CC BY
80
УДК 343.98
Основные компоненты, составляющие оценку экспертно-криминалистической деятельности органов внутренних дел
Сидоренко Дмитрий Николаевич, заместитель начальника кафедры исследования документов учебно-научного комплекса экспертно-криминалистической деятельности Волгоградской академии МВД России e-mail: [email protected]
В статье рассматривается оценка экспертно-криминалистической деятельности как процесс, раскрывающий принципы, цели, задачи, определяющий субъектов, объекты, предмет, содержание, устанавливающий методы, виды, формы и ситуации оценки.
Ключевые слова: экспертно-криминалистическая деятельность; экспертно-криминалистические подразделения; оценка деятельности.
The main components that make up the assessment of forensic science activities of the forensic departments of internal affairs bodies
Sidorenko Dmitriy Nickolayevich,
Deputy head of the Department of Document Research
of the Educational and Scientific Complex
of Expert Criminalistic Activities of the Volgograd Academy
of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
The article considers the evaluation of forensic science activities as a process that reveals the principles, goals, tasks that determine the subjects, objects, subject, content, establishing methods, types, forms and situations of evaluation.
Key words: forensic activity; forensic units; assessment.
В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» осуществление экспер-тно-криминалистической деятельности является одним из основных направлений деятельности полиции. Экспертно-криминалистическая деятельность (ЭКД) органов внутренних дел (ОВД) определяется как мотивированный процесс работы органов внутренних дел по систематическому применению экспертно-крими-налистических средств и методов (ЭКСМ) для выявления, предупреждения и в ходе раскрытия и расследования преступлений.
Оценка ОВД по применению ЭКСМ - это важнейший компонент определения эффективности ЭКД, ее совершенствования и стимулирования. Понятие оценки многогранно. В экономике оценка выступает как представление о количественных и качественных характеристиках рассматриваемого предмета1. В философии - выражает отношение к социальным явлениям, человеческой деятельности и установление их значимости, соответствие определенным нормам2. В психологии
1 См.: Большой экономический словарь / авт.-сост. А. Б. Борисов. М., 1999. С. 402.
2 См.: Современный философский словарь / под общ. ред. В. Е.
употребляется для сравнения одного явления, предмета, состояния с другим, выступающим в качестве критерия3.
В данной статье оценка ЭКД будет рассмотрена как процесс, раскрывающий принципы, цели, задачи, определяющий субъектов, объекты, предмет, содержание, устанавливающий методы, виды, формы и ситуации.
В качестве принципов оценки ЭКД выступает последовательная реализация определенных правил, условий, требований ее осуществления, устанавливающихся с учетом сложившейся ситуации, которые обеспечивают надежные результаты, необходимые для повышения эффективности деятельности ОВД по применению ЭКСМ.
Целью оценки ЭКД является совершенствование деятельности ОВД по применению ЭКСМ. Общая цель оценки складывается из конкретных задач, возникающих при определенных условиях и ситуациях. Например, при инспекторской проверке осуществляется
Кемерова. М.; Бишкек; Екатеринбург, 1996. С. 284. 3 См.: Психология: словарь / под ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. М., 1990. С. 215.
полное изучение ЭКД, а при целевой проверке - только определенное направление деятельности. Следовательно, при различных ситуациях ставятся цели оценки, соответствующие условиям, направленные на выявление причин, препятствующих повышению эффективности осуществления ЭКД.
К задачам оценки ЭКД относится повышение уровня применения ЭКСМ и уровня деятельности по применению ЭКСМ1. Под уровнем применения ЭКСМ понимаются количественные и качественные показатели получения криминалистически значимых сведений и судебных доказательств (качество и количество следов, изъятых при проведении осмотра места происшествия (ОМП), формирование разыскной информации в ходе предварительного исследования следов, результаты экспертиз, способствующие формированию доказательственной базы по уголовному делу, результаты использования экспертно-криминалистических учетов, способствующие установлению преступника, и т. д.). Под уровнем деятельности по применению ЭКСМ понимается организационная составляющая (организация проведения ОМП, производства экспертиз, формирования, ведения и использования экспертно-кри-миналистических учетов и т. п.).
Субъектами оценки ЭКД в первую очередь выступают подразделения (лица), непосредственно осуществляющие данную деятельность (экспертно-кримина-листические центры, экспертно-криминалистические подразделения, органы внутренних дел, их руководители и сотрудники). Так, сотрудник экспертно-крими-налистического подразделения постоянно оценивает свою деятельность и выходит с предложением по повышению ее эффективности (это может быть как материально-техническое обеспечение, так и выдвижение версий в ходе раскрытия и расследования преступлений). Руководитель экспертно-криминали-стического подразделения ежедневно оценивает деятельность подчиненных сотрудников по выполнению своих функциональных обязанностей. Руководитель ОВД оценивает эффективность работы подразделения по применению ЭКСМ. Сотрудники органов следствия, дознания, оперативных подразделений оценивают качество предоставляемой информации по итогам применения ЭКСМ. Руководители и сотрудники экс-пертно-криминалистических центров анализируют и оценивают уровень применения и деятельность по применению ЭКСМ. Кроме того, субъектами оценки ЭКД выступают различные участники уголовного процесса (адвокаты, прокуроры, судьи, обвиняемые и т. д.).
От субъекта оценки зависит и качество самой оценки. В данном случае важную роль играет профессионализм субъекта (уровень подготовки, стаж работы и т. п.), личностные характеристики (социально-психологические свойства), кроме того, важны цели, которые ставят перед собой субъекты оценки (например у про-
1 См.: Деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел по применению экспертно-криминалистических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. А. Снеткова. М., 1996. С. 21.
курора и адвоката совершенно противоположные интересы при оценке одних и тех же объектов).
Объектами оценки ОВД по осуществлению ЭКД выступают как количественные и качественные результаты деятельности по применению ЭКСМ, так и процесс самой деятельности (действия, направленные на осуществление ЭКД), т. е. объектами оценки являются конкретные показатели, характеризующие различные стороны деятельности определенного вида, ее количественную / качественную характеристику или степень выполнения поставленной задачи, отражающие требования, предъявляемые к результатам.
Количественным показателем является суммарный результат фактического применения ЭКСМ (количество ОМП, проведенных с участием специалиста экс-пертно-криминалистического подразделения, количество проведенных экспертиз, количество проверок по экспертно-криминалистическим учетам и т. д.).
Качественные показатели выражаются в эффективности (результативности) применения ЭКСМ (в результате проверок по экспертно-криминалистиче-ским учетам установлено определенное количество преступников (объектов), результаты экспертиз способствовали расследованию преступлений и т. п.). Также качественные показатели могут характеризовать сложность процесса применения ЭКСМ, например, осуществлена комплексная экспертиза (при производстве которой необходимо познание в различных областях знаний) или обычная и многообъектная экспертиза (на производство которых затрачивается разное количество времени). По качественным показателям применение ЭКСМ при производстве экспертиз можно дифференцировать по видам выводов (категорические или вероятные, положительные или отрицательные, решить вопрос не представилось возможным).
Помимо этого, показатели применения ЭКСМ можно разделить на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают отдельный вид ЭКД (например, количество проведенных ОМП). Относительные показатели выражаются в сравнении нескольких характеристик (количество проведенных ОМП больше или меньше аналогичного периода прошлого года либо удельный вес ОМП с изъятием следов и объектов составляет определенный процент от общего количества ОМП). В любом случае объективная оценка ЭКД осуществляется в результате изучения количественных и качественных, абсолютных и относительных показателей как единого комплекса.
Кроме того, объектами оценки ОВД по осуществлению ЭКД выступают такие показатели, как соблюдение требований законодательства, нормативно-правовых и ведомственных нормативных актов (приказов, решений коллегий и оперативных совещаний, предписаний, распоряжений, указаний), методических рекомендаций по осуществлению того или иного направления экспертно-криминалистической деятельности, функций, возложенных как на подразделение в целом, так и на отдельных сотрудников.
Предметом оценки ЭКД является непосредственно эффективность данной деятельности. Эффективность (от лат. вАвШз - исполнение, действие) -
степень соизмерения результатов с затратами1. Идеографический словарь определяет эффективность как относительную величину достигаемого эффекта при помощи какого-либо средства2. В менеджменте эффективность понимают как связь между достигнутым результатом и использованными ресурсами3.
Применительно к экспертно-криминалистической деятельности можно сказать, что эффективность - это соизмеримое использование экспертно-криминали-стических средств и методов в целях получения (сбора) криминалистически значимой информации или ее употребление относительно создавшейся ситуации. Например, специалист-криминалист на ОМП определяет, какие методы и средства ему необходимо использовать для обнаружения определенных видов следов, или формирование центральной дактилоскопической системы предполагает внесение в базу данных следов рук, изъятых с нераскрытых мест тяжких и особо тяжких преступлений; по остальным составам преступлений, чтобы не перегружать массив, следы проверяются по местным и региональным учетам.
С понятием эффективности тесно связаны такие понятия, как оптимальность и результативность применения ЭКСМ. Оптимальность - это достижение наилучшего результата в данных условиях при минимальных затратах времени и усилий участников, т. е. получение максимального результата при минимальных затратах. Результативность - это степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов, т. е. получение необходимой криминалистически значимой информации.
Таким образом, эффективность ЭКД заключается в оптимальном и результативном применении ЭКСМ с учетом сложившейся ситуации. Эффективность напрямую зависит от компетентности лица, осуществляющего ЭКД. По аналогии с подходом, применяемым в социологии, эффективность выступает синонимом компетентности4. Соответственно, компетентность лиц, осуществляющих ЭКД, также является предметом оценки данного вида деятельности.
Методами оценки выступают общие методы аналитической деятельности - социологические (опрос, наблюдение, анализ документов) и аналитические (сравнение, индексный метод, факторный анализ, балансовый метод, метод статистики). Социологические методы заключаются в получении информации от участников ЭКД (анкетирование, опрос), сборе информации при непосредственном осуществлении ЭКД и анализе информации, содержащейся в документах (отчетах, журналах и т. п.), т. е. являются источником эмпирических данных. Аналитические методы служат для
1 См.: Вишнякова С. М. Профессиональное образование: словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. М., 1999. С. 487.
2 См.: Идеографический словарь русского языка [Электронный ресурс]. URL: http://ideographic.academic.ru (дата обращения: 4 марта 2018 г.).
3 ГОСТ ISO 9000 2011. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь ГОСТ ISO 9000 2011.
4 См.: Социологический энциклопедический словарь / Г. В. Осипов. М., 2000. С. 192.
выявления отклонений от плановых значений, факторов, влияющих на осуществление ЭКД, отражения эффективности деятельности по применению ЭКСМ и выражаются в сравнении показателей (текущих и / или базовых).
Средствами оценки ЭКД выступает общий инструментарий аналитической деятельности, при помощи которого осуществляется оценка деятельности (программы, процедуры, технологии). Кроме того, к средствам оценки можно отнести и лиц (органы), которым делегировал свои полномочия субъект оценки, тем самым используя их в качестве средств оценки.
При применении методов и средств оценки ЭКД можно выделить четыре основные стадии:
1. Изучение объекта - на данной стадии происходит сбор информации об объекте, подлежащем оценке, определяется достоверность и достаточность данной информации, изучаются условия, при которых осуществляется ЭКД (материально-техническое оснащение, количество сотрудников, осуществляющих данную деятельность, протяженность обслуживаемой территории и т. д.), также на данной стадии, в зависимости от условий выполнения задач, устанавливаются критерии оценки.
2. Обработка информации - в соответствии с ранее определенными критериями (показателями) оценки полученная информация преобразуется под выбранные методы и средства оценки, группируется и формализуется исходя из задач оценки (формирование баз данных, заполнение формализованных форм отчета и т. п.).
3. Анализ информации - вся собранная и обработанная информация проходит сравнение с оценочными показателями. Результаты анализа позволяют получить качественную и количественную характеристику оцениваемого объекта, т. е. определить его соответствие среднему уровню (сравниваются среднестатистические показатели по определенному направлению деятельности), установить, по каким критериям он отличается от аналогичных объектов оценки, как был оценен данный объект в предшествующие периоды (аналогичный период прошлого года, предыдущий квартал и т. п.), каким образом объект соответствует установленным требованиям (исполнение нормативных актов, директив, решений и пр.). На основе анализа делается вывод о развитии объекта оценки, выясняются обстоятельства и факторы, устанавливаются причины и связи, влияющие на результаты деятельности.
4. Формулирование выводов - заключительная стадия оценки, на которой происходит обобщение результатов оценки, устанавливается степень совпадения или расхождения показателей и определяется уровень применения ЭКСМ (удовлетворительно / неудовлетворительно, высокий / низкий, способствовало / не способствовало и т. п.).
Методика оценки ЭКД должна соответствовать основным требованиям методологии исследования социальных явлений, т. е. организация деятельности субъекта оценки должна строиться таким образом, чтобы при выборе методов и средств был получен наилучший результат, исходя из цели и предмета оценки.
Для объективной оценки ЭКД необходимо применять показатели и их соотношение, которые полно и достоверно отображают оцениваемый объект, разрабатываемые критерии оценки должны быть адекватными и соответствовать действительным требованиям осуществления ЭКД.
Формы оценки содержатся в документах, отражающих эффективность осуществления ЭКД. Так, в уголовно-процессуальной деятельности оценка отражается в процессуальных документах, содержащих выводы о достаточности доказательств, полученных в ходе применения ЭКСМ (заключение эксперта, постановление
0 назначении экспертизы, обвинительное заключение и т. п.)1. В оперативно-разыскной деятельности применение ЭКСМ оценивается по результатам проведения оперативных мероприятий и фиксируется в справках, рапортах и других отчетных документах (например, ориентировка способствовала раскрытию преступления, использование экспертно-криминалистических учетов позволило установить личность преступника и т. д.). При реализации управленческих функций ЭКД оценивается в рамках организации деятельности экс-пертно-криминалистических подразделений и отражается в форме приказов, распоряжений, решений, справок о ходе проверки и т. д.
Виды оценки могут характеризоваться в зависимости от цели, задач, субъекта и других элементов оценки. На практике наиболее приемлемая классификация - по объекту оценки, т. е. оценка применения ЭКСМ и действий направленных на осуществление ЭКД.
К основным видам применения ЭКСМ относятся собирание, исследование и использование доказательств. Под собиранием следует понимать обнаружение, фиксацию, изъятие, транспортировку вещественных доказательств. Исследование предполагает как непосредственное проведение экспертизы, так и предварительное исследование следов и вещественных доказательств. Использоваться вещественные доказательства, полученные в результате применения ЭКСМ, могут в следственных действиях, оперативно-разыскных мероприятиях и экспертно-криминалисти-ческих целях.
В свою очередь, действия, направленные на осуществление ЭКД, оцениваются по выполнению определенных видов деятельности, таких как организационная, нормотворческая, методическая, прогнозирование, планирование, работа с кадрами, материально-техническое обеспечение, научная организация труда2.
При проведении оценки ЭКД следует опираться не только на количественные и качественные показатели, также необходимо учитывать условия (ситуации), при которых совершается деятельность. Ситуация, при ко-
1 См.: Сидоренко О. В. Мониторинг практики назначения и производства судебных экспертиз на стадии возбуждения уголовного дела // Судебная экспертиза. 2017. № 2 (50). С. 52-62.
2 См.: Гришин П. Л., Полянова Ж. А. Научное обеспечение деятельности экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России на современном этапе // Судебная экспертиза. 2017. № 2 (50). С. 9-17.
торой осуществляется оценка, складывается из характеристик элементов оценки (субъекта, объекта, вида, методики и т. п.). Характерными ситуациями оценки ЭКД выступают: проверка (инспекторская, контрольная, целевой выезд), оказание помощи, проверка исполнения нормативного акта (приказа, указания, решения и т. д.), информационно-аналитическая работа3 и анализ применения ЭКСМ.
Кроме того, с учетом условий оценки необходимо принимать во внимание субъективные факторы, которые оказывают влияние на результаты оценки. Они могут выражаться в нарушении имеющихся методик оценки, недостаточной профессиональной подготовке или предвзятости субъекта оценки. Учет данных факторов необходим для исключения ошибок в оценке и при использовании ее результатов на практике, поэтому следует осуществлять проверку результатов оценки путем сопоставления единичных результатов с результатами аналогичных проверок схожих объектов.
Для достижения объективной оценки ЭКД нужен системный подход, т. е. должна быть выработана система показателей, которая в полном объеме характеризует оцениваемый объект, четко определяет требования к осуществлению ЭКД, предусматривает методики изучения объекта и регламентирует формулирование выводов по итогам оценки. Также показатели должны отражать качество, количество и объемы ЭКД, полностью удовлетворяющие потребностям практики предупреждения, раскрытия и расследования преступле-ний4. Система критериев, с одной стороны, должна быть стабильной, дающей возможность анализировать динамику применения ЭКСМ, и в то же время - достаточно гибкой, чтобы соответствовать изменяющимся условиям борьбы с преступностью. Наиболее объективную оценку осуществления ЭКД можно получить, используя критерии, определенные практикой, на основе представлений об ЭКД, полученных эмпирическим путем и закрепленных в методических рекомендациях, нормативных актах, нормативах, предписаниях и т. п.
Эффективное применение ЭКСМ возможно лишь при взаимодействии всех служб и подразделений, участвующих в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, поэтому оценка ЭКД является существенным элементом управления и важнейшим блоком в борьбе с преступностью. Главная цель оценки ЭКД - своевременно выявлять и устранять причины негативных отклонений, определять резервы улучшения ЭКД.
Результат проведения оценки ЭКД выступает показателем эффективности ранее принятых управлен-
3 См.: Дронова О. Б., Курин А. А. Современные возможности информационного обеспечения процесса выявления и расследования преступлений в сфере потребительского рынка // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 2. С. 318-326.
4 См.: Дронова О. Б. Использование специальных знаний при раскрытии и расследовании преступлений в сфере производства, хранения и сбыта товаров, не соответствующих установленным требованиям: моногр. / под научной ред. Б. П. Смагоринского. М., 2017. С. 54.
ческих решений и полноты их реализации, составляет основу выбора возможных вариантов развития ЭКД, является важнейшим фактором активизации работы служб и подразделений ОВД в части применения и использования ЭКСМ.
В связи с этим оценка ЭКД в ОВД способна в комплексе изучить и оценить все аспекты и результаты применения ЭКСМ, уровень взаимодействия служб и подразделений при осуществлении ЭКД, а также может использоваться как инструмент управления и способ прогнозирования будущих результатов в борьбе с преступностью.
Библиографический список
1. Большой экономический словарь / авт.-сост. А. Б. Борисов. - М.: Книжный мир, 1999.
2. Вишнякова С. М. Профессиональное образование: словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика / С. М. Вишнякова. - М.: НМЦ СПО, 1999.
3. ГОСТ ISO 9000 2011. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь ГОСТ ISO 9000 2011.
4. Гришин П. Л. Научное обеспечение деятельности экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России на современном этапе / П. Л. Гришин, Ж. А. Полянова // Судебная экспертиза. - 2017. - № 2 (50). - С. 9-17.
5. Деятельность экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел по применению экспертно-криминалистических методов и средств в раскрытии и расследовании преступлений / под ред. д-ра юрид. наук, проф. В. А. Снеткова. - М., 1996.
6. Дронова О. Б. Современные возможности информационного обеспечения процесса выявления и расследования преступлений в сфере потребительского рынка / О. Б. Дронова, А. А. Курин // Всероссийский криминологический журнал. - 2017. - Т. 11. - № 2. -С. 318-326.
7. Дронова О. Б. Использование специальных знаний при раскрытии и расследовании преступлений в сфере производства, хранения и сбыта товаров, не соответствующих установленным требованиям: монография / под науч. ред. Б. П. Смагоринского. - М.: Юр-литинформ, 2017.
8. Идеографический словарь русского языка [Электронный ресурс]. - URL: http://ideographic.academic.ru (дата обращения: 4 марта 2018 г.).
9. Сидоренко О. В. Мониторинг практики назначения и производства судебных экспертиз на стадии возбуждения уголовного дела / О. В. Сидоренко // Судебная экспертиза. - 2017. - № 2 (50). - С. 52-62.
10. Психология: словарь / под ред. А. В. Петровского, М. Г. Ярошевского. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Политиздат, 1990.
11. Современный философский словарь / под общ. ред. В. Е. Кемерова. - М.; Бишкек; Екатеринбург: Одиссей, 1996.
12. Социологический энциклопедический словарь/ Г. В. Осипов. - М.: НОРМА, 2000.
Bibliograficheskij spisok
1. Bol'shoj ehkonomicheskij slovar' / avt.-sost. A. B. Borisov. - M.: Knizhnyj mir, 1999.
2. Vishnyakova S. M. Professional'noe obrazovanie: slovar'. Klyuchevye ponyatiya, terminy, aktual'naya leksika / S. M. Vishnyakova. - M.: NMC SPO, 1999.
3. GOST ISO 9000 2011. Sistemy menedzhmenta kachestva. Osnovnye polozheniya i slovar' GOST ISO 9000 2011.
4. Grishin P. L. Nauchnoe obespechenie deyatel'nosti ehkspertno-kriminalisticheskih podrazdelenij sistemy MVD Rossii na sovremennom ehtape / P. L. Grishin, ZH. A. Polyanova // Sudebnaya ehkspertiza. - 2017. - № 2 (50). -S. 9-17.
5. Deyatel'nost' ehkspertno-kriminalisticheskih podrazdelenij organov vnutrennih del po primeneniyu ehkspertno-kriminalisticheskih metodov i sredstv v raskrytii i rassledovanii prestuplenij / pod red. d-ra yurid. nauk, prof. V. A. Snetkova. - M., 1996.
6. Dronova O. B. Sovremennye vozmozhnosti informacionnogo obespecheniya processa vyyavleniya i rassledovaniya prestuplenij v sfere potrebitel'skogo rynka / O. B. Dronova, A. A. Kurin // Vserossijskij kriminologicheskij zhurnal. - 2017. - T. 11. - № 2. - S. 318-326.
7. Dronova O. B. Ispol'zovanie special'nyh znanij pri raskrytii i rassledovanii prestuplenij v sfere proizvodstva, hraneniya i sbyta tovarov, ne sootvetstvuyushchih ustanovlennym trebovaniyam: monografiya / pod nauch. red. B. P. Smagorinskogo. - M.: YUrlitinform, 2017.
8. Ideograficheskij slovar' russkogo yazyka [EHlektronnyj resurs]. - URL: http://ideographic.academic. ru (data obrashcheniya: 4 marta 2018 g.).
9. Sidorenko O. V. Monitoring praktiki naznacheniya i proizvodstva sudebnyh ehkspertiz na stadii vozbuzhdeniya ugolovnogo dela / O. V. Sidorenko // Sudebnaya ehkspertiza. - 2017. - № 2 (50). - S. 52-62.
10. Psihologiya: slovar' / pod red. A. V. Petrovskogo, M. G. YAroshevskogo. - 2-e izd., ispr. i dop. - M.: Politizdat, 1990.
11. Sovremennyj filosofskij slovar' / pod obshch. red. V. E. Kemerova. - M.; Bishkek; Ekaterinburg: Odissej, 1996.
12. Sociologicheskij ehnciklopedicheskij slovar' / G. V. Osipov. - M.: NORMA, 2000.
