CC BY
330
УДК 343.85 ББК 67.308
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
АНАТОЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ БОГДАНОВ,
кандидат юридических наук, доцент кафедры ОРД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Научная специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс
E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Н.И. Уткин
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются проблемы и перспективы профилактики правонарушений несовершеннолетних, социализации и реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом.
Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, профилактика, безнадзорность, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, беспризорность.
Annotation. The article considers the problems and prospects for the prevention of juvenile delinquency, socialization and rehabilitation of children in conflict with the law.
Keywords: juvenile delinquency, prevention, neglect, detention centres for juvenile offenders, homelessness.
На полицию возлагается обязанность участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних1.
Историческое прошлое свидетельствует, что ни одно цивилизованное общество не может эффективно функционировать без налаженной системы предупреждения правонарушений и преступлений.
Проблема воспитания несовершеннолетних стара, как мир, но человечество, вероятно, никогда не устанет ее обсуждать.
Реалией сегодняшнего дня является отсутствие внимания к детям, беспризорность, безнадзорность, внутрисемейное насилие, наркотизация и алкоголизм несовершеннолетних.
Как отметил в своем выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании коллегии МВД России «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России за 2013 год и задачах на 2014 год» 21 марта 2014 г., серьезной корректировки требует профилактика правонарушений2. Этот вопрос постоянно находится в центре внимания; было предпринято немало попыток разработать единую государственную
систему. Вместе с тем, очевидно, что ее правовое и научно-методическое обеспечение должно в полной мере отвечать современным требованиям. Пришло время обновить ряд положений, составляющих законодательный каркас этой системы, особое внимание следует уделить несовершеннолетним и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Представляется целесообразным рассмотреть основные приоритеты противодействия преступности на ближайший и долгосрочный периоды. При этом следует исходить из Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.)3, где главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего, детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 г., утвержденной Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р4, определены следующие приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка и противодействия преступности: снижение уровня преступности; укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, повышение безопасности населения и защищенности важных объектов; обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости; предотвращение и пресечение рейдерских захватов; сокращение контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса; противодействие легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, приобретенного преступным путем; борьба с коррупцией.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации5 и общепринятыми нормами международного права, в России действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»6, которым установлены основы правового регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
«Как маленькое деревце, к которой стороне наклонено будет, так и до конца расти, так и молодой отрок, чему сначала наставлен будет, к тому и до кончины жизни своей склонность будет иметь»7.
Одними из наиболее важных причин подростковой преступности являются: ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, конфликты в семье, унижение человеческого достоинства. Психологическое и физическое насилие приводят к уходам детей из семей, становлению их на путь совершения правонарушений и преступлений.
Общественно-нравственные ценности несовершеннолетних формируются в непосредственной зависимости от характера и содержания их взаимоотношений в семье, школе, с окружающими и т.д.
Хорошо известно, что самым эффективным средством воспитания несовершеннолетнего является личный пример родителей - их авторитет, поведение, образ жизни, традиции и обычаи семьи.
Воспитание детей в духе патриотизма, привитие им чувства гражданского достоинства, национальной гордости, честности, любви к Родине - важнейшие задачи родителей, образовательных учреждений, организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественности.
Психология криминального мира, как ржавчина, разъедает мораль несовершеннолетних, т.е. добра, уважения и т.д.
Психологами давно доказано, что в большинстве случаев самосознание у подростка формируется только к 14-15 годам.
Особое внимание должно уделяться несовершеннолетним, состоящим на учете и проживающим в неблагополучных семьях.
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними должна проводиться сотрудниками УР, ПДН с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания во взаимодействии с учителями, педагогами, воспитателями, родителями.
Индивидуально-профилактическая работа, проводимая органами внутренних дел с подучетными несовершеннолетними, нередко сводится только к проведению бесед с несовершеннолетним. Особенно важно, чтобы сотрудники ОВД (участковый уполномоченный, инспектор ПДН, сотрудник подразделения уголовного розыска, дознания и др.), помимо этого, решали во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопросы обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего (п. 50.6. Инструкции по организации работы ПДН ОВД, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 2000 г. № 569)8.
На формирование личности несовершеннолетнего как возможного потенциального правонарушителя оказывает воздействие целый комплекс факторов, которые формируют проявление с его стороны криминально направленных качеств. Несовершеннолетние, в силу их умственной и физической незрелости, неполного социального статуса, нуждаются в особом внимании, защите и помощи со стороны общества и государства.
Преступность несовершеннолетних - одна из острейших проблем российского общества. В настоящее время охарактеризовать точно ситуацию с подростковой преступностью крайне сложно хотя бы потому, что, с одной стороны, на этот счет нет объективной статистики - преступление учитывается как совершенное несовершеннолетним, когда установлено лицо, которое его совершило, а по нераскрытым преступлениям мы не знаем, кем они совершены.
Эффективность профилактических мероприятий обеспечивается также мерами по оздоровлению среды, в которой проживает и воспитывается несовершеннолетний. Такое оздоровление осуществляется, прежде всего, путем выявления и привлечения к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. Нередко такие лица входят в ближайшее окружение подростка.
В результате принимаемых мер продолжается снижение криминальной активности несовершеннолетних. На протяжении десяти лет в стране практически повсеместно отмечалось снижение подростковой преступности. Однако, вечно этот процесс продолжаться не будет; когда-нибудь он остановится, а потом может и пойти вспять. Совершенно очевидно, что к такому развитию событий нам надо готовиться, чтобы встретить его во всеоружии.
В 2013 г. в России впервые за последние десять лет было зарегистрировано увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 4,6%, а числа лиц, их совершивших, - на 2,2%. Рост данных показателей произошел в 49 и 46 субъектах РФ соответственно9.
В текущем году вновь отмечается сокращение подростковой преступности (на 6%), но тот скачок, который произошел по итогам 2013 г., свидетельствует о некоторой нестабильности ситуации и заставляет задуматься о необходимости пересмотра форм и методов профилактической деятельности. Причем это касается не только работы непосредственно органов внутренних дел, но и их взаимодействия с другими субъектами системы профилактики.
Преступление, совершенное несовершеннолетним, причиняет вред не только тем общественным отношениям, против которых оно было направлено, но и процессу развития личности самого несовершеннолетнего, способствуя формированию и закреплению в его сознании определенной негативной социальной установки. Причем следует отметить, что с учетом происходящих процессов и изменений в криминогенной обстановке указанные вопросы подлежат дальнейшему изучению с целью своевременной разработки наиболее целесообразных организационно-тактических форм ОРД в отношении несовершеннолетних.
Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - процесс сложный, многоаспектный и продолжительный по времени. Положительные результаты достигаются путем проведения ранней профилактики с детьми и подростками, когда сотрудники полиции и специалисты учреждений профилактики являются их прямыми участниками и организаторами.
Серьезную обеспокоенность вызывает и динамика повторной преступности несовершеннолетних. По итогам прошлого года, число подростков, повторно совершивших преступления, увеличилось на 8,8%, а их доля в общем числе несовершеннолетних участников преступлений составила 23,2% (т.е. опыт преступной деятельности имел каждый пятый, а то и четвертый участник преступления)10.
Общеизвестно, что правонарушения несовершеннолетних являются своеобразным «резервом» общей преступности. В современных условиях идет интенсивная «подпитка», формирование «резерва» рядов преступников из числа значительной массы беспризорных, безнадзорных и поднадзорных подростков, зачастую формирующихся в преступные группы.
Безусловно, большую роль имеют личностные особенности несовершеннолетних, но тогда и меры к ним должны приниматься с учетом этих особенностей.
Вырастить ребенка и пройти с ним путь до совершеннолетия - сложная и наиважнейшая задача каждого из родителей. По определению, воспитание - процесс целенаправленный, предполагающий наличие у
воспитателя как долгосрочных, так и краткосрочных целей. Однако, многие люди начинают путь родитель-ства, не осознавая, к какому конечному результату они хотят прийти.
Преступное поведение несовершеннолетних имеет свою специфику, обусловленную особенностями физического, психического, культурного и нравственного развития молодых людей, их социальной незрелостью.
Большое значение в профилактической работе имеют формы индивидуального воздействия. Их результативность определяется возможностью учесть особенности каждого подростка, окружающую его обстановку, условия воспитания. Следует понимать, что несовершеннолетние правонарушители - это, прежде всего, дети, как правило, поддающиеся воспитанию, но попавшие в сложную жизненную ситуацию либо в определенную криминальную среду.
Преступность несовершеннолетних отличается высокой степенью активности и динамичностью. Анализ структуры преступности несовершеннолетних позволяет прийти к выводу о том, что подчас при общем снижении числа зарегистрированных общественно опасных деяний происходит увеличение количества тяжких и особо тяжких преступлений.
В настоящее время беспокоит увеличение количества совершенных подростками преступлений, относящихся к категории особо тяжких (+4,5%), а также числа несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступлений в состоянии наркотического опьянения (+66,9%), имевших опыт преступной деятельности (+3,9%)11.
Несовершеннолетние могут содержаться в подразделениях органов внутренних дел не более трех часов (подп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона № 120-ФЗ). Если по окончании задержания несовершеннолетние не могут быть переданы родителям (законным представителям), в случаях, предусмотренных подп. 4-6 п. 2 ст. 22 Федерального закона № 120-ФЗ, они помещаются в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее - ЦВСНП)12.
Одними из основных специализированных учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
ЦВСНП - это, прежде всего, профилактическое учреждение, в которое направляются подростки, совершившие противоправные деяния, где им оказывается и психологическая помощь.
Проблема в том, что в неволе несовершеннолетний попадает в такое сообщество, которое живет согласно своим собственным правилам и ценностям.
ЦВСНП занимают особое место не только в системе МВД России, но и среди учреждений, ответ-
ственных за судьбу несовершеннолетних с непростой судьбой.
Права несовершеннолетних должны неукоснительно соблюдаться не только при задержании и доставлении их в отделение полиции, ЦВСНП, но и при проведении с ними индивидуальной профилактической работы13.
Важным направлением работы ЦВСНП, педагогического коллектива школы, учебного заведения является взаимодействие с родителями, опекунами учащихся. Такая работа, в соответствии с законом, проводится сотрудниками подразделений уголовного розыска, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), сотрудниками патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными полиции и дежурных частей, подразделений следствия, дознания в рамках предоставленных им полномочий.
Основные усилия ОВД в настоящее время должны быть направлены на усиление борьбы с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, активизацию мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также работа по противодействию вовлечения детей и подростков в криминальную деятельность.
Особое внимание в профилактике детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних необходимо уделять работе с родителями, поскольку причина безнадзорности - проблемы в семье.
Необходима систематическая, постоянная и планомерная работа по пропаганде здорового образа жизни, профилактике семейного неблагополучия, пропаганде семейных ценностей, повышению престижа семьи.
От эффективного и оперативного взаимодействия субъектов системы профилактики зависит очень многое. И в иных ситуациях от него зависят даже жизни и судьбы детей.
Только в том случае, если субъекты профилактики выступают партнерами и союзниками, уважающими и понимающими друг друга, всегда готовыми идти друг другу навстречу, их совместная деятельность в профилактике преступлений среди несовершеннолетних приносит успех.
Органами внутренних дел должен проводиться широкий комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предотвращение вовлечения подростков в экстремистскую деятельность, предупреждение, распространения алкоголизма и наркомании.
Особую опасность в этом плане представляет наркотизация молодежи, которая в настоящее время, по существу, стала одним из главных факторов, детерминирующих имущественную преступность несовершеннолетних.
Состояние оперативной обстановки в подростковой среде требует дальнейшего совершенствования
форм и методов профилактической деятельности, обеспечения взаимодействия всех заинтересованных ведомств и учреждений в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей.
1 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. http://www.pravo.dov.ru.
2 См.: Коллегия МВД России от 21 марта 2014 г. kremli.ru, http://www. pravo.dov.ru.
3 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (в ред. от 1 июля 2014 г.) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18 мая 2009 г. № 20. Ст. 2444, http://www.pravo.dov.ru.
4 См.: Распоряжение Правительством РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р (в ред. от. 8 августа 2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 24 ноября 2008 г. № 47. Ст. 5489. http:// www.pravo.dov.ru.
5 См.: Конституция Российской Федерации (ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 4 августа 2014 г. № 31. Ст. 4398. http://www. pravo.dov.ru.
6 См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г., с изм. от 4 июля 2014 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 28 июля 1999 г. № 26. Ст. 3177, http://www. pravo.dov.ru.
7 См.: Морев Л.А. «Святитель Тихон Задонский. Задонский Рождество-Богородицкий мужской монастырь, 2010. С. 36.
8 См.: Ережипалиев Д. Надзор за исполнением органами внутренних дел законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2014. С. 55.
9 См.: Статистика и аналитика МВД России , http://www. mvd. га
10 См.: Статистика и аналитика МВД России, http://www. mvd.ru, Богданов А.В., Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Преступность несовершеннолетних новые решения и новые проблемы Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4; Мар-шавин А.И. Работать сообща и делать все необходимое в отношении каждого конкретного ребенка // Журнал «Инспектор по делам несовершеннолетних». 2014. № 7. С. 4.
11 См.: Статистика и аналитика МВД России, http://www. mvd.ru , Маршавин А.И. Не оставаться равнодушным // Журнал «Инспектор по делам несовершеннолетних». 2014. № 2.
12 См.: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. От 2 апреля 2014 г., с изм. от 4 июня 2014 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 28 июня 1999 г. № 26. Ст. 3177, http://www.pravo.dov.ru.
13 См.: Богданов А.В., Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Преступность несовершеннолетних новые решения и новые проблемы Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4.
