CC BY
151
УДК 332.122
Бутова Татьяна Витальевна
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва1 Кандидат экономических наук, доцент E-Mail: [email protected]
Кривцова Марина Константиновна
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва Студентка E-Mail: [email protected]
Цихоцкий Феликс Николаевич
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва Студент
E-Mail: [email protected] Свиридова Елена Сергеевна
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
Россия, Москва Студентка
E-Mail: [email protected]
Основные направления межрегионального экономического взаимодействия на примере Центрального федерального округа
1 Россия, г. Москва, 115 304, Ереванская улица, д. 9, корп. 2, кв. 51 1
Аннотация. Актуальность данной статьи заключается в том, что в последние годы роль регионального управления в системе государственного управления всей страны значительно выросла. Проведен анализ текущего механизма регионального управления, а также механизмов межрегионального взаимодействия на примере Центрального федерального округа Российской Федерации. Также дана оценка значимости межтерриториального экономического взаимодействия как крайне важному потенциальному ресурсу для экономического роста всей страны и увеличения благосостояния граждан. Авторами оценивается экономический потенциал данного округа с точки зрения стратегического межрегионального управления и долгосрочного планирования.
В статье рассматривается инструмент межрегионального взаимодействия - ассоциация, как особая интеграционная экономическая платформа, представляющая собой комплексную систему межтерриториального экономического взаимодействия как самих регионов в целом, так и отдельных отраслей экономики этих регионов, направленных на долгосрочную перспективу эффективного управления и устойчивого развития территорий.
В ходе изучения данной темы выявлены основные проблемы в функционировании регионов, проанализированы основные статистические показатели, которые характеризуют их экономические системы.
Результаты исследования расширяют знания о методическом потенциале инструментария интеграционных форм в укреплении экономических отношений между субъектами РФ и их устойчивом развитии.
Ключевые слова: региональная политика; межрегиональное взаимодействие; экономическая интеграция регионов; развитие территорий; устойчивое развитие.
Идентификационный номер статьи в журнале 47БУЫ414
В последние годы роль регионального управления в общей системе государственного управления значительно выросла. Это связано с тем, что именно через регионы формируется общее руководство государством в целом. Региональное управление выступает в качестве проводника общероссийских интересов с учетом спецификации каждого субъекта. Для эффективного функционирования, субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства, должен обладать всеми необходимыми полномочиями в финансово-экономической и политико-правовой сферах. Все актуальные жизнеобразующие проблемы населения решаются в субъектах Федерации. А за положение дел в регионе основную ответственность как перед населением, так и перед федеральным центром несут органы регионального управления.2
Под региональным управлением следует понимать государственное управление, осуществляющееся региональными органами РФ в пределах административно-территориальных границ всеми подведомственными сферами и элементами, которые входят в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.3
Сущность регионального управления приравнивается к управлению в рамках какой-либо конкретной территории или полноценного субъекта Российской Федерации, будь то территория республики, края, области, автономного округа и области, а также городов федерального значения. Данное понятие дефиниции «региональное управление» принято считать базовым. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.
Важнейшей целью регионального управления является увеличение степени удовлетворенности социально-экономических потребностей населением, проживающим на территории определенного региона, используя подход комплексного стратегического развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной экономической самостоятельности формируется принципиально новая, региональная система интересов и ответственности.
К наиболее значимым интересам относятся:
• соответствие образа и уровня жизни населения, проживающего на конкретной территории общегосударственным и иным стандартам;
• наличие собственных бюджетно-финансовых и других материальных источников (собственности и др.);
• потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта;
• развитая инфраструктура, необходимая для динамичного развития социально-экономических связей как внутри региона, так и за его пределами;
2 Зябирова С.Ф. Механизм сглаживания социально-экономической дифференциации регионов / С.Ф. Зябирова, С.Ю. Петров // Вестник экономики, права и социологии - 2012. - № 2 - с. 36-38
3 Рагулина Ю.В., Петрова Ю.И., Плахотников А.А., Елесина М.В. Государственно-частное партнерство: региональный опыт развития. Москва, 2014.
• природоресурсный и экологический потенциал региона;
• общественно-политическая и национально-этническая стабильные ситуации.
С учетом приоритетных региональных интересов сформировываются цели, принципы и методы регионального управления.
В рамках развития межрегиональных взаимоотношений и межрегиональной инфраструктурной интеграции крайне важно постоянное непрерывное совершенствование элементов внутренней региональной инфраструктуры.
Таблица 1
Совершенствование и развитие отраслей региональной инфраструктуры4
Отдельные составляющие региональной инфраструктуры Адаптация отдельных отраслей инфраструктуры регионов
Уровень развития элементов на сегодняшний день Запланированный уровень развития элементов Меры и действия, необходимые для достижения поставленных задач в развитии региональной инфраструктуры в социально-экономической сфере
Экономическая сфера
Фондовый рынок низкий уровень развитости фондовых рынков обусловленная необходимость в развитии фондового рынка необходимость регулирования региональными органами власти фондового рынка
Инвестиции и капиталовложения слабое развитие инвестирования необходимость развития инвестирования Необходимость регулирования региональными органами власти частных инвестиционных проектов
Банковская и кредитная системы отсутствие исследований коллективов, разрабатывающих научно обоснованные механизмы развития банковско-кредитной системы необходимость разработки научно обоснованных механизмов развития банковско-кредитной системы Необходимость в стимулировании связей между теоретиками (вузовской наукой) и практиками в лице специалистов банковской системы
Малое предпринимательство сохранение высокого налогового бремени для малого предпринимательства отсутствие достаточной степени развития малого предпринимательства и фермерских хозяйств на селе, необходимость снижения налогового бремени для малого предпринимательства, необходимость достаточной степени развития малого предпринимательства и фермерских хозяйств на селе Необходимость в разработке механизмов и инструментов смягчения налоговой политики для предприятий малого и среднего бизнеса, а также фермерских хозяйств
' Гутман Г.В., Мироедов A.A. Регионоведение. - Владимир: Посад, 2013. - 156 с.
Отдельные составляющие региональной инфраструктуры Адаптация отдельных отраслей инфраструктуры регионов
Уровень развития элементов на сегодняшний день Запланированный уровень развития элементов Меры и действия, необходимые для достижения поставленных задач в развитии региональной инфраструктуры в социально-экономической сфере
Экономическая сфера
Бюджетная система отсутствие механизма контроля качества работы служащих бюджетной сферы необходимость механизма контроля качества служащих бюджетной сферы Необходимость в разработке региональных проектов в измерении качества работы работников бюджетной сферы и создание региональных фондов материального стимулирования
Рынок недвижимости достигнут необходимый уровень развития рынка недвижимости осуществление госконтроль и госстрахование сделок
Межрегиональные экономические связи недостаточный уровень развития внеш. эконом. связей с преобладанием импорта над экспортом, например, в легкой и пищевой промыш., угрожающий для отечест. индустрии ввоз автомобилей необходимость разработки и реализации конкретных мер по ликвидации низкого уровня развития внешних экономических связей с преобладанием импорта над экспортом, например, в легкой и пищевой промышленности, угрожающий для отечественной индустрии ввоз автомобилей в рамках обеспечения экономической безопасности региона
В качестве объекта в области исследования межрегиональных ассоциаций, их основных задач и функций, автором была выбрана Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия Центральный Федеральный Округ5.
5 Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия Центральный Федеральный Округ -association-cfo.ru
Таблица 2
Внешнеторговый оборот, миллион долларов, значение показателя за год6
2010
Центральный федеральный округ 293765,2
Белгородская область 6905,2
Брянская область 1049,1
Владимирская область 1591,2
Воронежская область 1763,9
Ивановская область 629,8
Калужская область 6408,2
Костромская область 304
Курская область 1206,7
Липецкая область 5165,6
Московская область 23851,4
Орловская область 1526,9
Рязанская область 663,2
Смоленская область 1113
Тамбовская область 379,2
Тверская область 1008
Тульская область 3379
Ярославская область 929,6
Г. Москва 235891,2
Как и следует из названия ассоциации, членами-участниками являются все регионы, входящие в Центральный федеральный округ, образованный указом Президента РФ от 13 мая 2000 года, а именно 18 субъектов Российской Федерации:
• Белгородская область;
• Брянская область;
• Владимирская область;
• Воронежская область;
• Ивановская область;
• Калужская область;
• Костромская область;
• Курская область;
• Липецкая область;
• Город Москва;
• Московская область;
• Орловская область;
• Рязанская область;
6 «Федеральная служба государственной статистики» - gks.ru 6
• Смоленская область;
• Тамбовская область;
• Тверская область;
• Тульская область;
• Ярославская область.
Миссия Ассоциации:
• Устойчивое и стабильное экономическое развитие территорий в лице субъектов Российской Федерации в условиях рыночного типа хозяйствования и создания базы для повышения уровня и качества жизни граждан.
• Разработка механизмов и инструментов для эффективной межрегиональной интеграции субъектов Российской Федерации в сфере социально-экономического развития на основе объединения финансовых материальных и трудовых ресурсов.
• Совершенствование и модернизация методов во взаимодействии государственного управления и регионального управления на основе существующих рыночных отношений.
Исходя из устава ассоциации, можно выделить следующие поставленные ею цели:
• Качественный мониторинг текущих социально-экономических показателей и проблем, связанных со всем отраслями экономики регионов и территорий;
• Формирование платформы на основе межрегиональной интеграции в области разработки обоснованных и своевременных рекомендаций по оптимизации исполнительной и законодательной деятельности по всем ее направлениям в субъектах Российской Федерации;
• Обеспечение необходимых условий для взаимодействия государственных органов с профессиональными сообществами, экспертами и общественными организациями;
• Организация взаимодействия региональных органов исполнительной и законодательной власти с обществом в вопросах общественной экспертизы законопроектов;
• Представительная функция Ассоциации во взаимоотношениях государственных органов с членами Ассоциации;
• Обобщение, разработка и внесение для рассмотрения в Правительство Российской Федерации и иные государственные органы предложений по проблемам развития территорий субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых являются членами Ассоциации, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• Эффективное взаимодействие регионов Российской Федерации по социально-экономическому и научно-техническому развитию регионов;
• Модернизация инфраструктуры и коммуникаций в производственной и социальной сфере общества;
• Нацеленность на заключение взаимовыгодных договоров и контрактов между регионами Российской Федерации и членами Ассоциации;
• Осуществление межрегионального взаимодействия для разработки обоснованных рекомендаций по бюджетно-финансовым вопросам;
• Развитие и поиск новых внешнеэкономических и международных связей территорий и субъектов РФ;
• Разработка и формирование предложений в реализации инвестиционных и инновационных программах и проектах развития региона. Создание комплексных информационных структур и формирование банков данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений;
• Подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых входят в Ассоциацию;
• Организация межрегионального взаимодействия в вопросах обмена культурным опытом;
• Участие в реализации межрегиональных программ по развитию промышленности, предприятий топливно-энергетического комплекса, транспорта, связи, социальной сферы и иных сфер;
• Разработка межрегиональной концепции и программы взаимодействия;
• Развитие конкурентной среды в производстве и реализации продукции, согласование действия в антимонопольной политике, содействие развитию региональной рыночной инфраструктуры, в том числе, региональных фондовых и товарных бирж, банков, складского хозяйства, транспортных сетей;
• Участие в разработке научных программ, программ подготовки кадров и образовательных программ;
• Создание и использование единых информационных систем, обеспечивающих постоянный мониторинг социально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти которых являются членами Ассоциации, в едином информационном стандарте;
• Привлечение научных учреждений и специалистов, создание временных творческих и научных коллективов;
• Участие в выработке совместных решений (проведении совместных мероприятий) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Ассоциации;
• Реализация совместных мероприятий по развитию и координации внешнеэкономической деятельности членов Ассоциации;
• Привлечение российских и иностранных предприятий, иных юридических лиц и их средств для реализации социально-экономических программ и проектов на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа.
Принципы деятельности Ассоциации ЦФО:
• Строгое равноправие всех членов Ассоциации, которое определяется Учредительным договором и настоящим Уставом;
• Согласованность действий по разработке и реализации социально-экономических программ;
• Гласность деятельности исполнительных органов Ассоциации;
• Объединение усилий членов Ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования;
• Содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации.
Таблица 3
Промышленность. Объем отгруженных товаров собственного производства в промышленности (в расчете на 1 занятого), тыс. руб.7
Регион Январь-октябрь Место в РФ Место в ФО
В 2011 В 2010 В 2011 В 2010
РФ в целом 390,0 - - - -
Центральный федеральный округ 348,9 6 5 - -
По субъектам:
Калужская область 565,2 13 17 1 3
Белгородская область 544,8 16 16 2 2
Липецкая область 544,6 17 10 3 1
Г. Москва 428,1 28 27 4 4
Московская область 361,1 32 32 5 5
Тульская область 359,2 33 35 6 6
Курская область 288,3 40 38 7 7
Смоленская область 279,7 41 40 8 8
Владимирская область 278,6 42 43 9 10
Рязанская область 277,8 43 42 10 9
Ярославская область 264,1 44 44 11 11
Костромская область 249,8 45 46 12 12
Тверская область 243,5 46 47 13 13
Воронежская область 181,9 55 56 14 14
Орловская область 163,1 59 58 15 15
Тамбовская область 144,6 68 73 16 18
Ивановская область 140,2 69 61 17 16
Брянская область 135,6 71 69 18 17
7 Ассоциация межрегионального социально-экономического взаимодействия Центральный Федеральный Округ (association-cfo.ru)
В ассоциации осуществляют свою деятельность 4 координационных совета, каждый из которых призван способствовать развития межрегиональных отношений в той или иной социально-экономической отрасли:
• Координационный совет по развитию проектно-строительной отрасли.
• Координационный совет по развитию туризма.
• Координационный совет по здравоохранению.
• Координационный совет по развитию отрасли обращения с отходами.
Каждый совет имеют свою специфику и отвечает за развитие межрегиональных проектов во всех областях экономики: крупные инфраструктурные проекты(строительство магистралей, развития железнодорожного сообщения и т.д.), межрегиональные медицинские центры и составление программ по улучшению качества предоставляемых медицинских услуг, развитие туристических секторов и привлечение турпотоки и т.д.
Также стоит отметить, что Ассоциация Центральный Федеральный Округ в своей деятельность следует и опирается главным образом на Стратегию социально-экономического развития ЦФО на период до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. №1540-р.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бурлаков В. В., Власенкова Е. А. Анализ и разработка рекомендаций по построению структуры органов исполнительной власти в субъектах федерации//Интернет-журнал «Науковедение», 2014 №3 (22) [Электронный ресурс]-М.: Науковедение, 2014. Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/24EVN314.pdf, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус., англ.
2. Вавилова Е.В. Экономическая география и регионалистика: Учебное пособие. -М.: Гардарики, 2011. 160 с.
3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учеб. для вузов. 2 - е изд. - М. ГУ ВШЕ, 2011. - 2011. - 493 с.
4. Зябирова С.Ф. Механизм сглаживания социально-экономической дифференциации регионов / С.Ф. Зябирова, С.Ю. Петров // Вестник экономики, права и социологии - 2012. - № 2 - с. 36-38
5. Рагулина Ю.В., Петрова Ю.И., Плахотников А.А., Елесина М.В. Государственно-частное партнерство: региональный опыт развития. Москва, 2014.
6. Рождественская И.А. Экономические отношения в социально-культурном комплексе региона в переходной экономике. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Москва, 1997
7. Шапкин, И.Н. Управление региональным хозяйством / И.Н. Шапкин, А.О. Блинов, ЯМ. Кестер. - М.: КНОРУС, 2008.
Рецензент: Филатова Татьяна Васильевна, декан факультета «Государственное и муниципальное управление», к.э.н., профессор кафедры «Корпоративные финансы» ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации».
Tatiana Butova
the Financial University under the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: [email protected]
Marina Krivtsova
the Financial University under the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: [email protected]
Feliks Tsihotskiy
the Financial University under the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: [email protected]
Elena Sviridova
the Financial University under the Government of the Russian Federation
Russia, Moscow E-Mail: [email protected]
The main directions of interregional economic interaction by the example of Central Federal District
Abstract. The relevance of this article concludes in the fact that in recent years the role of regional government in the system of public administration of the whole country has considerably grown. The current mechanism of regional government as well as the mechanisms of interregional interaction by the example of Central Federal District of the Russian Federation is analyzed.
The assessment of the importance of interterritorial economic interaction as an extremely important potential resource for economic growth of the whole country and increase in welfare of citizens is provided as well. The authors estimate an economic capacity of this district from the view of strategic interregional management and long-term planning.
The instrument of interregional interaction - association as a special integration economic platform which represents a complex system of interterritorial economic interaction both between the regions as a whole and between single economic branches of these regions directed on the long-term prospect of effective management and sustainable development of the territories is considered in the article.
While studying this subject the main problems in functioning of regions are revealed; the main statistic indicators, which characterize their economic systems, are analyzed.
The results of the research expand knowledge of methodical potential of tools of integration forms in strengthening of economic relations between territorial subjects of the Russian Federation and their sustainable development.
Keywords: regional policy; interregional interaction; economic integration of regions; development of the territories; sustainable development.
Identification number of article 47EVN414
REFERENCES
1. Burlakov V. V., Vlasenkova E. A. Analiz i razrabotka rekomendacij po postroeniju struktury organov ispolnitel'noj vlasti v sub#ektah federacii//Intemet-zhumal «Naukovedenie», 2014 №3 (22) [Jelektronnyj resurs]-M.: Naukovedenie, 2014. Rezhim dostupa: http://naukovedenie.ru/PDF/24EVN314.pdf, svobodnyj. - Zagl. s jekrana. - Jaz. rus., angl.
2. Vavilova E.V. Jekonomicheskaja geografija i regionalistika: Uchebnoe posobie. - M.: Gardariki, 2011. 160 s.
3. Granberg A.G. Osnovy regional'noj jekonomiki: Ucheb. dlja vuzov. 2 - e izd. - M. GU VShE, 2011. - 2011. - 493 s.
4. Zjabirova S.F. Mehanizm sglazhivanija social'no-jekonomicheskoj differenciacii regionov / S.F. Zjabirova, S.Ju. Petrov // Vestnik jekonomiki, prava i sociologii -2012. - № 2 - s. 36-38
5. Ragulina Ju.V., Petrova Ju.I., Plahotnikov A.A., Elesina M.V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: regional'nyj opyt razvitija. Moskva, 2014.
6. Rozhdestvenskaja I.A. Jekonomicheskie otnoshenija v social'no-kul'turnom komplekse regiona v perehodnoj jekonomike. Dissertacija na soiskanie uchenoj stepeni doktora jekonomicheskih nauk / Moskva, 1997
7. Shapkin, I.N. Upravlenie regional'nym hozjajstvom / I.N. Shapkin, A.O. Blinov, Ja.M. Kester. - M.: KNORUS, 2008
