CC BY
58
УДК 32
Звирко Максим Владимирович
аспирант кафедры философии и педагогики Новочеркасской государственной мелиоративной академии «НИМИ» Milena.555@mail. ru Maxim V. Zvirko
graduate student of chair of philosophy and pedagogics of Novocherkassk state meliоrativny academy "NIMI" Milena.555@mail .ru
Основные направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации
Main directions of information and analytical support of the state migration policy of the Russian Federation
Аннотация. В настоящей статье автор рассматривает актуальную для современной России проблему оптимизации информационно-аналитического обеспечения миграционной политики. В статье намечаются основные задачи деятельности органов государственной власти в указанном направлении, предлагаются рекомендации к их решению, в первую очередь посредством внедрения в управленческую практику комплекса соответствующих мероприятий.
Ключевые слова. миграция, информационный мониторинг, государственное управление, прогнозирование миграционной ситуации.
Annotation. In this article the author considers relevant for the optimization problem of modern Russian information and analytical support migration policy. The article outlines the main tasks of public authorities in the specified direction , offers recommendations to address them , primarily through the introduction of a set of management practices related activities.
Keywords. migration, information monitoring , governance , forecasting migration situation .
Сложность миграционной ситуации в Российской Федерации требует от органов государственной власти и управления совершенствования системы управления миграционными процессами, регулирования миграционных потоков, что побуждает научное сообщество к поиску путей решения существующих проблем информационно-аналитического обеспечения миграционной политики.
Поскольку современное общество стремительно трансформируется и меняется, а миграционные потоки также изменяются в контексте общественных перемен, государство должно оперативно реагировать на любые колебания и изменения миграционной ситуации. Соответственно, первостепенной необходимостью становится выработка концепции информационного мониторинга миграционных процессов, с помощью которой существенно облегчается информационно-аналитическое обеспечение управления миграционными процессами и создаются основы для научной оценки текущей ситуации в сфере миграционной политики и научного прогнозирования возможного развития событий в ближайшем будущем.
В России вопросы миграции имеют ярко выраженную политическую окраску, к тому же активное участие официальных СМИ нередко лишь препятствует успешному урегулированию межэтнических отношений, способствуя не столько воспитанию толерантности в массах, сколько, наоборот, усиливая межэтнические разногласия. Так, исследователи установили, что в основе ухудшения этнических взаимоотношений на первых местах находятся следующие факторы [1]:
1. Продолжающаяся экспансия переселенцев в Краснодарский край, при том, что сегодня уже вполне очевидно, как сказывается полиэтничный миграционный всплеск 1990-х гг. на качестве этнических отношений на Кубани.
2. «Язык вражды», которым на протяжении ряда лет пользуются некоторые СМИ, политики, чиновники, представители казачьих, национальных и правозащитных движений.
3. Низкий уровень осведомленности чиновников, сотрудников краевых правоохранительных органов, членов национальных автономий и объединений на предмет этнической гетерогенности региона, незнание важнейших проблем в сфере этнических отношений, следовательно, неумение найти способы их решения.
4. Неудовлетворительная организация сотрудничества между органами власти и различными этническими диаспорами [1].
Следует отметить, что определенные положительные сдвиги в этом направлении все же отмечаются в последнее время. Например, многие СМИ обращают внимание аудитории на выгоды, которые однозначно приносит трудовая миграция. В таких публикациях и сюжетах рассказывается о том, что Россия в экономическом отношении нуждается в трудовых мигрантах, которые нередко занимаются так называемым непрестижным трудом. К тому же за счет мигрантов решаются не только экономические, но и демографические проблемы страны [2,306].
1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», благодаря чему был значительно расширен перечень
информации, которая должна быть обнародована в обязательном порядке. В этом законе детально прописаны требования к содержанию и составу информации, публикуемой на официальном сайте органа государственной власти и местного самоуправления, но при этом отсутствуют указания на то, как это должно соотноситься с данными, размещенными на сайтах территориальных органов власти [3, с.68].
Мы считаем, что освещение государственной миграционной политики должно быть максимально объективным, что в значительной степени будет способствовать формированию соответствующего общественного мнения. С этой целью в российских регионах должны быть проведены творческие конкурсы среди журналистов. Подобный профессиональный отбор в дальнейшем даст возможность воспитать у аудитории толерантное отношение к мигрантам. Журналистское сообщество должно принимать активное участие в разработке и освещении миграционной тематики. Позитивную роль могло бы сыграть создание специализированной общественной структуры, действующей на постоянной основе с целью содействия интеграции мигрантов с обязательным ведением Интернет-сайта, освещающего указанную проблематику.
Очевидно, что сам процесс регулирования общественного мнения о феномене миграции обладает определенными особенностями, тем более, что большинство людей усваивает распространенные стереотипы, которые в большинстве своем являются закономерным результатом проводимой в государстве миграционной политики, а также стратегии СМИ.
По мнению И.Н. Шерер, одной из ключевых задач совершенствования информационной составляющей миграционной политики является выработка ее идеологических основ, поскольку отсутствие идеологического наполнения лишает мигрантов понимания смысла своего переселения, осознания необходимости корректировать свои поведенческие установки и образ жизни в соответствии с традициями, принятыми в принимающем обществе и т.д. [4, с. 103].
В первую очередь, государство должно помочь посредством разработанной информационной политики осознанию смысла переселения. Мигрант должен получить смысл своей жизни, не сводящийся лишь к материальному обеспечению физического существования, поскольку именно наличие осознанного смысла создает предпосылки для саморазвития мигранта, его более успешной интеграции в принимающее общество. Пока мигрант не видит смысла в своем переселении, он не будет изучать русский язык, историю и культуру принимающего общества, корректировать свой образ жизни и поведение из учета традиций принимающего общества, выстраивать мирные взаимоотношения с коренным населением.
В то же время, наличие смысла жизни будет способствовать улучшению взаимоотношений мигрантов с коренным населением, укреплению позиций мигрантов на рынке труда в качестве рабочей силы, ориентированной не только на быстрый заработок более-менее значительных денег, но и на длительное трудовое участие в экономической жизни принимающего общества, что подразумевает и стремление к совершенствованию профессиональных навыков, повышению уровня образования, овладению русским языком и представлениями о русской истории и культуре. Обретая смысл жизни, мигрант начинает больше ценить свою возможность пребывания в принимающем обществе, что влечет за собой и пересмотр собственных жизненных стратегий, в том числе поведения в отношении представителей коренного населения, работодателей, выработку ориентации на поиск более постоянной работы, легализации своего трудового статуса и т.д. [4, с. 103].
Таким образом, в рамках совершенствования информационного обеспечения миграционной политики предполагается также развитие системы информирования мигрантов об условиях жизни в принимающем обществе, его традициях и культуре, при этом обязанности по данному информированию должны взять на себя государственные структуры. Контроль государства над системой информирования мигрантов позволит избежать возможных инотолкований и искажения информации, риск которых крайне высок при самостоятельном поиске информации. Информационно-аналитическое обеспечение данного контроля подразумевает создание соответствующих ресурсов в сети Интернет, теле-и-радиопередач, направленных на мигрантскую среду и, возможно, по договоренности с правительствами стран - доноров миграции, транслируемых в них, естественно, на государственных языках данных государств и национальных языках основных этносов - поставщиков трудовых мигрантов.
Во-вторых, государство должно взять на себя обязанности по формулированию идеологических основ информационной политики в миграционной сфере. В первую очередь это означает создание информационных ресурсов, на которых будет предоставляться информация, помогающая мигранту осознать свое место в социальной системе принимающего общества, понять смысл пребывания в нем в качестве трудового мигранта и сформировать оптимальные для себя стратегии жизненного поведения.
Необходимо отметить, что совершенствование информационно -аналитического обеспечения миграционной политики современной России предполагает решение следующего комплекса задач:
1) Определение направления и характера миграционных потоков. В данном контексте подразумевается выявление основных источников миграции, соответственно с определением факторов, влияющих на
миграцию, изучение специфики миграционных потоков из каждого конкретного источника миграции - качество прибывающих трудовых ресурсов, их этническая принадлежность, потенциальная способность к социальной адаптированности.
2) Выявление основных мест притяжения миграционных потоков, к которым в масштабе страны могут относиться федеральные округа и регионы - субъекты Федерации, а на региональном уровне - городские центры, сельские районы, отдельные населенные пункты. Также необходимо выявление закономерности предпочтения мигрантами одних регионов, городов и районов - другим, что достигается путем анализа социально-экономической ситуации в регионах и возможностей, которые в них существуют для реализации мигрантами своих трудовых амбиций.
3) Выявление преимущественных сфер экономической активности мигрантов, в первую очередь посредством определения процентного соотношения мигрантов, занятых в конкретных секторах экономики, а также реализация данной задачи подразумевает необходимость определения потенциальной склонности групп мигрантов к определенной трудовой деятельности, что достигается посредством анализа качественных характеристик конкретных групп мигрантов, в том числе в сопоставлении с коренным населением и другими группами мигрантов.
4) Определение потребности региональных и местных рынков труда в трудовых мигрантах в качестве дополнительной или основной рабочей силы в ряде направлений производства, сельского хозяйства, сервисной инфраструктуры и т.д. Реализация данной задачи потребует анализа спроса и предложения рабочей силы на региональных и местных рынках труда и его соотнесения с данными статистики ФМС РФ по въезжающим мигрантам и мигрантам, получающим разрешения на трудовую деятельность на территории Российской Федерации.
Механизмы реализации данных задач лежат в плоскости следующих управленческих решений:
1) Создание единой информационной базы по въезжающим на территорию страны иностранным трудовым мигрантам, что упорядочит управление миграционными потоками и улучшит функционирование не только органов миграционного контроля, но и правоохранительных органов и органов власти и управления в целом.
2) Создание межрегиональных и региональных центров трудовой занятости, призванных управлять трудовой занятостью мигрантов и решать проблемы: а) обеспечения хозяйствующих субъектов трудовыми ресурсами; б) трудоустройства внешних и внутренних трудовых мигрантов; в) управления трудовой конкуренцией мигрантов и коренного населения с целью минимизации конфликтогенных рисков.
3) Мониторинг общественного мнения, средств массовой информации, социологических и статистических исследований с целью
выявления явных и скрытых масштабов миграции в регионе, ситуаций на рынках труда и в социально-демографической сфере, характера взаимоотношений трудовых мигрантов и коренного населения, мигрантов и органов государственного управления.
4) Формирование центров конфликтологических экспертиз, призванных оценивать и прогнозировать возможный конфликтогенный потенциал миграционных процессов в конкретном регионе и вырабатывать научно верифицированные рекомендации к деятельности органов государственной власти и управления.
Прогнозирование развития миграционной ситуации в стране представляет собой особый интерес в контексте оптимизации информационно-аналитического обеспечения миграционной политики. При прогнозировании миграции уровень научных разработок вплотную зависит от того, насколько качественно организованы разработки, от того, насколько функциональна и доступна единая база прогнозных данных, сформированная в результате профессиональной деятельности сотрудников официальных учреждений и специалистов различных специализированных центров [5, с. 17].
Посредством прогнозирования дальнейшего течения миграционных процессов осуществляются три базовых управленческих функции:
1) возможность просчитать вероятные изменения, вычислить наиболее значимые закономерности и определить факторы, которые спровоцировали данные трансформации (исследовательский этап);
2) определение вариантов влияния на развитие объекта различных решений, оценка результатов (этап мотивирования управленческих решений);
3) анализ выполнения этих решений в условиях форс-мажорных трансформаций внешней среды с целью своевременного адекватного реагирования (этап отслеживания и коррекции) [5, с. 17].
Формирование единой системы информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов будет способствовать, во-первых, упорядочению управления миграционными потоками на федеральном, региональном и местном уровнях, во-вторых, - оптимизации взаимоотношений мигрантов и коренного населения, а в-третьих, -совершенствованию научно-прогностической базы, позволяющей просчитывать и оперативно реагировать на изменения в сфере миграционных процессов и вырабатывать соответствующие рекомендации для органов государственной власти и управления.
Данная единая система информационно-аналитического обеспечения миграционных процессов будет основываться на всестороннем изучении миграционной ситуации в стране в целом и в конкретных регионах в частности, что будет достигаться посредством приведения в действие следующих предполагаемых механизмов управления: единых
информационных баз мигрантов, межрегиональных и региональных центров трудовой занятости мигрантов, центров конфликтологических экспертиз, мониторинга общественного мнения, трудовой занятости и социально-демографической ситуации в регионах с помощью изучения статистических данных, материалов социологических исследований, публикаций в средствах массовой информации.
Литература
1. Мартиросьян, А.В. Анализ эффективности информационных технологий, используемых при реализации миграционной политики // Теория и практика общественного развития. № 10, 2012.
2. Юдина, Т.Н. Отношение населения России к мигрантам: фиксация проблемы в массовом сознании // Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: сб. науч. ст. /под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М., 2009.
3. Савва, М.В. Открытость российской власти в Интернет-пространстве: политический аспект (на примере Краснодарского края) // Человек. Сообщество. Управление. 2012. № 1.
4. Шерер, И.Н. Государственное регулирование миграционных процессов на молодежном рынке труда. М., 2010.
5. Бормотова, Т.М. Функция прогнозирования миграционных процессов в системе МВД. Автореферат дис. ... канд.соц.наук. М, 2008.
Literature
1 . Martirosyan, A.V. The analysis of efficiency of the information technologies used at realization of migration policy//the Theory and practice of social development. No. 10, 2012.
2 . Yudina, T.N. Attitude of the population of Russia towards migrants: problem fixing in mass consciousness//Migration in modern Russia: state, problems, tendencies: сб. науч. the Art. / under a general edition of K.O. Romodanovsky, M. L. Tyurkin. M, 2009.
3 . Savva, M. V. Otkrytost of the Russian power in Internet space: political aspect (on the example of Krasnodar Krai)//the Person. Community. Management. 2012 . No. 1.
4 . Sherer, I.N. State regulation of migratory processes on a youth labor market. M, 2010.
5 . Bormotova, T.M. Function of forecasting of migratory processes in system of the Ministry of Internal Affairs. Abstract yew. ... канд.соц.наук. M, 2008.
