CC BY
32
1 кя»***
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ И УСТРАНЕНИЯ ДЕФОРМАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ)
DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2019.4.4
Грамматиков Валентин Владимирович, соискатель учёной степени кандидата юридических наук кафедры теории права и государства Российского университета дружбы народов, e-mail: talisman.valentin@gmail.com. Аннотация. Качеством и уровнем развития правового сознания юриста пре-
допределяется степень защищённости прав и свобод человека, а также состояние законности и правового порядка. С учётом изложенного, борьба с проявлениями деформации профессионально-правового сознания является актуальной проблемой построения правового и социального государства. Статья посвящена исследованию способов предотвращения деформации правосознания юриста. Автором особое внимание уделяется мероприятиям правового, воспитательного и организационного характера. Успех профилактики и исправления повреждений профессионального правового сознания зависит от комплексного осуществления всех приведённых выше мероприятий в их системной взаимосвязи. В статье обосновывается вывод, о том, что предупреждение, исправление и устранение деформации правосознания всех уровней и видов невозможно без утверждения в обществе идей верховенства закона, исключительной ценности права и справедливости, уважения прав человека, совершенствования правовой культуры населения, построение правового государства, реформы правоохранительных органов и судебной системы, обеспечение должных гарантий профессиональной деятельности юристов. Ключевые слова: профессиональное правосознание; деформация; юрист; правовед; адвокат; профилактика; устранение; преодоление; совершенствование; статус.
Первостепенными задачами изучения природы деформации профессионального правосознания, её видов и проявлений следует считать поиск путей профилактики и преодоления указанного негативного явле-
ния правовой действительности, совершенствование данной формы общественного сознания представителей юридической профессии.
Преобразования в данной области должны проводится государством в рамках правовой политики, а также связанных с ней экономической и социальной сферах, совместно с гражданским обществом в масштабах всей страны путём осуществления различных мероприятий правового, культурного, просветительско-образовательного, воспитательного, управленческого характера и других. Магистральным направлением правовой политики государства на общесоциальном её уровне должно стать укоренение в общественном сознании веры в исключительную ценность права, справедливости и юридические идеалы. В условиях непримиримого и нетерпимого отношения граждан к проявлениям беззакония, недобросовестному юристу будет затруднительно или невозможно преступать правовые запреты. Не секрет, например, что каждый случай дачи взятки корреспондируется с фактом его получения. Учитывая изложенное, при должном соблюдении норм действующего законодательства и профессионального долга со стороны чиновников разного уровня, нерадивым представителям исследуемой специальности будет гораздо сложнее совершать преступления коррупционной направленности.
Предупреждение, исправление и устранение деформации правосознания всех уровней и видов невозможно без укрепления, совершенствования правоохранительной и судебной систем. В демократическом обществе, указывает О. А. Митрошенков, судебно-правовой механизм, созданный для исполнения законодательства, должен быть проникнут демократическим духом и идеологией, уважением к достоинству человека 1. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан, признание принципа верховенства закона со стороны правоохранительных органов и суда, является залогом предотвращения и пресечения противоправной деятельности во всех слоях общества, в том числе и в юридическом сообществе. На практике государства на постсоветском пространстве, участвующие в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Россия, Украина, Армения, Молдова), крайне часто нарушают права и основные свободы человека, зафиксированные в Конвенции, что заставляет Европейский Суд по правам человека принимать решения, направленные на устранение очевидных нарушений прав и свобод граждан 2. Проявление коррупции, невежества, отрицания права как базовой, основополагающей идеи, напротив, может негативным образом отразиться на состоянии
1 Митрошенко О. А. Отношение населения и госслужащих к существующему порядку // Социологические исследования. 2004. № 5. С. 113-114.
2 См.: Николаев А. М., Грудинин Н. С., Майорова М. С. К вопросу о специфике обращений граждан из стран на постсоветском пространстве в Европейский Суд по правам человека // NAUKA-RASTUDENT.RU: электронный научно-практический журнал. 2014. № 12 (12-2014). URL: http://nauka-rastudent.ru/12/2251/.
правопорядка 1. Печальным примером подобного положения вещей может служить статистика, приведённая Федеральной палатой адвокатов Российской Федерации, о нарушении гарантий независимости адвоката. Общее количество нарушений профессиональных прав адвокатов в 2013 г. составило 889 случаев и по сравнению с 2012 г. (609 случаев) увеличилось на 31,1%. Посягательства на адвокатскую тайну возросли на 7,1% (с 198 в 2012 г. до 213 в 2013 г.). В 2,7 раза возросли отказы следственных органов в допуске адвокатов к участию в процессуальных действиях (с 66 в 2012 г. до 179 в 2013 г.). Данные нарушения имели место в 27 субъектах Российской Федерации. На 67,2% возросло количество случаев отказа адвокату в свидании с доверителем (подзащитным) 2. Произвол со стороны следственных органов, недостаточная обеспеченность защиты прав самих юристов со стороны судебной власти, отсутствие должных гарантий профессиональной деятельности способны вызвать разочарование в правовых идеалах у представителей данной специальности с неустойчивыми ценностными ориентациями, т. е. стать условием для деформации профессионального правосознания.
В связи с изложенным нельзя обойти вниманием очень сложный и наболевший для современного российского общества вопрос о гарантиях независимости функционирования адвокатуры. Со стороны государства неоднократно отмечались попытки подчинить себе данный элемент гражданского общества и отдельных её представителей самыми разнообразными средствами и методами. От идей, исходящих от правоохранительных органов и представителей законодательной власти, о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», связанных с отменой особого порядка привлечения адвоката к уголовной ответственности и проведения в его отношении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий без судебного решения, до попыток вывести «неудобного» адвоката из дела путём изменения (подмены) его процессуального статуса с защитника на «свидетеля».
Гражданское общество остро нуждается в знатоках права - людях, которые, не находясь на службе у государства, оказывали бы профессиональную юридическую помощь членам этого общества, осуществляли от имени гражданского общества публичный правовой контроль
1 О негативном влиянии коррупции на состояние правопорядка неоднократно отмечалось в отечественной науке. См., например: Сауляк О. П. Сущность правопорядка: теоретико-методологическое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010; Сауляк О. П. Коррупция как угроза правопорядку: общетеоретические аспекты // Правонарушение и юридическая ответственность по российскому, зарубежному, европейскому и международному праву: история, теория и юридическая практика: матер. Всерос. науч.-практ. конф. Иваново, 2005. С. 38-51.
2 Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2013 г. (подготовлена Департаментом по адвокатуре ФПА РФ) // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2014. № 2 (44). С. 25-26.
за властью 1. Как справедливо ещё в начале прошлого века отмечал В. А. Маклаков: «Адвокат - человек свободной профессии, принимая профессиональные решения, он не состоит в зависимости от государственного служащего, не должен выполнять его указания, дожидаться его дозволений и так далее. Вмешательство чиновника в профессиональную деятельность адвоката, попытка поставить адвоката в зависимость от каких бы то ни было чуждых адвокатуре бюрократических инстанций есть чистый произвол, артефакт общественной жизни» 2. Он не должен «отрываться» от доверителя и попадать в «услужение» суду или правоохранительным органам. Неспособность (или невозможность) адвоката следовать долгу и противостоять внешнему давлению часто свидетельствует о его профессиональной деформации, таких её проявлений как, например, правовой нигилизм, правовой инфантилизм или нравственно-правовой конформизм. Отсюда следует, что посягательства со стороны государственных структур на независимость адвокатуры неблагоприятно сказываются на состоянии правового сознания в адвокатской среде. Данный вывод можно распространить на большинство категорий правоведов. Отсутствие должных гарантий прав юристов может стать благоприятной средой для развития деформаций их правосознания.
Таким образом, профилактика и искоренение проявлений искажения профессионального правового сознания должны сопровождаться государственной политикой, направленной на утверждение в обществе идей верховенства закона, исключительной ценности права и справедливости, уважения человека, увеличение уровня правовой культуры населения, построение правового государства, реформу правоохранительных органов и судебной системы, обеспечение должных гарантий профессиональной деятельности юристов.
Предупреждение, исправление и устранение профессиональной деформации правоведов не может обойтись без проведения правовой политики, нацеленной на внедрение и реализацию научно обоснованных и продуманных мер правовоспитательной работы со студентами юридических факультетов высших учебных заведений и самими представителями социально-профессиональных групп юристов. Под правовым воспитанием в общей теории права понимается планомерный, управляемый, организованный, систематический и целенаправленный процесс воздействия на сознание, психологию граждан Российской Федерации всей совокупностью его многообразных форм, средств и методов, имеющихся в арсенале современной правовой деятельности, с целью формирования в их правосознании глубоких и устойчивых правовых знаний, убеждений, потреб-
1 Резник Г. М. Неопределённостью закона кто-то обязательно воспользуется, чтобы извратить его действительный смысл // Адвокат. 2004. № 11. С. 11.
2 Маклаков В. А., Плевако Ф.Н. Лекция, прочитанная в мае 1909 года в Петербурге в Обществе любителей ораторского искусства. М.: Типография В. М. Саблина, 1910. С. 44.
ностей, ценностей, привычек правомерного поведения 1. Отсюда следует, что, если подобная деятельность направлена на совершенствование рационально-психологических сфер правового сознания лиц, обучающихся на юридических факультетах ВУЗов, и представителей исследуемой специальности, то следует вести речь о правовом воспитании студента и юриста, соответственно.
Цель правовоспитательной деятельности, осуществляемой в отношении юриста (студента - будущего юриста), состоит в формировании и развитии его личности как гражданина и профессионала, обладающего высоким уровнем правовой культуры и нравственно-этическими качествами, способного выполнять обязанности, возложенные на него обществом и государством, и соответствующего профессиограмме указанной специальности.
П. П. Баранов и В. В. Русских методами правового воспитания считают способы целенаправленного воздействия субъекта правового воспитания на правосознание и психику коллектива, группы или одного человека 2. Авторы выделяют среди методов правовоспитательной работы: убеждение, принуждение, поощрение 3. Среди методов правого воспитания некоторые исследователи также выделяют критику, самокритику, положительный пример 4, имеющие большой потенциал применительно к юристам.
С учётом сказанного, правовоспитательное образование юриста (будущего юриста) должно ориентироваться на приобретение правовых знаний, навыков практической деятельности, на формирование нравственных и ценностных ориентаций личности и высокого уровня её правовой культуры.
Естественным продолжением правового образования юриста следует считать правовую практику, поскольку в процессе её осуществления происходит «оттачивание» правовых знаний, полученных им в учебном заведении, их расширение и углубление, а также приобретение профессиональных навыков, умений и мастерства. Таким образом, непосредственному воздействию подвергается сфера правовой идеологии профессионального правосознания. Вместе с тем, в повседневной практической деятельности юриста постоянно приходится оказываться перед нравственным выбором: следовать ли правовым принципам и юридическим идеалам или же отступить от них. Его правовое сознание очень часто сталкивается с различными негативными явлениями правовой действительности: с проявлениями несправедливости и беззакония, с неуважени-
1 Общая теория права / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород: Изд-во Нижегородской ВШ МВД РФ, 1993. С. 488.
2 Там же. С. 54.
3 Там же.
4 См., например: Домбровский В. В., Сальников В. П., Янгол П. Г. Знать и соблюдать закон: в помощь организаторам правового воспитания военнослужащих. Л.: Изд-во ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1989. С. 34; Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 81.
ем к личности, его правам и интересам и так далее. «В борьбе против этих явлений и вырабатывается своеобразный нравственный «иммунитет», т. е. профессиональное нравственное сознание, способное противостоять им» 1. Отсюда следует, что исполнение обязанностей правоведом оказывает влияние и на психологическую подсистему его правосознания, формируя правовые эмоции, чувства, настроения, переживания, убеждения. Изложенное и демонстрирует роль правовой практики в процессе правового воспитания юриста, а значит предупреждения, исправления и устранения его профессиональной деформации.
Одним из направлений правовой политики по предупреждению и предотвращению деформаций профессионального правосознания, по нашему мнению, является совершенствование правового статуса юристов, которое может быть продемонстрирована на примере представителей адвокатуры.
Серьёзным фактором, способствующим негативным изменениям структуры правосознания членов адвокатского сообщества, является возможность, при существующей редакции закона об адвокатуре, проникновения в профессию людей, дискредитировавших себя на прежнем месте работы, в том числе преступлениями коррупционной направленности или проступками несовместимыми со статусом (полномочиями) прежней юридической специальности. Отсюда следует необходимость внесения изменений в п. 2 ст. 9 Федерального закона № 63-Ф3, запрещающих претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лицам, осуждённым за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности, должностных преступлений, а также уволенным с предыдущего места работы за совершение дисциплинарного проступка.
В силу ст. 40.1. ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст. 16 ФЗ «О следственном комитете РФ», граждане, принимаемые на должности соответственно прокурора и следователя, должны обладать не только необходимыми профессиональными, но и моральными качествами. В статье же 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» отсутствуют требования к нравственному облику претендента на приобретение статуса адвоката. Многие правоведы считают это недостатком закона. «В новейшие времена в адвокатуру идут все: бюрократы от юстиции (меньше), правоохранники всех мастей (в неограниченном количестве), дискредитировавшие себя правонад-зиратели» 2. В литературе в связи с этим встречаются предложения о включении в ст. 9 названного закона формулировки со следующим содержанием: «Не подлежит принятию в адвокатское сообщество лицо, не отвечающее по своим не только деловым, но и моральным качествам званию адвока-
1 Кузнецов Р. А. Кузнецов Р. А. Деформация профессионального правосознания юристов: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 162.
2 Марков А. Н. Правила адвокатской профессии в России. М.: Статут, 2003. С. 4.
та» 1. Данная точка зрения, на наш взгляд, заслуживает внимания и поддержки, тем более что соответствует традициями российской адвокатуры. Так, в дореволюционной практике Советы присяжных поверенных в течение двух месяцев собирали соответствующие сведения о личности и нравственных качествах соискателя в присяжные поверенные 2
Существующая система подготовки и повышения квалификации адвоката нацелена на увеличение объёма его знаний о праве и правоприменительной практике, иными словами на совершенствование индивидуальной правовой идеологии, что, безусловно, правильно и нужно. Однако это нельзя признать достаточным, поскольку нравственному развитию, а значит эмоционально-волевому элементу его профессионального правосознания, уделено явно недостаточно внимания. Поэтому назрела необходимость внесения изменений ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» об обязательной и периодической проверке знаний адвоката Кодекса профессиональной этики адвоката, практике его применения квалификационными комиссиями и судами, а также традиций и истории отечественной адвокатуры.
В Законе РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» на советскую адвокатуру возлагалась задача по воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, уважения к правам, чести и достоинству других лиц. Представляется, что для повышения уровня общественного правового сознания, а значит и социально-группового - адвокатов, необходимо вернуть данную задачу в современный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Правовой статус представителя адвокатуры определяется не только упомянутым выше законом, но и иными отраслями права, регулирующими отношения, связанные с его участием в деле. Действующее материальное и процессуальное законодательство изобилует различными препонами и барьерами для эффективного выполнения функций и реализации задач, возложенных на указанный общественный институт. Данное положение вещей не лучшим образом сказывается на общем состоянии правосознания рассматриваемой специальности, поскольку в отдельных случаях ведёт к разочарованию правом и правопорядком, а также стимулирует к поиску неправомерных путей исполнения обязанностей. С целью создания благоприятных условий для развития и совершенствования правового сознания адвоката, усиления результативности его деятельности и повышения престижа профессии также нужно осуществить следующие мероприятия правотворческого характера:
1 Ревина И.В. Нравственные основы поведения адвоката во взаимоотношениях с подзащитным и следователем // Адвокатура, государство, общество: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф. М.: Новый учебник, 2006. С. 66.
2 Очерки истории российской адвокатуры // Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. История российской адвокатуры: сб. очерков / под общ. ред. Е. В. Семеняко, Г. К. Шарова, А. В. Крохмалюка. М.: Издательская группа «Граница», 2009. С. 31.
- ввести специальный состав административного правонарушения -неправомерный отказ в предоставлении, несвоевременное предоставление либо предоставление заведомо недостоверных сведений (информации), а также документов по запросу адвоката;
- сократить сроки предоставления сведений, документов, иных доказательств по запросу адвоката до 5 дней, в исключительных случаях - до 15 дней;
- запретить следственным органам и суду отказывать в удовлетворении ходатайств адвоката об истребовании сведений, документов, иных доказательств, которые не могут быть им получены самостоятельно в соответствии с действующим законодательством или в силу необоснованного отказа в их предоставлении;
- запретить следственным органам и суду отказывать в удовлетворении ходатайств адвоката о приобщении доказательств и допросе свидетелей, заявленных в защиту доверителя по уголовному делу;
- обязать следственные органы и суд в любом случае производить проверку обоснованности заявления адвоката о фальсификации доказательств;
- прямо предусмотреть действующим законодательством требование о недопустимости доказательств, полученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) без соответствующего судебного решения;
- прямо предусмотреть действующим законодательством положение о недопустимости доказательств, полученных с нарушением адвокатской тайны, в том числе показаний адвоката.
Необходимым условием для предупреждения появления деформации профессионального правосознания и успешности борьбы с её проявлениями является совершенствование государственного и внутрикорпоративного контроля деятельности юристов: судей, прокуроров, следователей, дознавателей, нотариусов, частнопрактикующих юристов и представителей адвокатского сообщества.
В существующих реалиях нашей правовой системы, в частности, создана относительно надежная система государственного и внутрикорпоративного контроля за адвокатской деятельностью и адвокатурой. Между тем деформация правового сознания адвоката все ещё носит массовый характер, поэтому данная система требует дальнейшего развития и усиления. Предлагается в этом направлении осуществить следующие мероприятия:
- возложить обязанность на органы государственной власти сообщать в соответствующие квалификационные комиссии и в органы адвокатского самоуправления о каждом случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, нарушения адвокатом норм кодекса
профессиональной этики адвоката, нарушения адвокатом норм действующего российского законодательства;
- разработать стандарты адвокатской деятельности в Российской Федерации (не только стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве);
- наделить адвокатские палаты разного уровня полномочиями по осуществлению контролю качества работы адвокатов, обобщению и распространению положительного юридического опыта, разработке и изданию методических пособий по вопросам адвокатской деятельности, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
- руководителей адвокатских образований наделить (коллегий адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультаций) полномочиями по осуществлению контроля за качеством работы адвокатов, доведения до их сведения обобщений положительного юридического опыта, разработанных и изданных адвокатскими палатами методических пособий по вопросам адвокатской деятельности, внеся соответствующие изменения в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».
Перечисленные выше мероприятия должны осуществляться без вмешательства в деятельность адвоката, нарушения его независимости и адвокатской тайны.
На основании изложенного, можно выделить следующие основные направления предупреждения и пресечения профессиональной деформации юристов: а) формирование в общественном сознании идей, обосновывающих исключительную ценность права, справедливости и юридических идеалов; б) укрепление, совершенствование правоохранительной и судебной систем; в) внедрение и реализация научно обоснованных и продуманных мер правовоспитательной работы со студентами юридических факультетов высших учебных заведений и самими представителями социально-профессиональных групп юристов, повышение качества данной работы;
г) совершенствование правового статуса различных категорий юристов;
д) модернизация государственного и внутрикорпоративного контроля деятельности правоведов.
Библиографический список
1. Общая теория права / под общ. ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород: Изд-во Нижегородской ВШ МВД РФ, 1993.
2. Домбровский В. В., Сальников В. П., Янгол П. Г. Знать и соблюдать закон: в помощь организаторам правового воспитания военнослужащих. Л.: Изд-во ВПУ им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР, 1989.
3. Информационная справка о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности в 2013 г. (подготовлена Департаментом по адвокатуре
ФПА РФ) // Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2014. № 2 (44). С. 18-40.
4. Кузнецов Р. А. Деформация профессионального правосознания юристов: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
5. Маклаков В. А., Плевако Ф. Н. Лекция, прочитанная в мае 1909 года в Петербурге в Обществе любителей ораторского искусства. М.: Типография В. М. Саблина, 1910.
6. Марков А. Н. Правила адвокатской профессии в России. М.: Статут, 2003.
7. Митрошенко О. А. Отношение населения и госслужащих к существующему порядку // Социологические исследования. 2004. № 5. С. 113-120.
8. Николаев А. М., Грудинин Н. С., Майорова М. С. К вопросу о специфике обращений граждан из стран на постсоветском пространстве в Европейский Суд по правам человека // NAUKA-RASTUDENT.RU: электронный научно-практический журнал. 2014. № 12 (12-2014). URL: http://nauka-rastudent.ru/12/2251/.
9. Очерки истории российской адвокатуры // Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. В 2 т. Т. 1. История российской адвокатуры: Сб. очерков / под общ. ред. Е. В. Семеняко, Г. К. Шарова, А. В. Крохма-люка. М.: Издательская группа «Граница», 2009.
10. Ревина И. В. Нравственные основы поведения адвоката во взаимоотношениях с подзащитным и следователем // Адвокатура, государство, общество: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф. М.: Новый учебник, 2006.
11. Резник Г. М. Неопределённостью закона кто-то обязательно воспользуется, чтобы извратить его действительный смысл // Адвокат. 2004. № 11. С. 8-21.
12. Сауляк О. П. Коррупция как угроза правопорядку: общетеоретические аспекты // Правонарушение и юридическая ответственность по российскому, зарубежному, европейскому и международному праву: история, теория и юридическая практика: матер. Всерос. науч.-практ. конф. Иваново, 2005. С. 38-51.
13. Сауляк О. П. Сущность правопорядка: теоретико-методологическое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010.
14. Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
