CC BY
14УДК 34
Юридические науки
Чиглинцева Анна Андреевна, студент 4 курса кафедры криминалистики Института права, Башкирский государственный университет
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА
ГЕННО-МОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВОВОМ ПОЛЕ
Аннотация: В статье исследуются особенности производства генно-модифицированных организмов (ГМО), которые активно применяются в медицинской и пищевой промышленности, а также в сельском хозяйстве. На этот счет достаточно много споров и дискуссий. Необходимо освещать данную тему и понимать действительно ли в правильном направлении идет генно-инженерная деятельность и не отстает ли законодательство в данной области. Актуальным остается и вопрос о том, как юридически урегулирована данная деятельность и какие коллизии уже отразились в экологических правоотношениях.
Ключевые слова: генно-модифицированные организмы (ГМО), генно-инженерная деятельность, экологическое законодательство.
Annotation: The article examines the features of the production of genetically modified organisms (GMOs), which are actively used in the medical and food industries, as well as in agriculture. There are quite a lot of disputes and discussions on this score. It is necessary to cover this topic and understand whether genetic engineering is really going in the right direction and whether legislation in this area is not lagging behind. The question of how this activity is legally regulated and what conflicts have already been reflected in environmental legal relations remains relevant.
Key words: genetically modified organisms (GMOs), genetic engineering, environmental legislation.
На данный момент ученые наиболее динамично исследуют проблемы производства генно-модифицированных организмов (далее — ГМО). Общество в своем понимании разделилось на два лагеря: одни утверждают, что существуют определенные болевые точки ГМО, которые проявятся не сразу, но отразятся в определенных рисках на здоровье человечества и на окружающей среде через несколько лет. Другие сторонники утверждают, что генно-инженерная деятельность — двигатель прогресса. А что на это скажет законодатель? Как урегулировать данный процесс? Действительно ли есть перспектива развития? Не скажется ли такой прогресс на экологической безопасности?
Под генно-модифицированным организмом (ГМО) законодатель понимает организмы, то есть неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, которое способно к воспроизводству, а также передаче наследственного генетического материала. Суть строения ГМО в том, что он отличается от природных организмов именно источником развития. ГМО — это продукт генной инженерии, материал, определенный фрагмент или комбинации генов. Когда встает вопрос о правовом закреплении данной деятельности, то правоведы ссылаются на Федеральный закон от 05.07.1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности». Законодатель в данном нормативном правовом акте дает ряд понятий, которые необходимы для понимания данного направления, указывает задачи, устанавливает ответственность в данной области, порядок финансирования и др. Политика государства в данной области находит свое отражение в данном законе, а также в распоряжениях Правительства РФ, регламентах, методических указаниях и в документах стратегического планирования.
Сейчас выработана такая точка зрения, что важность продвижения генно-инженерной деятельности наиболее необходима, учитывая пандемию. Дискуссия по поводу ГМО порождает такое мнение, что это новая возможность без особых затрат проводить и реализовывать процветание сельского хозяйства, медицинской и пищевой промышленности. Сформировались в обществе такие мнения, что ГМО поможет справиться с нехваткой продовольствия; также утверждают, что данная деятельность позволит повысить урожайность в условиях дефицита или плохого климатического сезона. Другие позиции основываются на том, что генно-инженерная деятельность — это источник порождения болезней, мутаций, вмешательство в окружающую среду, которое повлечет за собой негативные последствия.
Мы видим, что ученые-правоведы аккуратно касаются данной темы, даже ФЗ № 86 как-то поверхностно дает нам представление о новой тенденции. В ст. 12 ФЗ № 86 указано, что ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации. А как же на самом деле в случае негативных последствий будет нести ответственность виновный? И тут прослеживается пробел сразу в нескольких отраслях. Юристы сами не до конца освоили и ввели в обиход данные понятия, которые осуществляются учеными при реализации манипуляций с генами и введением их в другие организмы.
В мировой практике сложились определенные концепции отношения к ГМО: можно выделить страны, допускающие производство и реализацию ГМО-продукции; страны, запрещающие ввоз и реализацию ГМО-продукции и выращивание сельскохозяйственной продукции [1].
В Указе Президента от 31.12.2015 № 683 упомянуто, что не нужно допускать бесконтрольного оборота ГМО, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их. Явно, что акцент делается на то, чтобы контролировали тщательно и основательно обеспечивали мониторинг продовольственной безопасности. Нет еще в полной мере доверия на
обращение с генно-модифицированными организмами. И это пробел не только в законодательстве, а скорее в низкой осведомленности в процедуре данных технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма [2, с. 200].
Выделяют принципы генно-инженерной деятельности: безопасность граждан и окружающей среды, безопасность клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии на уровне соматических клеток, общедоступности сведений о безопасности данной деятельности, сертификации продукции.
Нельзя отрицать, что получили свое отражение программы развития генетики, генно-инженерных исследований и разработок, содержащие критерии отбора системы управления сетью, показатели результативности и иные разработки. Теперь необходимо объединиться и направить свои силы правоведам и ученым генно-инженерной деятельности для одной цели: экологической защиты всего населения и добросовестного выполнения и осуществления подходов к новым разработкам.
Государственная регистрация ГМО проводится на основании постановления Правительства РФ «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных организмов» от 16.02.2001 г. [3]. Следовательно, мы видим, что государство проводит оценку рисков. Сама регистрация осуществляется на основе санитарно-гигиенической экспертизы безопасности ГМО. Все эти действия направлены на недопущения поступления на рынок потребителей товаров, которые потенциально опасны для населения. Сейчас активно применяется микро-биологическая и молекулярно-генетическая экспертиза ГМО.
Возникает вопрос: какие выработать направления совершенствования законодательства Российской Федерации в области обращения с ГМО. Прежде всего, необходимо создать мониторинговые службы в субъектах РФ по отслеживанию ГМО на окружающую среду; принять пакет нормативных
правовых актов об экономическом регулировании в сфере генно-инженерной деятельности, а также в части создания преференций для исследований в данной области: давать возможность и стимулировать ученых освещать, все более детальнее изучать данную деятельность; дополнить в действующее законодательство четкие формулировки, порядок, зарегламентировать ответственность в случае негативных последствий, согласовывать все эти действия законодателей разных отраслей права. Чтобы не допустить неблагоприятных последствий для общества, необходимо разработать специальные подходы к организации системы контроля и установки критериев оценки безопасности при использовании ГМО в пищевой индустрии и при их обороте на потребительском рынке.
Таким образом, в нашей стране не стоит на месте правовой багаж закрепления производства ГМО, поступательно воплощается в реальность система стратегирования в сфере производства данных организмов. На формирование законодательства в области ГМО в России сильно влияет международная составляющая и конкуренция на международных рынках. Для оценки современного состояния законодательства нашей страны и основных путей его совершенствования ключевое значение имеет законотворчество в европейских странах. Важно, чтобы данная деятельность контролировалась не только одной структурой, но и вышла за свои пределы масштабности и получила все больший надзор со стороны государства. Так можно будет снизить риски для населения и обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и природопользования.
Библиографический список:
1. Голубков М. А. Актуальное состояние мировой торговли продовольственной продукцией, произведенной на основе использования современных биотехнологий // Российский внешнеэкономический вестник. 2015. № 12. С. 76-82.
2. Жаворонкова Н.Г., Краснов И.О. Экологическое право: учебник для бакалавров. Москва: Проспект, 2017. — 376 с.
3. Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. № 4,5.
