CC BY
169Закон и право. 2023. № 11. С. 63-66. Law and legislation. 2023;(11):63-66.
Научная статья УДК 342.5
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-63-66 NIION: 1997-0063-1 1/23-633
EDN: https://elibrary.ru/BMDDDC MOSURED: 77/27-001-2023-11-833
Основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации
Саид Мурадович Габибов1, Мирза Абдуллаевич Мирзаев2
1 2 Дагестанский государственный университет, Махачкала, Россия
1 gyulmet_97.gabibov@mail.ru
2 mirzaev47@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации. Актуальность темы статьи обусловлена сложностью выполняемых прокуратурой правоохранительных задач. Сформированы рекомендации по устранению нарушений законодательства в данной сфере. Отмечено, что профилактическая деятельность является одним из ключевых направлений деятельности прокуратуры, которая имеет свои цели и задачи. Сделаны выводы о необходимости совершенствования законодательства о деятельности российской прокуратуры.
Ключевые слова: прокуратура, функции прокуратуры, прокурорская деятельность, прокурорский надзор.
Для цитирования: Габибов С.М., Мирзаев М.А. Основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации // Закон и право. 2023. № 11. С. 63—66. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-63-66 ЕБЫ: https://elibrary.ru/BMDDDC
Original article
The main activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Said M.Gabibov1, Mirza A. Mirzaev2
1 2 Dagestan State University, Makhachkala, Russia
1 gyulmet_97.gabibov@mail.ru
2 mirzaev47@mail.ru
Abstract. The article discusses the main areas of activity of the prosecutor's office of the Russian Federation. The relevance of the topic of the article is due to the complexity of the law enforcement tasks performed by the prosecutor's office. Recommendations have been formed to eliminate violations of legislation in this area. It is said that preventive activities are one of the key areas of activity of the prosecutor's office, which has its own goals and objectives. Conclusions are drawn about the need to improve legislation on the activities of the Russian prosecutor's office.
Keywords: prosecutor's office, functions of the prosecutor's office, prosecutorial activity, prosecutorial supervision.
For citation: Gabibov S.M., Mirzaev M.A. The main activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation // Law and legislation. 2023;(11):63—66. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-63-66 EDN: https://elibrary.ru/BMDDDC
Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, ох-
© Габибов С.М., Мирзаев М.А. М., 2023.
раняемых законом интересов общества и государства путем выявления и своевременного устранения нарушений закона, исходя из положений ст. 1 Закона «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от
LAW & LEGISLATION • 11-2023
24.07.2023) (далее — Закон о прокуратуре), возлагается на органы прокуратуры.
В настоящее время задачи прокуратуры РФ, как и ранее, выступают в качестве необходимых элементов развития и защиты российской государственности. Однако, несмотря на это, вопросам изучения направлений деятельности прокуратуры не уделяется должного внимания, тогда как деятельность прокуратуры имеет большое значение для защиты прав и свобод граждан РФ.
По мнению О. А. Грачёвой и A.A. Титовой, «именно прокуратура России занимает одно из центральных мест среди субъектов противодействия преступности, так как характер ее деятельности является многоплановым и всеобъемлющим» [1]. Этим обусловлена актуальность темы настоящей статьи.
Как полагает Д.А. Иову, задачами прокуратуры являются следующие:
■ «выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов;
■ установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении,
■ принятие мер по привлечению их к ответственности; восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства» [4].
На основе перечисленных задач, которые реализуются органами прокуратуры, перечислим направления деятельности прокуратуры РФ:
1. Контроль за законностью в Российской Федерации.
2. Контроль за соблюдением конституционных прав и гражданских свобод.
3. Координация работы органов правопорядка.
4. Правотворчество, т.е. участие в совершенствовании нормативных правовых актов.
5. Рассмотрение и принятие жалоб, заявлений от граждан (юридических лиц) в случае несоблюдения законов сотрудниками государственных органов и иными лицами.
Основным направлением деятельности российской прокуратуры является надзор за исполнением законов. Так как принцип законности обязывает следовать нормативным предписаниям, прокурорский надзор за исполнением законов имеет больше значение как функция прокуратуры.
Надзорная функция включает: надзор за строгим исполнением законов со стороны всех федеральных органов исполнительной власти; органов власти субъектов РФ, органов государственной власти и местного самоуправления; надзор за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина вышеперечисленными субъектами и их должностными лицами.
Санкции против России, как пишет Н.П. Ду-дин, «приводят к увеличению количества нарушений социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, что требует активизации деятельности органов прокуратуры, совершенствования механизмов ее деятельности» [2].
Особый интерес представляет Закон РФ о поправке к Конституции РФ, подписанный Президентом РФ 4 марта 2020 г., который определяет понятие прокуратуры РФ с учетом важнейших функций данного органа — общего надзора, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и уголовного преследования в пределах своих полномочий. В соответствии с этими изменениями вновь усиливаются полномочия Президента РФ: теперь Генеральный прокурор РФ, его заместители, прокуроры субъектов и специализированных прокуратур будут назначаться главой государства после консультаций с Советом Федерации, который ранее назначал руководителя системы прокуратуры. Особенность этого важнейшего государственного института проявляется в том, что прокуратура РФ, в той или иной степени, взаимодействует с каждой из ветвей единой государственной власти [6].
Полагаем, что после внесения поправок 2020 г. значительно повысилось фактическое влияние главы государства на прокуратуру, усилены полномочия Президента РФ, что свидетельствует об изменении конституционных норм в дальнейшем.
Актуальным направлением деятельности прокуратуры РФ остаются борьба с преступностью, защита прав и законных интересов граждан.
В.К. Звирбуль полагает, что основная задача прокуратуры — принять необходимые меры по «устранению, нейтрализации условий, способствующих проявлению причин преступности» [3]. Хотя деятельность органов прокуратуры ассоциируется с борьбой с преступностью и привлечением лиц к ответственности, которые подозреваются в совершении противоправных действий, профилактический аспект в деятельности прокуратуры не менее важен, чем другие направления деятельности, а, может быть, и более значим.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает обязательность прокуроров по решению вопросов предупреждения преступлений, а именно: регулярно анализировать состояние преступности, а также ре-ализовывать меры по усилению борьбы с преступностью.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
Таким образом, важным направлением является профилактическая деятельность прокуратуры, цель которой — выявление и ликвидация условий и факторов, способствующих совершению правонарушений или противоправных действий для обеспечения защиты прав и свобод человека.
Это связано с тем, что, по мнению Е.А. Ра-динского, общество больше заинтересовано в недопущении правонарушений, чем в наказании виновных [8].
Тем не менее Закон о прокуратуре не содержит норм, четко регламентирующих полномочия прокурора в деятельности по профилактике преступлений, из-за чего снижается качество работы в данном направлении. Это обусловлено тем, что, как полагают ученые, «закрепление в законодательстве роли органов прокуратуры будет способствовать повышению эффективности деятельности органов прокуратуры» [1].
В центре внимания прокуратуры находятся также социальные проблемы, касающиеся, в частности, трудовых прав граждан, оплаты труда, бюджетных выплат, прав отдельных категорий работников.
К наиболее значимым для каждого человека последствиям экономического кризиса относится повышение розничных цен и тарифов, когда «невыплата, а также несвоевременная выплата заработной платы относятся к тем нарушениям трудовых прав граждан, которые наиболее существенным образом затрагивают соответствую -щие права и интересы, влекут наиболее тяжкие последствия для человека и гражданина» [2].
Так, в 2022 г. российской прокуратурой было выявлено 4 212 828 нарушений в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, к дисциплинарной ответственности привлечено 766 тыс. человек, возбуждено 19 тыс. уголовных дел [9]. Эти показатели значительно выше, чем несколько лет назад, что указывает на повышение информированности граждан.
Имеются также внутренние проблемы, касающиеся деятельности прокуроров. Так, остаются недостатки, связанные с организацией прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов региональных и муниципальных органов, правовой нигилизм должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
А.Р. Колдаева проблемой в деятельности прокуроров считает то, что многие прокуроры, обладающие правами законодательной инициа-
тивы, не используют или недостаточно используют эти права, вследствие чего «реализация механизма защиты прав и свобод граждан является неэффективной» [5].
В заключение сделаем следующие выводы.
Основной функцией Прокуратуры РФ является общий надзор, так как именно для этого прокуратура и учреждалась. Прокурорский надзор является одной из реальных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. С учетом возрастания случаев нарушений прав человека можно согласиться с М.А. Поповым относительно особой значимости дальнейшего совершенствования законодательства в части реализации органами Прокуратуры РФ прокурорского надзора [7].
В Законе о прокуратуре не закреплена контрольно-надзорная деятельность как направление деятельности прокуратуры, что указывает на ее принадлежность к субъектам профилактики преступлений.
Профилактическая деятельность является одним из ключевых направлений деятельности прокуратуры, которая имеет свои цели и задачи. Однако в Законе о прокуратуре не закреплены цели профилактической деятельности, вывод можно сделать лишь на основе определения ее понятия.
Цель профилактической деятельности прокуратуры состоит в выявлении и ликвидации условий, являющихся факторами совершения правонарушений или способствующих их совершению для обеспечения защиты прав и свобод человека.
Правозащитную деятельность прокуратуры Российской Федерации в области защиты прав и свобод граждан можно усовершенствовать, дополнив действующее законодательство путем внесения определенных изменений.
Список источников
1. Грачёва O.A., Титова A.A. Роль органов прокуратуры РФ в координационной деятельности по противодействию преступности // Вестник Саратовской гос. юрид. академии. 2023. № 1 (150). С. 256-262.
2. Дудин Н.П. Деятельность органов прокуратуры на защите трудовых прав граждан // Уч. зап. Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Рос. таможенной академии. 2023. № 2 (86). С. 109-114.
3. Звирбулъ В.К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности. Научные основы. М.: Юрид. лит., 1971. 168 с.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
4. Иову Д.А. Задачи, основные направления и формы деятельности Прокуратуры Российской Федерации по осуществлению надзора / / Молодой ученый. 2021. № 12 (354). С. 119-122 // URL: https://moluch.ru/archive/354/79299/ (Дата обращения: 22.09.2023)
5. Колдаева А.Р. Современные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры Российской Федерации // Закон. Право. Гос-во. 2023. № 2 (38). С. 136-137.
6. Надин А.Н. Место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Вопросы рос. юстиции. 2020. № 6. С. 93-105.
7. Попов М.А. Прокуратура РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина / / Наука через призму времени. 2023. № 2 (71). С. 30—32.
8. Радинский Е.А. Надзорная деятельность органов прокуратуры как деятельность по профилактике правонарушений и преступлений / / Уч. заметки ТОГУ. 2022. Т. 13. № 2. С. 1—6.
9. Результаты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации // URL: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf (Дата обращения: 20.09.2023)
References
1. Gracheva O.A., Titova A.A. The role of the Prosecutor's Office of the Russian Federation in coordinating activities to combat crime // Bulletin of the Saratov State Law Academy, 2023. № 1 (150). Pp. 256—262.
2. Dudin N.P. The activity of the prosecutor's office on the protection of the labor rights of citizens / / Scientific notes of the St. Petersburg V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy. 2023. № 2 (86). Pp. 109-114.
3. Zvirbul V.K. Activities of the Prosecutor's Office on crime prevention. Scientific foundations. Moscow: Legal literature, 1971. 168 p.
4. Iovu D.A. Tasks, main directions and forms of activity of the Prosecutor's Office of the Russian Federation on supervision // Young Scientist. 2021. № 12 (354). Pp. 119-122 // URL: https://moluch.ru/ archive/354/79299 / (Accessed: 22.09.2023)
5. Koldaeva A.R. Modern problems of protection of human and civil rights and freedoms in the activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation // Law. Right. State. 2023. № 2 (38). Pp. 136-137.
6. Nadin A.N. The place and role of the Prosecutor's Office in the system of state authorities of the Russian Federation / / The questions grew. justice. 2020. № 6. Pp. 93-105.
7. Popov M.A. The Prosecutor's Office of the Russian Federation as a guarantor of the rights and freedoms of man and citizen // Science through the prism of time. 2023. № 2 (71). Pp. 30-32.
8. Radinsky E.A. Supervisory activity of the prosecutor's office as an activity for the prevention of offenses and crimes // Scientific notes of TOGU. 2022. Vol. 13. № 2. Pp. 1-6.
9. Results of the activities of the Prosecutor's Office of the Russian Federation // URL: https:// epp.genproc.gov.ru/web/gprf (Accessed: 20.09.2023)
Информация об авторах
Габибов С.М. — магистр
Мирзаев М.А. — кандидат юридических наук, доцент
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 03.09.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the authors
Gabibov S.M. — master
Mirzaev M.A. — candidate of law, associate professor
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 03.09.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
