CC BY
266
Анна ОСИПОВА
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В РОССИИ
В статье рассматривается вопрос коррупции в современной России и основные направления борьбы с ней, а также проблема бюрократизации экономики.
In the article the problem of corruption in modern Russia, the main directions of the struggle against corruption and a problem of bureaucratized economy are considered.
Ключевые слова:
коррупция, антикоррупционное законодательство, антикоррупционные органы власти, коррупционные отношения, ротация государственных служащих, бюрократизация экономики; corruption; anticorruption legislation, anticorruption authorities, corruption relations, rotation of civil servants, bureaucratized economy.
ОСИПОВА
Анна
Анатольевна — аспирант кафедры социальных наук и государственного управления Московского государственного областного
Коррупция, к сожалению, стала неотъемлемым негативным явлением современного российского общества. В начале 2008 г. с избранием нового президента работа по борьбе с коррупцией в государстве заметно усилилась. В преамбуле к Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному президентом Д.А. Медведевым 31 июля 2008 г., сказано: «Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации»1.
Сокращение уровня коррупции в органах государственной власти является важным условием достижения целей и задач, заявленных в Концепции административной реформы.
Антикоррупционное законодательство — один из необходимых элементов по обеспечению противодействия коррупции. В 2008 г. была создана специальная Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по законодательному обеспечению противодействия коррупции. На данный момент главный закон по противодействию коррупции — это Уголовный кодекс. Но специальное законодательство, полностью посвященное проблемам коррупции, необходимо. В течение нескольких последних лет проходят чтения и доработки проекта федерального закона «О противодействии коррупции».
Сегодня нередко звучат предложения о создании отдельного антикоррупционного органа власти, осуществляющего контроль за этой сферой. Здесь опасность заключается в том, что подобный орган может автоматически стать самым коррумпированным в стране. Для борьбы с коррупцией в России есть целая система правоохранительных и судебных структур. Надо чтобы они работали в рамках закона, а не по заказу определенного круга лиц. Проблема здесь также в том, что в нашей стране практически пропало уважение к суду и правоохранительным органам. Это уважение нужно воссо-
университета
osipovaanna87@
mail.ru
1 Цит. по: Чашин А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы. — М. : Дело и Сервис, 2009, с. 5.
здавать заново. Нужно искоренить коррупцию, прежде всего, в этих органах власти.
Служащие правоохранительных органов находятся в повышенной зоне риска. Легальный доход среднестатистического сотрудника правоохранительных органов недостаточен для достойного уровня жизни. У нас еще слишком небольшая зарплата в государственном секторе, в бюджетной сфере по сравнению с доходами в бизнесе. Президент Д.А. Медведев в интервью Н. Сванидзе отмечал: «Я считаю, что человечество не изобрело ничего лучшего для подавления коррупции, чем две вещи: нормальный уровень жизни и набор стимулов к тому, чтобы не брать взятки. Если ты полицейский в развитом государстве с зарплатой в пять тысяч долларов и у тебя есть соблазн взять взятку, то ты начинаешь прикидывать: “Возьму, и меня же мои коллеги сдадут... А на мне висит кредит за дом, пенсионное страхование, и я всего этого лишусь. Не буду брать. Риск запредельно велик”. Вот он, обычный набор мотиваций, почему этого нельзя делать. Есть, конечно, и просто нравственные мотивы. Но если зарплата триста долларов, то такой чиновник думает: “Да у меня ни ипотеки нет, ничего другого нет, перспектив нет, и все, что я могу, это брать”»1.
Повышение уровня жизни сотрудника правоохранительных органов — процесс длительный, государство не способно быстро и эффективно обеспечить такой рост. Низкий уровень жизни служащих этих органов все еще является сильнейшим фактором, поддерживающим коррупцию. Что касается нравственных мотивов, то современная Россия характеризуется сильной деформацией гражданского и правового сознания. По сути, гражданин сам решает: вступать или не вступать в коррупционные отношения. Население, привыкшее к систематическим неправомерным поборам со стороны чиновников, не может поступать иначе и воспринимает взятку как норму.
Для того чтобы сформировать новый уровень правового сознания, потребуется время. История, традиции, менталитет — все эти факторы нельзя исключать. Это касается и самих чиновников. Здесь все несут определенную долю ответственности. Без четкого понимания необходи-
мости соблюдения закона и правопорядка служащими органов государственной власти нет возможности противодействовать явлению коррупции. Участие в коррупционных отношениях должно в обществе стать неприличным.
Но есть еще одна сторона, за которую напрямую должны отвечать сами граждане. Это не только неприятие самого факта коррупционных отношений, но и деятельность по выявлению коррумпированных чиновников, серьезное отношение к выборам в органы государственной власти. Нужно подходить к этому очень ответственно, с пониманием того, что от людей, которых мы выбираем, в значительной степени зависит благосостояние того района, той области, края, на уровень которых они избираются.
Практические результаты в борьбе с коррупцией может дать и ротация государственных служащих. Стабильные коллективы государственных органов в случае принятия ими решения о допустимости коррупционной деятельности выводят это явление на организованный уровень. Склонному к использованию должностных полномочий чиновнику нужно время на то, чтобы осмотреться в коллективе, выявить предполагаемых сообщников. Тогда, когда связи между участниками коррупционного сговора наладятся, кто-то из сообщников подвергается ротации, что разрывает преступные связи. Например, многие города имеют на своей территории несколько подразделений государственных органов власти, соответственно, нет никаких препятствий для перевода сотрудников.
Для ротации государственных служащих имеются и ограничения. В первую очередь, это замена специалистов узкого профиля. Во-вторых, сам орган государственной власти может быть ограничен по количеству сотрудников в штате. Должности государственной службы могут быть единичны. Это особенно касается небольших населенных пунктов2.
В последнее время все чаще встречаются мнения о бюрократизации экономики нашего государства. Эту тенденцию часто связывают и с коррупцией: чем больше государства в экономике, тем больше возможностей для коррупции. Сокращение вмешательства государства в экономику
1 Цит. по: Сванидзе Н., Сванидзе М. Медведев.—
СПб. : Амфора , 2008, с. 63.
2 См.: Чашин А.Н. Указ. соч., с. 83.
не всегда дает положительный результат. Из-за огромных размеров территории России некоторые инфраструктурные проекты осуществляются с участием государства, поскольку бизнес там будет неэффективен.
В то же время следует подчеркнуть, что не во всех случаях коррупция исходит от государства. Существует и обратная зависимость. Так, в 90-е годы ХХ в. в Российской Федерации, во время становления бизнеса, первых крупных компаний, бизнес сам атаковал государственные структуры и коррумпировал их. Бизнесу в этот исторический период реформирования всех сфер общественной жизни российского общества в значительной мере удалось подстроить государство под себя. Многие сделки, в т.ч. и приватизационные, совершались при помощи такого рода действий. Лишь в последние годы государство начало жестко реагировать на попытки крупного бизнеса работать на подобных условиях. И ситуация вновь «перевернулась»: в
современной России коррупционная угроза в значительно большей степени исходит от чиновников, а не от бизнесменов. На данный момент крупный бизнес заинтересован в наведении порядка в этой сфере не меньше, чем государство. Государственные же служащие четко уловили тенденцию: если правильно манипулировать процессами, происходящими в обществе, можно получать немалые выгоды как в денежном, так и ином материальном выражениях.
Универсального решения вопроса о противодействии коррупции нет. Коррупция в современной России приобрела характер системного явления, пронизывающего все сферы жизни общества: как на бытовом уровне, так и на самом высоком. Как бороться с ней в условиях рыночной экономики, еще предстоит решить; здесь необходимо создание четкого антикоррупционного плана. Нужно отдавать себе отчет в том, что борьба с коррупцией — это актуальная задача, которую невозможно решить в одночасье.
