CC BY
62
УДК 343.1 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10123
ББК 67.411 © О.А. Зайцев, 2020
Научная специальность 12.00.09 — уголовный процесс
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Олег Александрович Зайцев, исполняющий обязанности заведующего отделом уголовного, уголовно-процессуального законодательства; судоустройства, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34) E-mail: [email protected]
Аннотация. Изложены организационно-правовые основы развития информационного общества Российской Федерации в условиях цифровизации, требования уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативных актов относительно применения современных цифровых технологий при производстве по уголовному делу. Сформулированы основные направления дальнейшего совершенствования отечественного уголовно-процессуального законодательства.
Ключевые слова: уголовное судопроизводство, уголовно-процессуальное законодательство, цифровизация, электронное уголовное дело.
MAIN DIRECTIONS OF DEVELOPMENT CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION IN TERMS OF DIGITALIZATION
Oleg A. Zaitsev, Acting Head of the Department of Criminal, Criminal Procedure Legislation; Judicial System, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (117218, Moscow, ul. Bolshaya Cheremushkinskaya, d. 34) E-mail: [email protected]
Abstract. Organizational and legal bases of development of information society of the Russian Federation in the conditions of digitalization, requirements of the criminal procedural legislation and departmental regulations concerning application of modern digital technologies at production on criminal case are stated. The main directions of further improvement of the domestic criminal procedure legislation are formulated.
Keywords: criminal proceedings, criminal procedure legislation, digitalization, electronic criminal case.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Зайцев О.А. Основные направления развития уголовно-процессуального законодательства в условиях цифровизации. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):18—20.
Российская Федерация достаточно активно участвует в современных процессах, связанных с автоматизацией, роботизацией, развитием искусственного интеллекта, обменом «большими данными». Основополагающим документом в данном направлении является Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы»1. Стратегия направлена на формирование системы цифровой экономики России, где данные в цифровом формате служат ключевым фактором производства в различных сферах социально-экономической деятельности.
Происходящие изменения в области информатизации заставляют отказываться от устаревающих механизмов в работе. Данное обстоятельство касается и отечественного уголовного судопроизводства.
Применение процедур и методов, которые ранее признавались достаточно эффективными, в настоящее время нередко затрудняют уголовный процесс, не отвечают ожиданиям современного общества. Это обстоятельство не только порождает многочисленные жалобы граждан, но и в корне подрывает авторитет органов государственной власти. Особое беспокойство вызывает наличие отдельных ошибок, которые допускаются из-за растущего потока информации, увеличивающейся статистики [2, с. 57-61].
Безусловно, в перспективе нас ожидает переход на ведение уголовного судопроизводства в элек-
1 Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СПС «Консуль-тантПлюс».
тронном формате. В связи с этим, представляет особый интерес опыт тех стран, где уже внедрены различного рода программные системы под условным названием «Электронное уголовное дело».
К примеру, в Саудовской Аравии расследование большинства дел заканчивается в течение двух дней. В этой стране перешли на электронные уголовные дела более десяти лет назад, при этом сократили сроки расследования на 80%.
Успешный опыт правоохранительной реформы Грузии также был связан с их переходом в 2011 г. на электронный формат уголовного дела. Интересен опыт и других стран, достигших в этих вопросах существенных результатов. Среди них Южная Корея, Сингапур, Эстония и др. В настоящее время электронные уголовные дела внедрены в судопроизводство Молдовы, Казахстана, Украины, апробируются в Узбекистане.
В одних странах электронное производство по делу полностью вытеснило его аналог в бумажном формате, в других — допускается уголовное судопроизводство как в цифровом формате, так и на бумажном носителе [4, с. 42-57].
Современное уголовно-процессуальное законодательство РФ содержит различного рода возможности использования цифровых технологий в доказывании в ходе производства по делу. В частности, у властных участников уголовного процесса имеется право:
♦ выполнения процессуальных документов не только типографским, но и электронным способом (ст. 474 УПК РФ);
♦ изготовления копий судебных решений в форме электронного документа (ст. 474.1 УПК РФ);
♦ направления исполнительного листа вместе с копией судебного решения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей, усиленной квалифицированной электронной подписью (ст. 393 УПК РФ);
♦ направления участнику уголовного судопроизводства (по его заявлению) копии судебного решения в электронном виде посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ст. 474.1 УПК РФ).
Кроме того, субъекты уголовно-процессуальных отношений вправе представлять в суд заявления, жалобы, ходатайства, представления по уголовному делу, а также по вопросам, связанным с исполнением судебного акта и приговора, в форме электронного документа (ч. 1 ст. 474.1 УПК РФ).
Необходимо отметить, что ведомственные нормативные акты также предусматривают различные возможности применения информационно-цифровых технологий. Так, согласно приказу МВД России
от 29 августа 2014 г. № 736 (ред. от 7 ноября 2016 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» лица, пострадавшие от совершенного преступления, вправе подавать заявления о преступлениях в электронной форме посредством официальных сайтов. Для приема заявлений о преступлениях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов, применяется специальное программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях2.
На портале «Государственные услуги» сформирован ресурс «Безопасность и правопорядок», через который граждане могут направить в органы прокуратуры обращения на нарушение их прав3.
Внедрению цифровых технологий в уголовное судопроизводство препятствуют следующие проблемы:
♦ недостаточное финансирование имеющихся проектов относительно применения современных информационных технологий;
♦ слабая система обеспечения безопасности используемых информационных систем и сети;
♦ ненадлежащий уровень подготовки лиц по применению современных информационных технологий при производстве по уголовному делу.
В настоящее время в научной литературе встречаются различные подходы относительно дальнейшего развития уголовно-процессуального законодательства в условиях цифровизации. В частности, одни ученые-процессуалисты полагают необходимым возможность полной замены на досудебных стадиях бумажного носителя уголовного дела на электронный формат [1, с. 58-65], другие — призывают ограничивать использование цифровизации только в целях решения проблемы расследования дел в разумные сроки [2, с. 57-61].
Особо следует выделить наиболее прогрессивные взгляды исследователей, которые читают, что современный уровень развития информационных технологий позволяет полностью перейти к ведению всего уголовного судопроизводство в электронном формате [5, с. 6-12; 6, с. 52-56; 7, с. 95-101].
2 Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 (ред. от 7 ноября 2018 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // СПС «КонсультантПлюс».
3 URL://http://www.gosuslugi.ru/category/safety
Действительно, одним из основных перспективных направлений, связанных с модернизацией действующего уголовно-процессуального законодательства, является поэтапный переход от письменной формы к электронному уголовному делу, позволяющему осуществлять взаимодействие между участниками процесса по формату «paper-free» (без бумажного документооборота).
Реализация данного направления вызывает необходимость внесения изменений и дополнений и в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части:
♦ возможности производства по делу в электронном формате;
♦ внесения необходимых учетных сведений и реквизитов электронных форм в информационные системы;
♦ процедуры создания электронных документов и порядка использования их в доказывании по делу;
♦ законодательного закрепления определения того, что понимается под документами в электронном виде;
♦ допустимых способов (видов) подписания участниками судопроизводства электронных документов (посредством электронной цифровой подписи или планшета подписи);
♦ порядка и сроков уведомления либо вызова участников судопроизводства с помощью SMS-опо-вещений;
♦ электронного взаимодействия участников судопроизводства на всех стадиях уголовного процесса для осуществления необходимых процедур, связанных с рассмотрением дел и материалов в электронном формате;
♦ возможностей электронного взаимодействия с экспертами и специалистами в целях получения заключений в электронном формате;
♦ определения круга должностных лиц судебных и правоохранительных органов, имеющих допуск к материалам электронного дела;
♦ процедур доступа участников судопроизводства к материалам электронного дела;
♦ расширения возможностей подачи жалоб и ходатайств участников судопроизводства в электронном формате;
♦ порядка и сроков передачи электронного дела по подсудности (подследственности); их прекращения (объединения, выделения) и т.п.
Литература
1. Абдулвалиев А. Ф. Предпосылки и перспективы внедрения электронной формы уголовного дела в деятельность судебных органов // Право и политика. 2013. № 1. С. 58-65.
2. Андреева О.И., Зайцев О.А. Перспективы ведения российского уголовного судопроизводства в электронном формате // Уголовная юстиция. 2018. № 12. С. 57-61.
3. Гладышева О.В. Обеспечение прав участников уголовного судопроизводства в условиях цифровиза-ции // Современное уголовно-процессуальное право — уроки истории и проблемы дальнейшего реформирования. Орел, 2018.
4. Зайцев О.А. Особенности использования электронной информации в качестве доказательств по уголовному делу: сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 4. С. 42-57.
5. Зуев С.В. Электронное уголовное дело: за и против // Правопорядок: история, теория, практика. 2018. № 4. С. 6-12.
6. Калентьева Т.А. К вопросу о возможности введения электронного формата уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 83. Томск, 2019.
7. Качалова О.В., Цветов Ю.А. Электронно уголовное дело — инструмент модернизации уголовного судопроизводства // Российское правосудие. 2015. № 2. С. 95-101.
References
1. AbdulvalievA.F. Predposylki i perspektivy vnedre-niya elektronnoy formy ugolovnogo dela v deyatel'nost' su-debnykh organov // Pravo i politika. 2013. № 1. S. 58-65.
2. Andreeva O.I., Zaytsev O.A. Perspektivy vedeniya rossiyskogo ugolovnogo sudoproizvodstva v elektronnom formate // Ugolovnaya yustitsiya. 2018. № 12. S. 57-61.
3. Gladysheva O. V. Obespechenie prav uchastnikov ugolovnogo sudoproizvodstva v usloviyakh tsifrovizatsii // Sovre-mennoe ugolovno-protsessual'noe pravo — uroki istorii i problemy dal'neyshego reformirovaniya. Orel, 2018.
4. Zaytsev O.A. Osobennosti ispol'zovaniya elektronnoy informatsii v kachestve dokazatel'stv po ugolovnomu delu: sravnitel'no-pravovoy analiz zarubezhnogo zakono-datel'stva // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. 2019. № 4. S. 42-57.
5. Zuev S.V. Elektronnoe ugolovnoe delo: za i pro-tiv // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. 2018. № 4. S. 6-12.
6. Kalent'eva T.A. K voprosu o vozmozhnosti vvedeniya elektronnogo formata ugolovnogo dela v rossiyskom ugolov-nom sudoproizvodstve // Pravovye problemy ukrepleniya ros-siyskoy gosudarstvennosti. Ch. 83. Tomsk, 2019.
7. Kachalova O. V, Tsvetov Yu.A. Elektronno ugolovnoe delo — instrument modernizatsii ugolovnogo sudoproizvodstva // Rossiyskoe pravosudie. 2015. № 2. S. 95-101.
