilc@mail.ru
вивается трехуровневая модель пенсионной системы на основе обязательного пенсионного страхования, корпоративных пенсионных систем и добровольного пенсионного страхования. На данный момент Россия уходит от полностью распределительной пенсионной системы, характерной для Советского Союза. Об этом говорит количество реформ, проведенных за последние два десятилетия в области пенсионного страхования. «Основная задача пенсионных реформ состоит в создании эффективной финансово-устойчивой пенсионной системы, что, в свою очередь, сможет обеспечить достойный уровень жизни для граждан» [13]. Актуальность темы исследования обусловлена изменениями в социальной, политической и экономической сферах государства, переходе к рыночной экономике, которые повлекли за собой перемены в пенсионной системе Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день пенсионная система страны продолжает активно развиваться и подстраиваться под демографическую ситуацию. Также об этом свидетельствует проводимая сейчас в соответствии с Федеральным законом от 03.10.2018 №350-Ф3 пенсионная реформа [12]. Практическая значимость исследования состоит в возможности применения результатов при дальнейшем формировании бюджета Пенсионного фонда России.
В последние годы пенсионная отрасль столкнулась со значительными проблемами, включая введение новых стандартов регулирования и управления, а также изменения в государственном пенсионном возрасте и правилах налогообложения.
Но, возможно, самым большим изменением, которое повлияет на сектор, является автоматическое зачисление, требующее от всех работодателей зачислять лиц, имеющих право на получение пенсии, в систему пенсионного обеспечения и делать взносы на их пенсию.
Повышение эффективности управления и сосредоточение внимания на том, как управляются основные трасты, стало ключевым событием для пенсионной отрасли. Одним из важнейших элементов стало внедрение системы обеспечения доверия, с помощью которой
основные трасты могут запрашивать аккредитацию для отчетов типа (создание основы) и типа (демонстрация приверженности структуре).
Говоря о возможностях на рынке, повышенное внимание к управлению и регулированию пенсионных механизмов привело к тому, что работодателям приходится тратить больше времени и денег на пенсионную стратегию [9]. В результате компании стремятся передать свои пенсионные программы на аутсорсинг главному трасту. Кроме того, работодатели, у которых есть унаследованные соглашения
- что часто имеет место, если у них есть история приобретения - стремятся объединить все пенсионные соглашения в одно целое, снова выбирая главный траст.
Даже в условиях текущего реформирования пенсионного обеспечения, сопровождающегося повышением пенсионного возраста и увеличением числа граждан, которые не накопили нужного количества пенсионных баллов и остались без страховой пенсии, политика государства в части пенсионного обеспечения граждан в периоды острых экономических кризисов остается достаточно твердой и направленной на повышение благосостояния пожилых граждан. В частности, во время кризиса 2008-2009 гг. были проведены индексации пенсий, благодаря чему пенсионеры оказались единственной социальной группой, доходы которой не только не упали, но и выросли [1]. Во время кризиса 2014-2015 гг. произошло сокращение пенсий до уровня 96,2%, однако власти страны не допустили значительного обвала, тогда как реальные зарплаты сократились сильнее - до 90,5%, в результате чего бедных среди пожилых россиян оказалось 6,4%
- меньше, чем в среднем по населению [5]. В настоящее время в условиях экономического кризиса и коронавирусной пандемии правительство страны также приняло целый ряд антикризисных мер: в частности, так же были проиндексированы пенсии [6], организована доставка продуктов и лекарств волонтерами, а получить больничный лист стало возможно в электронном виде или на дому [3]. Таким образом, можно сказать, что пожилым гражданам в период кризисов оказывается приори-
тетная поддержка со стороны государства. На наш взгляд, это обстоятельство обусловлено не только тем, что данная категория граждан наименее обеспечена, но еще и тем, что эта социальная группа традиционно проявляет высокую электоральную активность и ее реакция на неоказание помощи в ходе выборов может проявиться намного острее, нежели у остального населения.
Однако всё еще остаются некоторые нерешённые проблемы. Несмотря на то, что автоматическое зачисление прошло успешно, с приближением начала поэтапного перехода, поставщики пенсионных услуг должны обеспечить, чтобы участники продолжали откладывать и инвестировать на пенсию. Влияние поэтапного перехода на количество отказов и увольнений в настоящее время неизвестно и на это могут повлиять будущие внешние события.
Макроэкономические проблемы также могут доставить дополнительные проблемы провайдерам, поскольку трудности могут возникнуть, если фондовые рынки пострадают от падения.
В то время как пенсионная отрасль столкнулась с многочисленными проблемами в последние годы и вполне может столкнуться с дальнейшими препятствиями в ближайшие годы, работодатели и пенсионные учреждения предприняли значительные шаги по улучшению того, как люди откладывают деньги на пенсию, и в настоящее время процесс автоматического зачисления завершен.
Теперь, когда минимальные взносы увеличились, новая задача будет заключаться в том, чтобы удержать людей, инвестирующих в схемы, что, вероятно, потребует улучшения взаимодействия с участниками пенсионного обеспечения, а правительство, работодатели и частные лица должны взять на себя ответственность за создание наилучших условий для накопления на пенсию.
Масштабы глобальной пенсионной проблемы коснулись людей по всему миру. Увеличение продолжительности жизни поставило пенсионные системы под значительную нагрузку. По прогнозам, глобальный разрыв между пенсионными накоплениями и потреб-
ностями в пенсионных доходах достигнет 400 триллионов долларов за три десятилетия, что более чем в пять раз превышает размер мировой экономики.
На протяжении нескольких лет вопрос устойчивости пенсионного плана оставался в центре внимания правительств, и все большее число стран стремятся решить эти проблемы.
В целях минимизации связанных со старением населения рисков для экономики в 2018 г. был принят закон о постепенном повышении пенсионного возраста - до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (первоначально эти величины были меньше на 5 лет). Данная мера выравнивания демографической ситуации была встречена в обществе негативно: согласно опросу Агентства по культурно-социальным исследованиям общества, пенсионной реформой пенсионной реформой недовольны 83% граждан, 72% опрошенных недовольны отношением государства к народу, а 52% респондентов назвали Россию несоциальным государством. Опрос проходил по всей России летом 2019 г. и стал один из самых масштабных за последние десятилетия - в ходе него было опрошено более 85 тыс. граждан [10]. Тем не менее, в текущей демографической ситуации пока нет предпосылок к отказу властей от повышения пенсионного возраста, а это значит, что в изменившихся условиях пожилым гражданам должны быть предложены меры системной поддержки, способные компенсировать поздний выход на пенсию, а также риски ненакопления нужного количества пенсионных баллов и возможности претендовать только на социальную пенсию. При этом под системой поддержки пожилых граждан, мы понимаем комплекс мер, направленных на создание достойных условий жизни и успешной социализации граждан пожилого возраста. В силу текущей и прогнозируемой демографической ситуации, многие проекты в сфере национальной социальной политики переориентированы именно на ее корректировку
Растущий глобальный разрыв между пенсионными накоплениями и доходами в первую очередь обусловлен тремя факторами: 1) быстрым старением населения из-за демогра-
фических тенденций; 2) увеличением доли работников неформального сектора по мере разрушения отраслей; 3) ростом среднего класса во всем мире с соответствующим увеличением ожиданий пенсионного дохода [4].
А это позволяет сделать вывод, что для устранения упомянутого разрыва проблему необходимо будет решать совместно тремя основными заинтересованными сторонами: правительствами, работодателями и частными лицами.
библиографический список
1. Айзинова И. М. Антикризисные меры социальной защиты населения [Электронный ресурс] . URL: https://econpapers.repec.org/article/scn009162/14741201.htm
2. Введут ли продуктовые карточки для пенсионеров в 2020 году [Электронный ресурс]. URL: http://pensiaexpert.ru/novosti/vvedut-li-produktovye-kartochki-dlya-pensionerov-v-2017-godu. html
3. Выплаты пенсионерам из-за коронавируса: размер и порядок получения [Электронный ресурс]. URL: https://propensiu.ru/pensioneram/lgoty/vyplaty-pensioneram-iz-za-koronavirusa
4. Галимова И.В. Пенсионное обеспечение населения России // Инновационная наука. 2020. С. 46.
5. Докаев В.Д. Экономический кризис 2014/2015 в России: причины и последствия // Молодой ученый. 2016. № 2 (106). С. 485.
6. Мишустин утвердил индексацию социальных пенсий с 1 апреля [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2020/03/17/mishustin-utverdil-indeksaciiu-s-1-aprelia-socialnyh-pensij.html
7. Ржаницына Л. О совершенствовании пенсионной системы РФ: (заметки к докладу Мин-здравсоцразвития и ПФР) // Человек и труд. 2018. № 6. С. 27.
8. Романов В.А., Хубулова В.В. Исследование особенностей и факторов формирования социальной сферы в ставропольском крае // Социальная политика и социальное партнерство. 2016 № 9. С. 10-17.
9. Семидоцкий В.А., Якименко А.А. Стратегические приоритеты региональной инвестиционной политики Краснодарского края // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. 2019. № 1. С. 70.
10. Соцопрос: пенсионной реформой недовольны 83% россиян [Электронный ресурс]. URL: https://ura.news/news/1052401807
11. Туманянц К.А. Проблемы пенсионного обеспечения в РФ и способы их решения // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2019. № 2(19). С. 140.
12. Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/
13. Федоров Л.В. Пенсионный фонд Российской Федерации. М.: Дашков и Ко, 2020. С. 245.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Aizinova I.M. Anti-crisis measures of social protection of the population [Electronic resource]. URL: https://econpapers.repec.org/article/scn009162/14741201.htm
2. Will food cards for pensioners be introduced in 2020 [Electronic resource]. URL: http:// pensiaexpert.ru/novosti/vvedut-li-produktovye-kartochki-dlya-pensionerov-v-2017-godu.html
3. Payments to pensioners due to coronavirus: the amount and procedure for receiving [Electronic resource]. URL: https://propensiu.ru/pensioneram/lgoty/vyplaty-pensioneram-iz-za-koronavirusa
4. Galimova I.V. Pension provision of the population of Russia // Innovative science. 2020. P. 46.
5. Dokaev V.D. The economic crisis of 2014/2015 in Russia: causes and consequences // Young scientist. 2016. No. 2 (106). P. 485.
6. Mishustin approved the indexation of social pensions from April 1 [Electronic resource], URL: https://rg.ru/2020/03/17/mishustin-utverdil-indeksaciiu-s-1-aprelia-socialnyh-pensij.html
7. Rzhanitsyna L. On improving the pension system of the Russian Federation: (notes to the report of the Ministry of Health and Social Development and the Pension Fund of the Russian Federation) // Man and Labor. 2018. N 6. P. 27.
8. Romanov V.A., Khubulova V.V. Study of the features and factors of the formation of the social sphere in the Stavropol Territory // Social policy and social partnership. 2016 No. 9. P. 10-17.
9. Semidotsky V.A., Yakimenko A.A. Strategic priorities of the regional investment policy of the Krasnodar Territory // Fundamental and applied research of the cooperative sector of the economy. 2019. No. 1.P. 70.
10. Opinion poll: 83% of Russians are dissatisfied with the pension reform [Electronic resource]. URL: https://ura.news/news/1052401807
11. Tumanyants K.A. Problems of pension provision in the Russian Federation and ways to solve them // Bulletin of the Volgograd State University. Series 3: Economy. Ecology. 2019. No. 2(19). P. 140.
12. Federal Law of October 3, 2018 No. 350-FZ "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the Appointment and Payment of Pensions" // Legal Reference System ConsultantPlus. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308156/
13. Fedorov L.V. Pension Fund of the Russian Federation. M.: Dashkov i Ko, 2020. P. 245.
