CC BY
32DOI 10.47643/1815-1337_2023_10_48 УДК 340.1
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ The main directions of improving legal technique at the present stage:
legal analysis
АХЪЯДОВ Эльман Саид-Мохмадович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности Чеченского государственного университета имени А.А. Кадырова, доцент кафедры информационного права и юриспруденции
ФГБОУ ВО «Грозненский государственный нефтяной технический университет им. М.Д. Миллионщикова». 364061, Чеченская Республика, г. Грозный, пр. Х. Исаева, 100. E-mail: akhyadov1990@mail.ru;
ХАДЖИЕВ Умар Кюриевич,
старший преподаватель кафедры информационного права и юриспруденции
ФГБОУ ВО «Грозненский государственный нефтяной технический университет им. М.Д. Миллионщикова». 364061, Чеченская Республика, г. Грозный, пр. Х. Исаева, 100. E-mail: einstein_95@mail.ru;
Akhyadov Elman Said-Mokhmadovich,
candidate of legal sciences, Associate Professor, Department of Criminal Law, Procedure and National Security
Chechen State University named after A.A. Kadyrov,
Associate Professor, Department of Information Law and Jurisprudence,
Grozny State Oil Technical University named after M.D. Millinshchikova.
364061, Chechen Republic, Grozny, Kh. Isaev ave., 100.
E-mail: akhyadov1990@mail.ru;
HADJIEV Umar Kyurievich,
Senior Lecturer of the Department of Information Law and Jurisprudence Grozny State Oil Technical University named after M.D. Millinshchikova. 364061, Chechen Republic, Grozny, Kh. Isaev ave., 100. E-mail: akhyadov1990@mail.ru
Краткая аннотация: Актуальность выбранной темы исследования подтверждается научным интересом к проблемам юридической техники - многими исследователями отмечается недостаточная эффективность как отдельных видов юридической деятельности, так и правового регулирования, что в целом непосредственно связывается со снижением уровня технического совершенства правовых актов. При этом предполагается, что повышение качества последних, способно оказать ощутимое влияние на правотворческую и праворе-ализационную практику. В результате решения всех поставленных задач в данной работе будут изучены основы, теоретические и практические проблемы юридической техники, а также определены направления её совершенствования на современном этапе.
Abstract: The relevance of the chosen research topic is confirmed by scientific interest in the problems of legal technique - many researchers note the lack of effectiveness of both certain types of legal activity and legal regulation, which in general is directly related to a decrease in the level of technical perfection of legal acts. At the same time, it is assumed that improving the quality of the latter can have a tangible impact on law-making and law enforcement practice. As a result of solving all the tasks set in this work, the basics, theoretical and practical problems of legal technique will be studied, as well as directions for its improvement at the present stage.
Ключевые слова: Юридическая техника, законотворческий процесс, правоприменительный процесс, нормативно-правовой акт, исследование, совершенствование.
Keywords: Legal technique, legislative process, law enforcement process, normative legal act, research, improvement.
Для цитирования: Ахъядов Э. С.-М., Хаджиев У.К. Основные направления совершенствования юридической техники на современном этапе: правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2023. № 10(226). С. 48-50. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_48.
For citation: Akhyadov E. S.-M., Hadjiev U.K. The main directions of improving legal technique at the present stage: legal analysis // Law and state: theory and practice. 2023. No. 10(226). pp. 48-50. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_10_48.
Статья поступила в редакцию: 13.08.2023
Одним из важнейших условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов. Эффективная реализация правотворческой политики тесно связана с грамотным использованием правил и приемов юридической (законодательной) техники и поскольку, в юридической литературе под юридической техникой понимается совокупность средств, приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь, то основными элементами юридической техники являются юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения текста нормативных правовых актов [1, C.15].
Во многом, существующая проблема действия и развития российского законотворческого процесса на сегодняшний день является сложной как в теоретическом, так и в практическом отношении. По мнению Ю.Э. Ибрагимовой, возросшая сложность парламентских процедур и правотворческой деятельности определяет необходимость значительного повышения уровня профессионализма как со стороны депутатов различных видов представительных органов власти, так и со стороны практических работников аппарата Парламента, Правительства, администрации Президента и других органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, непосредственно включённых в процесс подготовки законотворческих решений. Гарантируя в целом единство правового пространства федерального и регионального уровней, в настоящее
Теоретико-исторические правовые науки
время, далеко не все причины проникновения дефектных положений в нормативные правовые акты определены и устранены, поэтому и продолжается процесс совершенствования механизмов выявления подобных положений и приведения их в соответствие [2, С. 162].
Представляется, что важнейшим критерием качества нормативных правовых актов является их технико-юридический уровень, что, в свою очередь, во многом предопределяет степень эффективности функционирования органов публичной власти в современных условиях. Следовательно, необходимо изучить возможные пути повышения качества законодательства через совершенствование как самих правил юридической техники, так и способов их применения. В этой ситуации логичной кажется возможность совершенствования правовых актов посредством нормативной правовой регламентации юридико-технической стороны деятельности по их созданию.
По нашему мнению, основным условием повышения эффективности юридико-технической регламентации применения норм права может стать системный характер правоприменительной техники. Так, установление законодателем какого-либо нового юридико-технического требования представляет собой введение в уже сложившуюся систему дополнительного элемента. В то же время, изменение уже существующего требования воспроизводит изменение одного из элементов системы, обуславливая модификацию системы в целом. Таким образом, вне зависимости от своего характера и содержания любое новое или обновленное правило изменяет систему, т.к. эффективность последней зависит не только от её содержания, но и от сбалансированности и непротиворечивости. Следовательно, можно сделать вывод, что одним из главных условий эффективного совершенствования правоприменения посредством юридической техники будет совместимость вновь вводимых требований с уже существующими правилами. Еще одним важным условием эффективности юридико-технической регламентации является соответствие законодательных требований реальному уровню духовной и материальной культуры общества [3, С. 374].
Например, в ч. 2 ст. 166 УПК РФ указано, что протокол следственного действия может быть написан от руки или изготовлен с помощью технических средств. Однако, совершенно ясно, что информация, представленная в протоколе, более понятна, когда она напечатана, чем если она написана от руки. Здесь, законодатель учел, что отсутствие необходимых технических возможностей на месте проведения следственного действия, обусловленное уровнем материальной культуры, зачастую исключает возможность изготовления протоколов машинным способом, что и определило необходимость закрепления данного юридико-технического правила.
Наконец, еще одним условием эффективности применения правил юридической техники для совершенствования применения норм права выступает действительная, а не предполагаемая способность за счет введения соответствующего требования обеспечить решение какой-либо практической задачи. Очевидно, что для учета результатов, как будут реализовываться конкретные новые правила в системе других правил и требований нормативного акта необходим прогноз результатов применения. Вместе с тем, т.к. приемы и правила юридической техники в основном формулируются стихийно, как деловые обыкновения, то эффективное совершенствование применения норм права посредством юридической техники можно осуществить только при условии гарантирования реализации нормативно закрепляемых требований - использованием таких специфических средств, как государственно-правовое убеждение, поощрение и (или) принуждение.
Таким образом, перечисленные условия эффективности юридико-технической регламентации как средства совершенствования правоприменения обеспечены именно особенностями самой юридической техники как специфической стороны деятельности в сфере права. Однако существуют также условия, продиктованные спецификой самого применения норм права как особой формы правореализации, т.е. новые требования и правила не должны противоречить содержанию действующих правовых норм, регламентирующих материальную и процессуальную стороны правоприменительных отношений. Излишние требования влекут за собой бюрократизм и волокиту, поэтому дополнительные юридико-технические требования должны устанавливаться лишь с тем, чтобы обеспечить повышение точности применения норм материального права, а также соблюдение процессуальных требований. Установление излишних требований юридической техники ведет к тому, что сами материальные нормы, подлежащие применению, не найдут своей реализации.
Сегодняшние исследователи сходятся во мнении, что хотя российское законодательство содержит определенные требования к концепции проектов федеральных законов, тем не менее они все-таки достаточно поверхностны, хотя на законодательном уровне закреплены Требования к концепции проектов федеральных законов [4]. Однако, применительно к иным видам нормативных правовых актов данные требования отсутствуют, что является упущением, и является одной из причин низкой эффективности нормативных правовых актов. Законодательство даже не содержит определения концепции, в то время как концепция нормативного правового акта - это самостоятельный прием юридической техники, включающий в себя набор научно обоснованных элементов, на основании которых можно сделать вывод о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта [5, С. 52].
При этом, согласно Приказа Министерства юстиции от 10 января 2001 г. № 3 «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» [6] при разработке концепции законопроекта необходимо изучить, обобщить и проанализировать экономическую, социологическую, статистическую информацию, провести необходимые расчеты, учесть зарубежный опыт. Следует досконально проанализировать действующее законодательство в данной области правового регулирования, понять причины недостаточной эффективности существующих правовых механизмов (при их наличии), увидеть пробелы в законодательстве, устаревшие предписания либо наличие множественности актов, регулирующих сходные правоотношения. Изложение аргументов, свидетельствующих о необходимости принятия закона, должно быть конкретным, обстоятельно устанавливающим связь негативных явлений и процессов с недостаточно совершенным действующим законодательством.
Вместе с тем, В.М. Баранов подчеркивает, что разработка концепции закона часто осуществляется без четкой регламентации и при этом, далеко не все субъекты права законодательной инициативы понимают, что собой представляет концепция закона. Отсюда появляется
много ошибочных законов (с ошибочными концепциями), реализация которых влечет негативные последствия [7, C. 78].
В то же время, Концепция законопроекта представляет собой документ, в котором должны быть определены:
- основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;
- место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;
- общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов. При этом указываются пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования. Общая характеристика состояния правового регулирования должна также содержать анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;
- социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
На наш взгляд, следует согласиться с приведенными выше мнениями, в том, что такие требования необходимо закрепить в законе применительно ко всем нормативным правовым актам. Эти требования должны относиться не только к определениям концепции, ее элементам, но и содержанию каждого из элементов, что позволит исключить из плана правотворческой деятельности того или иного органа нормативного правового акта, принятие которого не улучшит правовое регулирование той или иной группы общественных отношений.
В итоге рассмотрения данного вопроса хотелось бы подчеркнуть, что основой эффективного развития правовой системы является совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм. В свете сказанного отсутствие специального регулирования системы нормативных правовых актов и правотворческой практики порождает множественные коллизии и пробелы в правовом регулировании и оказывает негативное влияние на правоприменительную практику.
Библиография:
1. Юридическая техника: учебное пособие / И.В. Абдурахманова, И.Г. Напалкова, Г.В. Меженская, Н.Е. Орлова; под ред. И.Г. Напалковой. Ростов-на-Дону: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2020. С. 15.
2. Ибрагимова Ю.Э. Организационно-правовой механизм установления и устранения пробелов в законодательстве: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2021. С. 162.
3. Зубков А.А. Требование системности в юридической технике: некоторые проблемы реализации // Евразийское Научное Объединение. 2018. № 12-6(46). С. 374.
4. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Аргунов Б.Б. Теоретические основания правовой концепции П.Г. Виноградова: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Грозный, 2020. С. 52.
6. Приказ Минюста РФ № 3, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ N 51 от 10.01.2001 г. «Об утверждении Методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти» // СПС «КонсультантПлюс».
7. Баранов В.М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, проблемы реализации // Технико-юридический анализ правотворческой реальности современной России. М., 2020. С. 78.
References:
1. Legal technique: textbook / I.V. Abdurakhmanova, I.G. Napalkova, G.V. Mezhenskaya, N.E. Orlova; edited by I.G. Napalkova. Rostov-on-Don: Publishing and Printing complex of RSEU (RINH), 2020. p. 15.
2. Ibragimova Yu.E. Organizational and legal mechanism for establishing and eliminating gaps in legislation: diss. ... cand. jurid. sciences': 12.00.01. M., 2021. P. 162.
3. Zubkov A.A. The requirement of consistency in legal technology: some problems of implementation // Eurasian Scientific Association. 2018. No. 1 2-6(46). p. 374.
4. Decree of the Government of the Russian Federation No. 576 dated 02.08.2001 "On approval of the Basic requirements for the concept and development of draft federal laws" // SPS "ConsultantPlus".
5. Argunov B.B. Theoretical foundations of the legal concept of P.G. Vinogradov: diss. ... cand. jurid. sciences': 12.00.01. Grozny, 2020. p. 52.
6. Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 3, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation No. 51 dated 10.01.2001 "On approval of Methodological rules for the organization of legislative work of federal executive authorities" // SPS "ConsultantPlus".
7. Baranov V.M. Concept of the draft law: concept, elements, types, problems of implementation // Technical and legal analysis of the law-making reality of modern Russia. M., 2020. P. 78.
