CC BY
61
УДК 330.15
основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов ростовской области
а. в. сидорюк,
аспирант кафедры теории и технологий менеджмента
E-mail: Anton_sid@bk. ru
Южный федеральный университет
Статья посвящена анализу состояния лесных ресурсов Ростовской области и их воспроизводству.
Ключевые слова: охрана, защита и воспроизводство лесов, лесные массивы, государственные услуги, управление государственным имуществом, сфера лесного хозяйства.
Ростовская область — родина степного лесоразведения в России. Первые лесные массивы были заложены в области в начале XX в. на Верхнем Дону в целях предотвращения движения песков. Первые защитные лесные насаждения в Сальской степи, в зерносовхозе «Гигант», были устроены в целях защиты земель от ветровой эрозии. Из общей площади лесов Ростовской области на долю естественных приходится не более 30 %. Они делятся на байрачные (произрастающие в балках), пойменные (произрастающие в поймах рек) и аренные (произрастающие на песчаных массивах).
К лесам, не входящим в лесной фонд, относятся:
- леса на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса площадью 13,915 тыс. га, или 3,7 % от объема всех лесов области;
- леса, ранее находившиеся во владении Минсельхоза России и на 01.01.2010 не включенные в состав земель лесного фонда, — 28,714 тыс. га, или 7,6 %;
- леса на землях иных категорий — 99 га, или 0,1 % от объема всех лесов области.
Леса Ростовской области в соответствии с приказом Минприроды России от 28.03.2007 № 68 «Об
утверждении перечня лесорастительных зон и лесных районов Российской Федерации» отнесены по лесорастительным зонам к степной зоне, по перечню лесных районов они отнесены к району степей европейской части Российской Федерации.
Из общей площади земель лесного фонда лесные земли составляют 248,4 тыс. га (74,6 %), нелесные земли — 84,6 тыс. га (25,4 %), в том числе пески — 32,8 тыс. га, сенокосы — 6,8 тыс. га, пастбища — 10,8 тыс. га, пашни — 4,8 тыс. га.
Общий запас лесных насаждений составляет 19,28 млн м3, ежегодный средний прирост на 1 га составляет 2,1 м3.
За период с 2004 по 2009 г. произошли серьезные изменения в составе земель лесного фонда области. Количественная и качественная оценка изменений в разрезе групп лесообразующих пород за пятилетний период представлена в таблице.
Уменьшение площади земель лесного фонда, в том числе покрытых лесной растительностью, было вызвано исключением из их состава в 2005 г. городских лесов, находящихся в границах населенных пунктов.
Запас основных лесообразующих пород увеличился, что является следствием естественного роста насаждений, а увеличение фонда лесовос-становления обусловливается наличием погибших от пожара лесных культур и принятием в состав лесного фонда не покрытых лесом площадей. Леса Ростовской области имеют большое природоохранное, водорегулирующее и средосберегающее значение. По целевому значению все леса Ростовской области относятся к защитным лесам.
Количественные изменения по категориям земель лесного фонда, тыс. га
Категория земель Площадь Разница
На 01.01.2003 На 01.01.2008
Общая площадь земель, всего 344,0 333,0 —11,0
Лесные земли 250,9 248,4 —2,5
Земли, покрытые лесной растительностью 220,7 213,7 —7,0
Из них: лесные культуры 140,5 128,9 —11,6
Не сомкнувшиеся лесные культуры 6,3 5,1 —1,2
Лесные питомники, плантации 3,0 1,5 —1,5
Редины естественные 0 0 0
Фонд лесовосстановления В том числе: 20,9 28,1 7,2
— гари, погибшие насаждения 9,4 11,1 1,7
— вырубки 4,4 2,5 —1,9
— прогалины, пустыри 7,1 14,5 7,4
Нелесные земли В том числе: 93,1 84,6 —8,5
— пашни 6,9 4,8 —2,1
— сенокосы 9,5 6,8 —0,2
— пастбища 16,9 10,8 —6,1
— воды 2,4 2,0 —0,4
— сады, виноградники, ягодники и др. 0,1 0 —0,1
— дороги, просеки 4,6 4,6 0
— усадьбы и прочие 3,4 4,5 1,1
— болота 3,2 3,2 0
— пески 31,1 32,8 1,7
— прочие земли 15,0 15,1 0,1
К защитным лесам относятся леса, подлежащие освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование защитных лесов возможно лишь при том условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями и не приведет к ухудшению их санитарного состояния и снижению их природоохранных функций.
С учетом особенностей правового режима защитных лесов области и на основании Лесного кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых документов лесного законодательства в лесах Ростовской области выделены следующие категории защитных лесов:
1) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (0,6 % от общей площади земель лесного фонда). Эти леса создают санитарное благополучие для водных источников, главным образом для источников питьевой воды, обеспечивают перевод поверхностного стока в грунтовый, препятствуют развитию процессов эрозии, защищают водоемы
от заиления и загрязнения, уменьшают излишнее испарение воды;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (0,1 %). Защитные полосы лесов защищают дороги от снежных заносов и эрозионных воздействий воды и ветра. Ширина указанной категории защитных лесов соответствует ГОСТу 17.5.3.02-90 «Охрана природы. Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог»;
в) зеленые зоны (3,3 %). Леса указанной категории защитных лесов предназначены для соблюдения санитарно-гигиенических и эстетических норм. Они используются для создания мест массового отдыха для населения области;
2) ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы (2,7 % от общей площади земель лесного фонда). Выделение данной категории защитных лесов соответствует целям сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов;
8
Распределение лесов Ростовской области по категориям защитных лесов: 1 — нерестоохранные полосы лесов — 41,176 тыс. га (12,4 %); 2 — защитные полосы лесов вдоль железнодорожных путей, автодорог — 0,525 тыс. га (0,1 %); 3 — зеленые зоны — 10,952 тыс. га (3,3 %); 4 — леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, степных зонах, горах — 45,831 тыс. га (13,8 %); 5 — леса I и II поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения — 1,899 тыс. га (0,6 %);
6 — государственные защитные лесные полосы — 8,946 тыс. га (2,7 %);
7 — леса, имеющие научное или историческое значение — 6,928 тыс. га (2,1 %); 8 — противоэрозионные леса — 216,755 тыс. га (65,0 %)
б) противоэрозионные леса (65,0 %). Целевое назначение лесов этой категории — защита полей и других сельхозугодий от ветровой и водной эрозии почв, улучшение микроклимата прилегающих к лесам сельскохозяйственных угодий. Выделение этой категории защитных лесов соответствует целям сохранения средообразую-щих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов;
в) леса, имеющие научное или историческое значение (2,1 %). Целевое назначение этих лесов — сохранение в естественном состоянии уникальных природных объектов. К указанной категории защитных лесов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации отнесены леса ранее установленных категорий защитности лесов I группы: леса, имеющие научное или историческое значение, особо ценные лесные массивы, а также памятники природы;
г) нерестоохранные полосы лесов вдоль крупных рек (12,4 %). Эта категория лесов была образована из бывшей категории защитности «Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб»;
д) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах (13,8 %), находятся в границах ранее установленных категорий защитности лесов I группы: леса, расположенные в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющих важное значение для защиты окружающей природной среды.
Кроме того, в категорию защитных лесов «Леса, расположенные в водоохранных зонах» должны быть выделены леса, примыкающие к береговой линии рек, озер, водохранилищ согласно нормам, установленным ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Распределение лесов Ростовской области по категориям защитных лесов показано на рисунке.
Система устойчивого управления лесами подразумевает, что лесные ресурсы и не связанные с ними земли должны управляться так, чтобы удовлетворять социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности нынешних и будущих поколений. Главенствующую роль в системе устойчивого управления лесами играет выявление и сохранение лесов высокой природоохранной ценности. К ним относятся леса, характеризующиеся специальными признаками, а также леса, в которых имеются редкие или исчезающие виды и экосистемы, обладающие свойствами поддержания природных функций в кризисных экологических ситуациях и имеющие фундаментальные социальные ценности.
Леса высокой природоохранной ценности могут занимать большие территории или небольшие участки с наличием редких для данной местности видов растительности. Другими словами, леса высокой природоохранной ценности — это такие лесные территории, на которых необходимо сохранять, поддерживать или повышать имеющиеся высокие природоохранные ценности.
Для лесов Ростовской области можно выделить следующие типы лесов высокой природоохранной ценности:
- леса с высоким уровнем биоразнообразия, имеющие существенное значение на региональном, национальном или международном уровне (содержащие эндемики, редкие и исчезающие виды). К данному типу лесов относятся леса охраняемых природных территорий, выполняющие многочисленные функции, одна из которых — сохранение биологического разнообразия, а также леса с наличием эндемиков;
- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения экосистемы. Некоторые экосистемы в силу естественной ограниченности климатических условий являются редкими. Данный тип лесов высокой природоохранной ценности выделен для того, чтобы сохранить находящиеся под угрозой
- 69
исчезновения лесные экосистемы, сообщества или типы леса;
- лесные территории, выполняющие естественные защитные функции (водоохранные, противоэрозионные и др.).
Леса с высоким уровнем биоразнообразия, как правило, расположены на особо охраняемых природных территориях (без права изъятия из земель лесного фонда).
Эффективная поддержка биоразнообразия в лесах подразумевает:
- сохранение мест обитания редких и исчезающих видов живой природы;
- сохранение ключевых биотопов и ключевых элементов древостоя;
- учет мер по сохранению биоразнообразия в рамках составляемого проекта освоения лесов на арендованных участках.
Провести полную полевую инвентаризацию мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов в рамках разработки Лесного плана не представляется возможным. Тем не менее необходимо обеспечить выявление и сохранение наиболее крупных популяций или мест концентрации (ключевых биотопов) растений, грибов или беспозвоночных животных, а также мест и участков, имеющих особое значение для осуществления жизненных циклов позвоночных животных (гнезда, лога, убежища, места концентрации или постоянных путей миграции, кормовые и охотничьи участки). Примерами ключевых биотопов крупных позвоночных животных являются природные солонцы, выходы скальных пород, лесные болота и редины, гари и сухостои, ягодники, места зимней концентрации копытных и гнездования крупных птиц и т. д. При утрате ключевых мест обитания может резко сократиться даже численность некоторых видов обычных животных, в том числе объектов охоты и рыбной ловли. В ключевых биотопах должна быть запрещена или существенно ограничена рубка леса, не должны строиться дороги, размещаться временные лагеря, склады и иные объекты.
Для сохранения значительной части естественного биоразнообразия лесов в ходе рубок достаточно сохранить ключевые биотопы редких и находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых видов растений, грибов и животных. Непосредственное выявление таких видов и мест их обитания — это трудоемкий и длительный процесс. Облегчить решение этой задачи способно сохранение мест обитания, в которых с высокой
вероятностью неслучайным образом могут встречаться редкие, исчезающие, уязвимые и требовательные к условиям нахождения и обитания виды растений и животных, выявляемые по косвенным признакам. Такие места обитания значительно проще выявлять (в том числе и неспециалистам), используя косвенные признаки (индикаторные виды или характеристики биотопа). Примерами таких ключевых местообитаний (ключевых биотопов) для растений и грибов (а также многих видов животных) являются:
- болота, заболоченные и переувлажненные участки, в том числе насаждения с запасом древесины менее 50 м3/га;
- насаждения на выходах скальных пород и каменистых участках, в том числе с карбонатными почвами;
- участки с наличием редких и эндемичных видов растений.
Наличие положительного заключения экологической экспертизы на проект освоения лесов со специальным разделом по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов может помочь грамотно обосновать применяемые лесохозяйственные мероприятия в области лесопользования.
Места обитания редких и исчезающих видов растений и животных, имеющих небольшие размеры, не выявленные лесоустройством и не обозначенные на планах насаждений (до 0,1 га), можно выявлять и исключать при отводе лесосек. При проведении лесоустроительных работ такие объекты должны быть отмечены как особо защитные участки.
Правовым обоснованием для оставления ключевых элементов экосистемы на корню может быть наличие на них охраняемых редких и находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны (даже если эти виды сами по себе не являются настолько редкими и исчезающими в данной местности, но скорее служат индикаторами высокой ценности биотопа).
Кроме того, отдельные ценные породы могут оставляться среди групп и куртин семенных деревьев, выявляемых и исключаемых при отводе лесосек. Юридическому обоснованию их сохранения поможет включение в проект освоения лесов по сохранению мест обитания редких, исчезающих и уязвимых видов, в том числе в виде критериев их потенциальных мест обитания, и наличие положительного заключения экспертизы на проект освоения лесов.
Список литературы
1. Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года: распоряжение Правительства РФ от 18.01.2003 № 69-р.
2. О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности: постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310.
3. О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов: постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 419.
4. Об утверждении правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений: постановление Правительства РФ от 29.12.2006 № 837.
5. Об утверждении типовой формы Лесного плана субъекта Российской Федерации: приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 182.
