CC BY
14ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ
(В АСПЕКТЕ ПОДДЕРЖКИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН)
Какалия Л. А., Каримова Д. Ф., Гудым В. В.
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),
г. Ростов-на-Дону
Аннотация. Особые экономические зоны (ОЭЗ) являются важным инструментом промышленного развития во многих странах. Их создают для привлечения иностранных инвестиций, интеграции местных фирм в GVCs, содействия экспортно-ориентированному росту и создания рабочих мест. Они широко используются для запуска промышленных секторов и содействия передаче технологий местной экономики. Особые экономические зоны продолжают увеличивать свое разнообразие. Целевые стратегии в рамках программ развития и привлечения конкретных отраслей промышленности, объединению нескольких зон способствовали промышленному развитию и интеграции «Global value chain» GVC в некоторых странах, которые приняли политику наращивания и догоняющей промышленности. Высокотехнологичные зоны и промышленные парки также становятся ключевым инструментом национальной промышленной политики, основанной на «new industrial revolution» (NIR).
В данной статье представлено многообразие форм особых экономических зон, сформировавшихся в современных условиях, требующих модернизации промышленной политики, выхода субъектов экономики на мировой рынок с высокотехнологичной продукцией и инновационными товарами. Показана роль особых экономических зон в качестве платформы для поддержки развития ориентированного на экспорт производства.
Ключевые слова: особые экономические зоны; инвестиционная политика; стимулирование промышленного развития; экономическая эффективность; прогрессивные структурные преобразования.
«В конце 1950-х годов группа бизнесменов и политиков на окраине небольшого города в Западной Ирландии поняла, что их местный аэропорт находится под угрозой потери своих международных рейсов. Зная, насколько важны транзитные пассажиры и авиакомпании для их экономики, было представлено и одобрено предложение о специальной промышленной зоне возле аэропорта, что ознаменовало собой создание первой в мире современной зоны свободной торговли в Шенноне, Ирландия» [1].
Сегодня эта концепция приобрела глобальный характер. Во всем мире мы наблюдаем, как страны изучают и используют потенциал этих промышленных зон, которые часто называют индустриальными парками или специальными экономическими зонами. Термин «особые экономические зоны» охватывает широкий спектр зон, таких как зоны свободной торговли, зоны экспортной переработки, промышленные парки, зоны экономического и технологического развития, зоны высоких технологий, научно-инновационные парки, свободные порты, зоны предпринимательства и другие.
Особые экономические зоны (ОЭЗ) - это территория, где правила ведения бизнеса отличаются от общепринятых. В целом, бизнес-среда в ОЭЗ является более либеральной с точки зрения политики и более эффективной с административной точки зрения, чем в остальной части страны. Эти зоны обычно предлагают налоговые льготы, действенную инфраструктуру и услуги, упорядоченную регистрацию бизнеса и таможенные процедуры, упрощенную обработку документов для выдачи разрешения на работу и другие услуги по содействию инвестициям.
С 1970-х годов большинство зон были созданы в развивающихся странах. В 1986 году в базе данных ОЭЗ Международной организации труда было
зарегистрировано 176 ОЭЗ в 47 странах; в 1995 году их было приблизительно 500; к 2006 году их число возросло до 3500 в 130 странах [2].
По оценкам, в настоящее время в мире насчитывается более 4500 ОЭЗ, и они по-прежнему находятся на первом плане для разработчиков инвестиционной политики. Инвестиционная политика, касающаяся ОЭЗ, включает создание новых зон или изменение схем стимулирования в существующих ОЭЗ.
ОЭЗ часто играют каталитическую роль в поддержке структурных преобразований в развивающихся странах. В Восточной Азии Китай использовал ОЭЗ в качестве платформы для поддержки развития ориентированного на экспорт производства. В Латинской Америке и Карибском бассейне Доминиканская Республика, Сальвадор и Гондурас использовали зоны экспортной обработки, чтобы воспользоваться преимущественным доступом на рынок Соединенных Штатов. Эти зоны создали крупные производственные секторы в странах, которые ранее зависели от экспорта сельскохозяйственных товаров [3].
В Западной Азии и Северной Африке ОЭЗ сыграли важную роль в содействии диверсификации отраслей национальной экономики, в частности, в Египте, Марокко и Объединенных Арабских Эмиратах. Хотя большинство стран Африки к югу от Сахары не вводили в действие программы ОЭЗ до 1990-х или 2000-х годов, сегодня большинство из них имеют активные ОЭЗ, большинство из которых функционируют как традиционные ОЭЗ и индустриальные парки.
Существует много типов ОЭЗ, и они продолжают развиваться. ОЭЗ принимают различные формы в зависимости от промышленной структуры страны, институциональной среды и стратегических политических целей, которые они стремятся достичь. Например, ОЭЗ могут служить для снижения высокого уровня безработицы; СЭЗ Туниса и Доминиканской Республики являются примерами программ, которые были реализованы в первую очередь для создания рабочих мест. ОЭЗ могут использоваться как часть более широких
стратегий экономических реформ, в частности для развития и диверсификации экспорта, при сохранении защитных барьеров; примеры включают СЭЗ в Китае, Республике Корея и Маврикии.
ОЭЗ также могут функционировать в качестве лабораторий для экспериментов с новой политикой и подходами, такими как крупнейшие китайские ОЭЗ, где разработанные программы и стратегии были проверены в ОЭЗ, прежде чем реализовывать в экономике. ОЭЗ часто являются зонами общего назначения, привлекая инвесторов в широкий спектр обрабатывающей промышленности и сферы услуг. В некоторых странах созданы ОЭЗ, которые специализируются на конкретных отраслях или видах деятельности, отражающих экономические преимущества (например, зоны для аутсорсинга ИТ и бизнес-процессов на Филиппинах) [4].
Во многих странах создаются высокотехнологичные, аэрокосмические и биотехнологические парки, а также зоны цифровых инкубаторов для создания конкурентного преимущества в новых отраслях. Высокотехнологичные зоны, такие как Электронный город в Бангалоре, Индия, или зоны возобновляемых источников энергии, такие как Масдар-Сити в Абу-Даби, могут использоваться для достижения конкретных инновационных целей. Генерация экспорта больше не является единственной особенностью многих ОЭЗ, и во всем мире было разработано множество новых форм для конкретных целей.
ОЭЗ обычно предлагают полный комплекс инфраструктурных проектов и услуг фирмам, работающим в зоне. Они часто облегчают быстрое перемещение потоков товаров при меньших затратах, предлагая морские порты, дороги или прямые связи с аэропортами. Основная инфраструктура включает в себя стабильное энергоснабжение и водоснабжение, что является проблемой во многих развивающихся странах. Они часто обеспечивают телефонную и волоконно-оптическую или интернет-связь [5].
В дополнение к этим преимуществам инфраструктуры, многие предлагают помощь в управлении для компаний, работающих в пределах зоны, например, для подачи заявок на лицензирование бизнеса или процедур подачи налоговых деклараций. Некоторые предоставляют помощь по трудовым вопросам, например, через бюро по труду и кадрам на месте, которое помогает решать трудовые споры, или с (экологическими) вопросами соблюдения.
Однако, несмотря на широкий спектр предлагаемых услуг, на сегодняшний день лишь немногие зоны предлагают специальные услуги инвесторам в достижении целей устойчивого развития. Услуги, ориентированные на устойчивое развитие, могут состоять из разработки и реализации программ, инфраструктуры и административной поддержки, предоставляемой компаниям для оказания помощи и продвижения улучшенных социальных и экологических практик, инновационные методы работы, экологические стандарты, здоровье и безопасность работников, надлежащее управление.
Режим особых экономических зон предлагает инвесторам таможенные преимущества, налоговые льготы, другие привилегии, что обеспечивает резидентам зон ряд конкурентных преимуществ. Однако даже при условии существования действительно полноценного зонального льготного режима наличие одних только этих налоговых льгот еще отнюдь не гарантирует заинтересованности иностранных компаний в осуществлении инвестиций в России [6].
Вклад ОЭЗ в промышленное развитие может быть значительным, особенно если они способствуют созданию кластеров. Промышленный кластер - это группа взаимосвязанных фирм и учреждений, часто расположенных рядом друг с другом. К кластерам часто относятся образовательные и исследовательские учреждения, поставщики финансов и правительственные учреждения. Как развитые, так и развивающиеся страны используют кластеры для содействия промышленному развитию; они могут стать механизмом, побуждающим фирмы
объединять усилия и ресурсы для работы с правительством в целях повышения международной конкурентоспособности.
Кластеры считаются особенно важными в стратегиях промышленного развития, поскольку они могут стимулировать инновации. Кластеризация дает фирмам возможность воспользоваться связями между сектором знаний экономики и бизнес-сектором. Такие связи могут стимулировать обучение и инновации. Инновационные кластеры могут работать в любой отрасли; они не ограничиваются высокотехнологичными отраслями.
Содействие формированию, росту или расширению промышленных кластеров является сложной задачей. Многие усилия потерпели неудачу, особенно в странах с более низким потенциалом реализации. Кластеры в развивающихся странах первоначально формируются в основном случайно или через рыночные силы. Поскольку правительства в большей степени контролируют создание ОЭЗ и управление ими, зоны могут стать ключевым инструментом политики, способствующим активному влиянию на процесс создания кластеров. Примеры ОЭЗ, которые были успешно использованы для развития кластеров, включают зоны, ориентированные на автомобильную и электронную промышленность в Юго-Восточной Азии, где фирмы, расположенные в этих зонах, производят продукцию для основных якорных компаний ОЭЗ в той же или в близлежащих зонах (связи между зонами также распространено).
Опыт развития кластерных систем показывает, что они дают значительный импульс региональному развитию, в том числе повышению экономической активности депрессивных территорий, а также развитию малого и среднего бизнеса. Также кластерный подход в открытой экономике является важным условием для привлечения зарубежных инвестиций. Таким образом, наряду со специальными экономическими зонами современная экономическая наука
выделяет такой специфический инструмент территориального развития как кластеры [7].
Не все ОЭЗ являются успешными. Несмотря на преимущества ОЭЗ и явные примеры успеха, такие как в Китае, ОЭЗ имеют неоднозначные результаты. Инвестиции в инфраструктуру зон во многих случаях привели к созданию зон, которые обходятся дороже, чем те выгоды, которые они приносят экономике. ОЭЗ могут стать зонами, в которых инвесторы могут воспользоваться налоговыми льготами, не предоставляя при этом существенной занятости или экспортных доходов. Многие зоны не смогли распространить преимущества за пределы своих анклавов или внести свой вклад в повышение квалификации и производственной базы.
Многие традиционные СЭЗ были успешными в привлечении инвестиций и создании рабочих мест в краткосрочной перспективе, но стали неконкурентоспособными, когда заработная плата начала расти или, когда исчезли торговые преференции. В целом, поскольку ОЭЗ являются формой преференциального режима для конкретных фирм или секторов, их можно рассматривать как фактор искажения рынка и второе лучшее решение по сравнению с политикой, способствующей конкурентоспособности в более широкой экономике.
Распространенными препятствиями на пути к успеху в зоне являются плохое расположение участков, требующее больших капитальных затрат; антиконкурентная политика (например, чрезмерная зависимость от налоговых каникул, чрезмерно жесткие требования к эффективности); нерациональная политика и практика в сфере труда; бездейственная практика развития зоны (например, неправильно спроектированные объекты, неадекватные методы обслуживания); и неэффективное управление (например, неадекватные административные структуры или чрезмерное количество органов, вовлеченных в управление зоной).
Многие зоны во всех регионах мира не смогли привлечь достаточные инвестиции. В Африке, за исключением зон на Маврикии и в Кении, Мадагаскаре и Лесото, большинство зон привлекли недостаточный объем инвестиций и не смогли значительно улучшить экспорт и занятость. На сегодняшний день только Маврикий успешно использовал механизм ОЭЗ для поддержки процесса структурных преобразований. Даже там, где ОЭЗ имели некоторый первоначальный успех, качество инвестиций и занятости часто было низким, что подрывало их устойчивость. Частично причина в том, что, многие африканские страны открыли свои зоны относительно поздно, они столкнулись с уже устоявшейся глобальной конкуренцией. Однако слабый потенциал планирования, реализации и управления, а также отсутствие институциональной координации также сыграли ключевую роль.
Важно помнить, что «институт особых экономических зон обеспечивает решение целого ряда государственных задач по укреплению позиций национальной экономики в мировой хозяйственной системе. Развитие механизмов формирования ОЭЗ придает мощный импульс для построения инновационной системообразующей инфраструктуры страны, активизации международных отношений в сфере создания новых высокотехнологичных инвестиционных бизнес-проектов» [8].
ОЭЗ и инициативы регионального экономического сотрудничества могут быть синергетическими. Существует очевидное противоречие в использовании СЭЗ в рамках региональных инициатив экономического сотрудничества или региональных торговых соглашений (РТС). В результате РТС часто сталкиваются с проблемами при включении ОЭЗ в свою нормативно-правовую базу. Это связано с тем, что ОЭЗ являются инструментами для поощрения инвестиций и экспорта для отдельной страны, потенциально в конкуренции с партнерами по РТС. Особенно, когда программы ОЭЗ предоставляют компаниям
налоговые или тарифные стимулы, они могут вступать в противоречие с положениями РТС.
Тем не менее, ОЭЗ и РТС могут также привести к значительному взаимодействию. В частности, снижая барьеры для региональной торговли и способствуя эффекту масштаба в региональном производстве, РТС стимулируют инвестиции как отечественных, так и иностранных фирм. Предоставляя обслуживаемую землю, инфраструктуру и улучшенную нормативно-правовую среду, ОЭЗ снижают стоимость и риск для компаний, которые осуществляют такие инвестиции. Кроме того, рост внутрирегиональной торговли может создать возможности для специализированных зон, например, с упором на логистику или трансграничную торговлю.
Приграничные ОЭЗ, предназначенные для производства для региональных производственных сетей, становятся все более распространенными, особенно в Азии. Это подтверждает, что в рамках правильного сотрудничества синергизм может перевесить внутрирегиональные конкурентные недостатки.
Литература
1. Site Selection "China's first special economic zone — Shenzhen — is now one of its most developed and innovative cities." // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://siteselection.com/issues/2015/nov/ports-and-free-trade-zones.cfm 2. WORLD INVESTMENT REPORT [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018 en.pdf
3. World Bank (2017). Global Investment Competitiveness Report 2017/2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: file:///C:/Users/irinagolubova/Downloads/9781464811753.pdf
4. Asian Development Outlook (ADO) 2017: Transcending the Middle-Income Challenge [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.adb.org/publications/asian-development-outlook-2017-middle-income-challenge
5. UNCTAD, Investment Policy Monitor database, Physical and basic infrastructure industries, finance, construction. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://investmentpolicyhub.unctad.org.
6. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества / С.А. Рыбаков, Н.А. Орлова. - М.: Вершина, 2006. - 243 с.
7. Жиркова С. В. Развитие особых экономических зон в России как инструмент повышения инновационного потенциала: недостатки, преимущества и перспективы //Социально-экономические явления и процессы. - 2012. - № 7-8 (041-042). - С. 22-28.
8. Афанасьева И.И., Какалия Л.А. Анализ зарубежной и отечественной практики функционирования особых экономических зон // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.a-factor.ru/archive/item/92-analiz-zarubezhnoj-i-otechestvennoj-praktiki-funktsionirovaniya-osobykh-ekonomicheskikh-zon.
THE MAIN DIRECTIONS OF ECONOMY DEVELOPMENT (IN TERMS OF SPECIAL ECONOMIC ZONE MAINTENANCE)
Kakalia L. A., Karimova D. F., Gudym V. V.
Rostov state University of Economics (RINH),
Rostov-on-don
Annotation. Special economic zones (SEZs) are an important tool for industrial development in many countries. They are created to attract foreign investment, integrate local firms into GVCs, promote export-oriented growth and create jobs. They are widely used to launch industrial sectors andfacilitate the transfer of technology to the local economy. Special economic zones continue to increase their diversity. Targeted strategies within the framework of development programs and involvement of specific industries, the unification of several zones contributed to the industrial
development and integration of "Global value chain" GVC in some countries that have adopted a policy of expansion and catch-up industry. High-tech zones and industrial parks are also becoming a key instrument of the national industrial policy based on the new industrial revolution (NIR).
This article presents a variety of forms of special economic zones, formed in modern conditions, requiring the modernization of industrial policy, the output of economic entities on the world market with high-tech products and innovative products. The role of special economic zones as a platform to support the development of export-oriented production is shown.
Key words: special economic zones; investment policy; stimulation of industrial development; economic efficiency; progressive structural transformations.
References
1. Site Selection "China's first special economic zone — Shenzhen — is now one of its most developed and innovative cities." // [Electronic resource]. - Mode of access: https://siteselection.com/issues/2015/nov/ports-and-free-trade-zones.cfm
2. WORLD INVESTMENT REPORT [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018 en.pdf
3. World Bank (2017). Global Investment Competitiveness Report 2017/2018 [Electronic resource]. - Mode of access: file:///C:/Users/irinagolubova/Downloads/9781464811753.pdf
4. Asian Development Outlook (ADO) 2017: Transcending the Middle-Income Challenge [Electronic resource]. - Mode of access: https://www.adb.org/publications/asian-development-outlook-2017-middle-income-challenge
5. UNCTAD, Investment Policy Monitor database, Physical and basic infrastructure industries, finance, construction. [Electronic resource]. - Mode of access: http: //investmentpolicyhub .unctad .org.
6. Special economic zones in Russia. Tax incentives and benefits / P. Rybakov, N. Orlov. - M.: Top, 2006. - 243 p.
7. Zhirkova S. V. Development of special economic zones in Russia as a tool to increase innovation potential: disadvantages, advantages and prospects //Socio-economic phenomena and processes. - 2012. - №7-8 (041-042). - P. 22-28.
8. Afanas'eva, I. I., L. A. Kakalia Analysis of foreign and Russian practice of functioning of special economic zones / / [Electronic resource]. - Mode of access: http://www.a-factor.ru/archive/item/92-analiz-zarubezhnoj -i-otechestvennoj -praktiki-funktsionirovaniya-osobykh-ekonomicheskikh-zon.
