CC BY
143
7.4. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Гошин Владимир Анатольевич, Член Коллегии (Министр) по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии
Место работы: Евразийская экономическая комиссия
Аннотация: В статье исследуются основные характеристики источников права Европейского Союза в сфере таможенного регулирования. Рассматриваются отдельные вопросы применения европейского опыта в целях таможенного регулирования в Евразийском экономическом союзе.
Ключевые слова: Европейский союз, источники таможенного права Европейского союза, таможенное регулирование
THE MAIN CHARACTERISTICS OF THE SOURCES OF THE EUROPEAN UNION LAW IN THE FIELD OF CUSTOMS REGULATIONS
Goshin Vladimir A., Member of the Board - Minister in charge of Customs Cooperation
Work place: Eurasian Economic Commission
Annotation: The article examines the main characteristics of the sources of the European Union law in the field of customs regulation. Some issues of European experience are considered within the frames of customs regulations in the Eurasian Economic Union
Keywords: The European Union, the sources of the European Union customs law, customs regulation
Тема источников права традиционно привлекала внимание ученых практически всех времен и народов, однако современный период развития этого фундаментального явления представляется нам наиболее актуальным для решения проблем формирования базиса действующего права и правовой науки в целом.1 В целях характеристики и классификации источников права ЕС в сфере таможенного регулирования рассмотрим общие положения теории права, а также права ЕС. Прежде всего, отметим, что ключевая категория правоведения, «источник права», традиционно является одной из самых дискуссионных. В литературе подчеркивается значимость исследования вопросов, касающихся источников права, так как представление о них является отправной точкой познания права. Известный ученый Н.М. Коркунов еще в конце XIX в. отмечал, что без изучения основных вопросов об источнике права, а также специфических особенностей тех или иных видов источника права нельзя судить вооб-
1 Шпилевой П.А. Категория источников права в современной науке и практике: проблемы соотношения различных понятий и подходов // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4. - С.73.
2
ще о природе и характере самого права. По нашему мнению, этот тезис применим и при исследовании источников права Европейского Союза в сфере таможенного регулирования. В силу уникального своеобразия права Сообщества вопрос о его источниках представляет известную сложность. В настоящий момент существует несколько подходов при классификации источников права ЕС.3 Пытаясь свести все источники права Евросоюза в единую систему и классифицировать их с целью более глубокого изучения и более эффективного использования, отечественные и зарубежные авторы руководствуются при этом самыми различными критериями. По нашему мнению, заслуживает внимания точка зрения Алины Кажоровской, которая классифицирует источники права ЕС на пять групп:
(1) письменные и неписьменные,
(2) внутренние и внешние источники,
(3) первичные и вторичные,
(4) источники, которые указаны в договорах и которые введены на практике,
(5) источники права ЕС, которые в узком понимании включают первичные и вторичные источники права, а также в широком понимании этого термина - все положения, применяемые к правовым предписаниям ЕС -
4
письменным и неписьменным, внешним и внутренним.
Из отечественных ученых можно выделить теоретические положения Марченко М.Н., Дерябиной Е.М., которые на основе такого критерия, как способ формирования и принятия тех или иных актов, именуемых источниками права Евросоюза, а также в зависимости от формы их выражения классифицируют все источники права ЕС на:
(а) учредительные договоры, «сравнимые по своему значению с национальными конституционными законами» и «иные акты, регулирующие важнейшие вопросы организации и функционирования Евросоюза»;
(6) акты, принимаемые институтами Европейского союза и «сопоставимые с обычными законами и подзаконными актами национального права»;
(в) решения Европейского суда правосудия (далее -ЕСП), «основанные на правовых нормах учредительных актов Евросоюза и иные источники права (общие принципы права ЕС и международного права, правовая доктрина).
По нашему мнению, наибольший интерес представляет следующая типология классификации источников права ЕС:
(1) основные источники (primary sources), которые содержатся в учредительных договорах, протоколах и приложениях к ним, а также акты о вступлении новых государств-членов;
(2) основные принципы права ЕС, включая и те, которые гарантируют основные права человека;
2 Васильева Т.А. Понятие и значение источника права // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева.-2010.-№ 73.
3 Академик Б. Н. Топорнин объясняет эту многомерность системы источников права ЕС тем, что приходится сопоставлять, «разводить» по группам и выстраивать в единый ряд правовые акты, имеющие неодинаковое происхождение, отличающиеся по характеру действия, прямому или опосредованному, относящиеся к исключительным или конкурирующим полномочиям Сообществ.
4 Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London
and New York.: Rputledge, 2007. - P.199.
(3) внешние источники, вытекающие из международных соглашений, заключённых между ЕС и третьими странами или международными организациями;
(4) вторичные источники (secondary sources), которые поименованы в статье 288 Договора о функционировании Европейского союза, т.е. регламенты, директивы и решения;5
(5) нетипичные акты, т.е. те, которые не принимают форму регламентов, директив или решений, но имеющих обязательный характер. Некоторые из них указываются в договорах, другие имеют свое происхождение в практической деятельности институтов ЕС.
Систему источников первичного права составляют учредительные договорные акты Европейских сообществ и Евросоюза в целом - основная (главная) подсистема источников первичного права как составная часть их общей системы6. В совокупности эти документы составляют правовую базу Европейского Союза. Первичные источники исходят непосредственно от государств-членов. Будучи высшими в иерархии источников права ЕС, они порождают производное или вторичное право и определяют критерии его действительности. Рассматривая источники первичного права с разных сторон, нетрудно заметить, что наряду с обладанием высшей юридической силой, конституционным характером по отношению ко всем источникам права Европейского союза и фактически дифференцированным характером по отношению друг к другу они обладают и другими особенностями. Например, прямое действие их по отношению к национальному праву и правопорядку7. Следует отметить, что учредительные договоры являются самоисполнимыми, т. е. после ратификации они автоматически становятся правом на территории государств-членов и непосредственно применяются судами как нормы национального права. В этом смысле они рассматриваются не как международные соглашения, а как законодательные акты . В тоже время источники первичного права ЕС, затрагивающие вопросы таможенного регулирования являются лишь концептуальной основой для дальнейшего развития институтов таможенного права ЕС. Например, в статье 28 Договора о функционировании Европейского союза Стороны договорились создать Таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и который влечет за собой запрет между
5 Лиссабонский договор делает различие между законодательными актами, принятыми институтами ЕС на основе договоров и не законодательными актами, которые приняты на основе законодательных актов, т.е. актов делегирования (deligated acts) и имплементационных актов.
6 К первичным источникам права относятся прежде всего три учредительных договора - Парижский 1951 г. о Европейском объединении угля и стали и два Римских 1957 г. - о Европейском экономическом сообществе и ЕВРОАТОМе, а также протоколы и декларации, изданные как приложения к ним и последующие поправки и дополнения. Это, в частности, такие акты, как Договор о слиянии 1965 г., Акт Совета о прямых выборах в Европейский парламент (1976 г.), договоры о присоединении к Сообществам новых членов, Единый Европейский Акт 1986 г., Маастрихтский договор 1992 г., Амстердамский договор 1997 г. Как уже отмечалось, первичные источники сравнивают с Конституцией Сообществ, поскольку они определяют цели, принципы, организационную структуру Сообществ и основу их правопорядка.
7 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С.141.
8 Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. Право Европейского Союза. Правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000. - С. 45.
Государствами-членами взимать экспортные и импортные таможенные пошлины, а также любые сборы, имеющие равнозначный эффект, при перемещении товаров. Здесь же Стороны договорились принять общий таможенный тариф в их отношениях с третьими странами9. Совершенно очевидно, что для реализации данных положений требуются иные правовые инструменты, в т.ч. на уровне вторичных источников права. Стоит также отметить, что в общую систему источников первичного права входят все иные договорные акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в учредительные договоры, а также все сопутствующие принятию и развитию учредительных договоров документы в виде протоколов10, деклараций и иных приложений, развивающих и поясняющих те или иные положения, которые содержатся в договорных актах11. Они образуют вторую, зависимую от первой, подсистему источников первичного права - составную часть общей системы источников этого пра-ва12. Дополнительно отметим, что в качестве источников права любой правовой системы обязательно используются принципы права, которые представляют собой концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права.
Рассматривая внешние источники права ЕС13, отметим, что ЕС наделен правосубъектностью, ввиду чего правомочен заключать международные соглашения. В силу статьи 216 (2) Договора о функционировании ЕС такие международные соглашения носят обязательный характер для ЕС и государств-членов и формируют право ЕС14, В иерархии источников права они находятся ниже главных (первичных) источников и основных принципов права ЕС, но выше вторичных источников права. Анализ базы данных правовых актов ЕС в сфере свободы перемещения товаров и Таможенного союза позволил выявить 193 источника, в т.ч. международных соглашений, одной из сторон которых является Европейский союз1 , Причем, 19% источников относятся к таможенному сотрудничеству, 10% - о применении Общего таможенного тарифа, 14% - по вопросам применения основных таможенных инструментов и 68 % - к особенностям применения таможенных правил16, Примером внешнего источника права ЕС является Соглашение между Европейским Сообществом и Китайским Гонконгом о сотрудничестве и взаимной административной помощи в тамо-
9 Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. Official Journal. C 326, 26/10/2012 P. 0001 - 0390.
10 В соответствии со статьей 51 Договора о Европейском союзе протоколы и приложения к Договорам являются частью таковых.
11 Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998. - С. 280.
12 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С.137.
13 Вытекают из международных соглашений, заключённых между ЕС и третьими странами или международными организациями.
14 Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York.: Rputledge, 2007. - P.199.
15 Directory of international agreements. Customs union and free movement of goods. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/browse/pdf/directories/inter-agree.html?file=chapter 02.pdf&classification=in-force
16 В этой группе отсутствуют соглашения ЕС, затрагивающие
вопросы применения статистики, общих положений о таможенном
регулировании, единой таможенной территории, процедур тамо-
женной очистки товаров, сбор таможенных платежей на этапе
после выпуска товаров, таможенной стоимости и др.
женных делах17, в рамках которого Стороны устанавливают сотрудничество в сфере применения таможенных процедур, технического взаимодействия, а также оказания взаимной административной помощи. К этой группе можно отнести Конвенцию между Европейским экономическим сообществом, Австрийской Республикой, Республикой Финляндия, Республикой Исландия, Королевством Норвегией, Королевством Швеция и Швейцарской Конфедерацией об общей процедуре транзита (далее - страны EFTA)18, которая устанавливает меры по перевозке транзитных грузов между Сообществом и странами EFTA, а также между самими странами EFTA, в том числе при перегрузке товаров, их складировании, вводя общую процедуру таможенного транзита, независимо от вида и происхождение товара.
Источники вторичного права ЕС, занимают весьма важное место и играют значимую роль в общей системе источников права. Лиссабонский договор рационализирует и вводит иерархию источников вторичного права ЕС. В качестве таковых статья 288 Договора о функционировании Европейского Союза определяет регламенты, директивы и решения, как инструменты, которые имеют обязательный характер для законодательных и не законодательных актов 9. Остановимся более предметно на основных источниках вторичного права ЕС. Одним из важнейших среди них является регламент (regulation). Закрепляя регламент как один из важнейших источников правовой системы Евросоюза, который принимается наряду с директивами и решениями Европейским парламентом совместно с Советом, Советом и Комиссией в соответствии с условиями, предусмотренными Договором об учреждении Европейского сообщества, и для выполнения каждым из этих органов поставленных перед ними задач, Договор определяет регламент как «акт общего характера», который «обязателен во всех своих составных частях и подлежит прямому применению во всех Госу-дарствах-членах»20. Бирюков М.М. трактует регламент как нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения всеми субъектами европейского права и являющийся актом прямого дей-ствия21. Исследуя источники вторичного права Дамиан Чалмерс и Адам Томкинс подчеркивают, что регламенты является наиболее централизованными из всех инструментов Сообщества и используются при любых обстоятельствах, когда требуется единообразие22. Регламенты обеспечивают единообразие решений по конкретным вопросам права повсюду в ЕС. Наряду с этим они применяются в отношении каждого и одновременно во всех Государствах-членах 3. При этом
17 Agreement between the European Community and Hong Kong, China on cooperation and mutual administrative assistance in customs matters. OJ L 151, 18.6.1999, p. 21-26.
18 Convention between the European Economic Community, the Republic of Austria, the Republic of Finland, the Republic of Iceland, the Kingdom of Norway, the Kingdom of Sweden and the Swiss Confederation, on a common transit procedure. OJ L 226, 13.8.1987, p. 2-117.
19 Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York.: Rputledge, 2007. - P.213.
20 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С.152.
21 Бирюков М. М. Европейское право: краткий курс. — М.: Дипломатическая академия МИД России, 2003. —С. 45.
22 Damian Chalmers, Adam Tomkins. Humphreys. European Union public law. -Cambridge.: Cambridge University Press, 2007. - P.133.
23 Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York.: Rputledge, 2007. - P.123.
регламент носит обязательный характер в целом, что означает, запрет в соответствии с правом ЕС применения его избирательно или в части. По мнению Наку А.А., свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и таможенного союза в частности.
Наиболее важными, на наш взгляд, в таможенном отношении источниками вторичного права ЕС является Регламент Совета от 12 октября 1992 г. №2913/92, который утверждает Таможенный кодекс Сообщества 4, а также Регламент Комиссии от 2 июля 1993 г. № 2454/93, утверждающий положения по имплемента-ции Решения Совета № 2913/92, утверждающего Таможенный кодекс сообщества25. Оба акта составляют основу таможенного регулирования в ЕС и, по сути, регулируют таможенные правоотношения в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕС, их декларированием, выпуском, осуществлением таможенного контроля, применением таможенных процедур и совершением таможенных операций и др. Мы полагаем, что оба источника права ЕС являются концептуальной основой всех институтов таможенного права ЕС, которых в настоящий момент насчитывается около 4026. В рамках исследования особенностей источников таможенного права ЕС в сфере таможенного регулирования добавим, что нормы действующих в ЕС регламентов составляют различные институты таможенного права ЕС, в том числе в сфере обеспечения защиты интеллектуального права27, взимания таможенных платежей28, применения статистики внешнеэкономической деятельности29, перемещения товаров физическими лицами30 и др. Важным юридическим свойством регламента является его прямое действие как в отношении европейского наднационального правопорядка, так и в отношении национальных правовых систем31. Продолжая эту мысль Марго Хорспул и Мэтью Хампфрис уточняют отсутствие необходимости его инкорпорации национальным законодательством, - в свое время ЕСП постановил, что
24 Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code. OJ L 302, 19.10.1992, p. 1-50.
25 Commission regulation (EEC) № 2454/93 of July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) № 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 253, 11.10.1993).
26 Например, институт таможенного контроля,
таможенной экспертизы, таможенной статистики, таможенного
декларирования, выпуска товаров, институт таможенных процедур, институт таможенных платежей, таможенной стоимости товаров, институт тарифных преференций, таможенной классификации товаров, страны происхождения товаров, уполномоченного экономического оператора, таможенного представителя, таможенного склада, запретов и ограничений и др.
27 См., например, Council Regulation (EC) No 1383/2003 of 22 July 2003 concerning customs action against goods suspected of infringing certain intellectual property rights and the measures to be taken against goods found to have infringed such rights. OJ L 196, 2.8.2003, p. 7-14.
28 См., например, Council Regulation (EC) No 2168/2003 of 12 December 2003 repealing Regulation (EC) No 1031/2002 establishing additional customs duties on imports of certain products originating in the United States of America. OJ L 326, 13.12.2003, p. 1-1.
29 Например, Council Regulation (EEC) No 3037/90 of 9 October
1990 on the statistical classification of economic activities in the European Community. OJ L 293, 24.10.1990, p. 1-26.
30 См., например, Regulation (EC) No 1889/2005 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2005 on controls of cash entering or leaving the Community.
31 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С. 153.
регламенты не подлежат дальнейшей инкорпорации, поскольку это может нанести вред единообразному применению законодательства Сообщества32.
Своими особенностями наряду с регламентом обладает также такой источник вторичного права Евросоюза, как директива (directive). В договоре, учреждающем Европейское сообщество, где определяется статус актов, исходящих от различных органов Европейского союза, не дается определения «директивы», а указывается лишь на то, что директива «обязательна для каждого Государства-члена, которому она адресована, в том, что касается ожидаемого результата, сохраняя за национальными властями свободу выбора форм и средств»33. Проводя параллель с регламентом ЕС, отметим, что директива требует инкорпорации в национальное право и является более гибким инструментом права Сообщества, нежели регламент, который не имеет дискреционного права для рассмотрения национальных особенностей и необходимости34. При этом директива предоставляет выбор применяемых форм и методов для ее реализации на усмотрение государств-членов . Зарубежные ученые Ральф Х. Фолсон, Ральф Б.Лэйк и Вэд П. Нанада констатируют, что Государства-члены получают возможность применить директиву наиболее приемлемым способом в соответствии с их национальной правовой системой -новый закон, указ Президента, административный акт или даже конституционные изменения36. Рассматриваемый источник вторичного права ЕС на практике используются для гармонизации национального законодательства, регламентов и административных положений.
Именуемая в юридической литературе «второй главной формой правотворчества Европейского сообщества», директива обладает, кроме названных, целым рядом других идентифицирующих ее юридических свойств. Среди них следует указать на то, что она содержит в себе общие, рассчитанные на многократность применения нормы 7. Добавим, что в отличие от регламента директива не имеет прямого действия и к тому же она адресна, т. е. применима не ко всему правовому пространству Союза, а к тому государству, которое в ней указано.
32 Margot Horspool, Matthew Humphreys. European Union law. -Oxford.: Oxford University Press, 2006. - P.76.
33 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С. 154. (в книге отсылка на - *(570) Договор, учреждающий Европейское сообщество. Ст. 249).
34 Margot Horspool, Matthew Humphreys. European Union law. -Oxford.: Oxford University Press, 2006. - P.77.
35 Damian Chalmers, Adam Tomkins. Humphreys. European Union public law. -Cambridge.: Cambridge University Press, 2007. - P.133.
36 Ralf H. Folsom, Ralf B. Lake., Ved P. Nanda. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the common market .- Cheltenham.: Edward Elgar Publishing Inc., 2013. - P.5.
37 В порядке идентификации директивы как источника вторично-
го права Евросоюза, кроме отмеченных ее юридических свойств,
следует указать также на то, что: а) она, как и регламент, в про-
цессе внедрения в национальное законодательство не нуждается
в ратификации; б) обязательства государств, которым адресуется директива «сходны с их обязательствами, вытекающими из учредительных договоров»; в) основным назначением («главной
функцией») директивы является гармонизация европейского
законодательства, заключающаяся в приведении Государствами-
членами своего национального права к «общему знаменателю»
вместе с правовыми системами других стран и общеевропейским
правом, а также к порождению в правовой сфере Евросоюза еди-
ных «правовых стандартов».
Следующим источником вторичного права Евросоюза, является решение. Решение - как и регламент, обязательно во всей своей полноте для тех, к кому оно адресовано, т. е. для государств-членов, индивидов либо корпораций. Решение отличается от регламента большей степенью конкретности своих предписаний. При попытке провести аналогию с актами внутреннего права решение справедливо сравнивают с источником административного права, в отличие от регламента и директивы, которые входили бы в круг законов38. В качестве примера сошлемся на Решение Европейского Парламента и Совета от 15 января 2008 г. № 70/2008 «О безбумажной среде для таможни и торговли»39, которое возлагает обязанности на Комиссию и Государства-члены создать безопасные, интегрированные, совместимые и доступные электронные таможенные системы для обмена данными, содержащимися в таможенных декларациях, документах сопровождающих таможенные декларации и сертификаты, а также обмена другой соответствующей информацией. Преследуемая цель - упрощение импортных и экспортных процедур; сокращение административных расходов, а также сокращение времени для таможенной очистки товаров; координация общего подхода к контролю товаров; содействие обеспечения надлежащего сбора всех таможенных пошлин и других сборов; обеспечение оперативного представления и получения соответствующей информации в отношении международной цепи поставки товаров и др.40
В рамках Сообществ принимаются ещё два вида актов - рекомендации и мнения, однако, они не являются нормативно-правовыми актами, т. е. не носят обязательного юридического характера. Статья 288 Договора о функционировании Европейского Союза прямо предусматривает, что рекомендации и заключения не имеют обязывающего характера. Несмотря на то, что они не являются источниками права ЕС, их значение не должно быть недооценено, особенно в отношении рекомендаций, принятых Советом или Комиссией, которые призывают Государства-члены принять определенную линию поведения. Рекомендации и мнения принимаются в сферах регулирования, где у ЕС отсутствует законодательная компетенция, или тогда, когда требуется переходный период для достижения определенного уровня, на котором институты ЕС будут наделены компетенцией принимать меры обязательного характера41. В качестве примера приведем Рекомендацию Комиссии от 23 января 1970 «Об организации центральных департаментов таможенного администрирования, ответственных за применение положений, касающихся таможенной стоимости товаров»42. В документе констатируется факт проведения Комиссией сравнительного анализа положений, связанных с ввозом товаров в различные Государства-члены со-
38 Безбах В. В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. Право Европейского Союза. Правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000. - С. 51.
39 Art.1 of Decision № 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade. OJ L 23, 26.1.2008, p. 21-26.
40 Там же. Ст.2.
41 Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York.: Rputledge, 2007. - P.228.
42 70/112/EEC: Commission Recommendation of 23 January 1970 on the organization of the central customs administration departments responsible for applying the provisions concerning the customs valuation of goods. OJ L 27, 4.2.1970, p. 10-11.
общества. Поясняется, что обзор национальной практики оценки таможенной стоимости ввозимых товаров показал, что стоимость для таможенных целей часто определяется на основе несопоставимых факторов, что в свою очередь приводит к разному объёму сбора таможенных пошлин. В связи с этим Комиссия рекомендует Государствам-членам обеспечить, чтобы применение положений о стоимости товаров для таможенных целей, осуществляемое региональными и местными властями, координировалось и контролировалось центральными органами43.
Рассматривая решения Европейского суда правосудия в контексте исследования источников права обратим внимание на отсутствие доктрины прецедента в соответствии с правом ЕС. Тем не менее, ввиду множества причин, и наиболее важной - правовой определенности, ЕСП вынужден исходить из принципов, установленных по предыдущим делам (прецедентам). Судебные прецеденты, по мнению Алины Кажоров-ской, не рассматриваются в качестве источников права. Миссия ЕСП заключается не только в строгом применении права, установленного Договорами или в соответствии с ними, но, что более важно, - содействие
44
развитию права ЕС, дополнение его положений , а также заполнение пробелов в Договорах. В противовес высказанной позиции Пенелопа Кент рассматривает решения ЕСП как важный источник права ЕС, имеющий обязательный характер для всех государств-членов ЕС. По её мнению ЕСП сыграл центральную роль в развитии законодательства сообщества, принимая решения, которые носят обязательный характер для судов всех государств-членов ЕС, а также декларирует конституционный статус права4 .
Исследование характеристик источников права ЕС в сфере таможенного регулирования было бы не полным, если не обозначить акты, относимые отечественными и зарубежными учеными к категории «мягкого права»46. Некоторые исследователи к системе источников права ЕС относят акты, входящие в состав так называемого «мягкого права», которое определяется как «система правил поведения, в принципе не обладающих официально признанной какой бы то ни было юридической силой», но, тем не менее, имеющих в сфере юридической деятельности различных органов Евросоюза «значительный практический эффект».47 Так, Дэвид Эдвард и Роберт Лэйн к таковым относят декларации, коммюнике и резолюции институтов ЕС; руководства, уведомления заявления о политике, издаваемые Комиссией; Ответы на парламентские вопросы в Европейском Парламенте; научные доктри-нальные источники. По нашему мнению, руководства (guidelines) ЕС по различным сферам таможенного регулирования вызывают особый научный и практический интерес. Данный вид ненормативного акта представляет собой систематизированную информацию,
43 Здесь же рекомендуется распространить для использования региональными и местными властями инструкции, нацеленные на единообразное применение этих положений на территории Государств-членов.
44 Supplement its provisions.
45 Penelope Kent. Law of European Union. - 4th edition. - Essex.: Person Education Limited., 2008. - P.65.
46 Мягкое право (в отличие от обычного материального и процессуального - «жесткого права») в западной юридической литературе рассматривается в виде некоего «вспомогательного» права и соответственно именуется вспомогательным правом.
47 Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.-С. 135.
содержащую сведения о действующем правовом регулировании, источниках таможенного права ЕС, а также особенностях правоприменительной практики, процедурах по предметной области, обозначенной в названии руководства. Например, известны руководства по институту уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО) в ЕС48; обеспечению таможенными органами ЕС интеллектуальных прав при транзите через территорию ЕС товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности4 ; по контролю импорта в области продуктовой безопасности и соответствия50, по системе регистрации и идентификации экономических операторов ЕС 1, о едином административном документе52, об импортной таможенной декларации и краткой декларации53 и др. Отдельные руководства ЕС в сфере таможенного регулирования изданы в целях разъяснения положений Регламентов ЕС54, и, более того, - решения Суда55. О значимости рассматриваемого источника т.н. мягкого права свидетельствует тот факт, что, например, основные положения руководства по УЭО в ЕС были изучены и в определенной части использованы экспертами рабочей группы по совершенствованию института УЭО в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации5 в 2014 г. в рамках подготовки проекта отдельной главы Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС). По нашему мнению, аналогичный источник т.н. мягкого права может быть использован в ЕАЭС. И оптимальной формой утверждения руководств по различным институтам таможенного права ЕСЭ могли бы стать рекомендации Коллегии ЕЭК.
Проведенный анализ источников права ЕС в сфере таможенного регулирования показывает, что их классификация аналогична классификации источников права ЕС. В то же время озвученные в настоящей статье подходы к классификации источников права ЕС зарубежными и отечественными учеными не отражают их таможенную специфику или по-другому сферы, предмет регулирования таможенного права ЕС.
Обзор источников права ЕС в области таможенного регулирования позволяет сформулировать следующие выводы:
Типология источников таможенного права в ЕС соответствует общей классификации источников права ЕС. Основными источниками права в сфере таможенного регулирования являются учредительные договоры ЕС; договоры, заключенные между ЕС и третьими страна-
48 Authorised economic operators guidelines. Approved by the CC-GEN (AEO subsection) on 11 June 2014. TAXUD/B2/047/2011-Rev.5.
49 Guidelines of the European Commission concerning the enforcement by EU customs authorities of intellectual property rights with regard to goods, in particular medicines, in transit through the EU. 0102-2012. TAXUD.
50 Guidelines for import controls in the area of product safety and compliance.
51 Economic operators registration an identification system guidelines. TAXUD/2008/1633. rev.2. Brussels, 23 August 2010.
52 SAD guidelines. TAXUD/1619/08. rev.3.4.
53 Guidelines on entry and summary declaration in the context of regulation (EC) № 648/2005. TAXUD/2010/0051 (Working document). Brussels, 29 October 2010.
54 Guidelines on export and exit in the context of regulation (EC) № 648/ 2005. TAXUD/A3/0034/2010. Brussels, 25 October 2010.
55 Guidelines on the consequences of the Judgment of the Court of 9 March 2006 in Case C-293/04 «Beemsterboer». TAXUD//2006/1222-Final (Working paper. Internal document). Brussels, 24 June 2008.
56 Рабочая группа функционирует при Евразийской экономической комиссии с 2014 г.
ми или международными организациями, затрагивающие вопросы таможенного регулирования; регламенты, директивы и решения. В группу источников таможенного права ЕС также относят решения ЕСП.
Наиболее важными в таможенном отношении источниками вторичного права ЕС является Регламент Совета от 12 октября 1992г. № 2913/92, который утверждает Таможенный кодекс Сообщества57, а также Регламент Комиссии от 2 июля 1993 г. № 2454/93, утверждающий положения по имплементации Решения Совета № 2913/92, утверждающего Таможенный кодекс Сообщества58. Утканные акты составляют основу таможенного регулирования в ЕС, регулируют таможенные правоотношения в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕС, их декларированием, выпуском, осуществлением таможенного контроля, применением таможенных процедур и совершения таможенных операций. Основные институты таможенного права ЕС59 сформировались на основе упомянутых источником вторичного права ЕС.
Проведенное исследование позволило выявить типизацию источников таможенного права ЕС в зависимости от сферы регулирования. Так, на сегодняшний день определено 58 видов актов, относящихся к группе «Таможенный Союз и свобода перемещения товаров»60. Акты разделены на 9 основных групп:
(1) общие положения,
(2) статистика,
(3) общие таможенные правила,
(4) основные таможенные инструменты,
(5) применение Общего таможенного тарифа,
(6) специальные таможенные правила,
(7) взаимное содействие,
(8) процедуры и штрафы и
(9) международное таможенное сотрудничество.
Каждая из названных групп включает различные источники таможенного права ЕС - международные соглашения, регламенты, директивы, решения, а также ненормативные акты - рекомендации и мнения. Такая классификация позволяет на практике осознать комплексный характер таможенного права ЕС и его источников.
Руководства ЕС по различным вопросам таможенного регулирования являются источниками т.н. «мягкого права». Опыт ЕС в части систематизации правовых актов, а также правоприменительной практики по отдельным вопросам таможенного урегулирования в форме руководства представляет интерес для экспертов ЕЭК, таможенных органов Государств-членов ЕАЭС, а также отечественных ученых. В связи с чем,
57Council Regulation (EEC) No 2913/92 of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code. OJ L 302, 19.10.1992, p. 1-50.
58Commission regulation (EEC) № 2454/93 of July 1993 laying down provisions for the implementation of Council Regulation (EEC) № 2913/92 establishing the Community Customs Code (OJ L 253, 11.10.1993).
59 Институт таможенного контроля, валютного контроля, таможенной экспертизы, таможенной статистики, таможенного декларирования, выпуска товаров, институт таможенных процедур, институт таможенных платежей, таможенной стоимости товаров, институт тарифных преференций, таможенной классификации товаров, страны происхождения товаров, уполномоченного экономического оператора, таможенного представителя, таможенного склада, запретов и ограничений и др.
60 Directory of European Union legislation. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-
lex.europa.eu/browse/pdf/directories/legislation.html?file=chapter 02.pdf&classification=in-force
предлагается использовать опыт ЕС в части подготовки и последующего применения данного источника «мягкого права» в практической деятельности ЕЭК. Для реализации данной новации может быть использованы рекомендации Коллегии ЕЭК как форма акта, которым вводится руководство, разработанное экспертами ЕЭК.
Список литературы:
1. Васильева Т.А. Понятие и значение источника права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева.-2010.-№ 73.
2. Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. Право Европейского Союза. Правовое регулирование торгового оборота: учебное пособие. - М.: Зерцало, 2000.
3. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Право Европейского союза. Вопросы истории и теории. - М.: Проспект, 2010.
4. Топорнин Б.Н. Европейское право. М., 1998.
5. Шпилевой П.А. Категория источников права в современной науке и практике: проблемы соотношения различных понятий и подходов // Пробелы в российском законодательстве. - 2009. - № 4.
6. Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York.: Rputledge, 2007.
7. Margot Horspool, Matthew Humphreys. European Union law.
- Oxford.: Oxford University Press, 2006.
8. Ralf H. Folsom, Ralf B. Lake., Ved P. Nanda. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the common market .- Cheltenham.: Edward Elgar Publishing Inc., 2013.
9. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. Official Journal. C 326, 26/10/2012 P. 0001 - 0390.
10. Хапилин С.А. Направления имплементации европейского опыта таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности // Бизнес в законе. - 2013. - № 1.
Reference list:
1. Vasilyeva T.A. The concept and meaning of the source of law // Bulletin of the Volga University named after V.N. Tatischev.-2010.-№ 73. [electronic resource]. - Mode of access: http://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-znachenie-istochnika-prava#ixzz3T3VsdzwN
2. Bezbakh V.V., Kapustin A.Y., Puchinsky V.K. Law of the European Union. Legal regulation of trade. - M .: Zertsalo, 2000.
3. Marchenko M.N., Deryabina E.M. Law of the European Union. Questions of History and Theory. - M .: Prospectus 2010.
4. Topornin B.N. European law. M., 1998.
5. Shpilevoy P.A. Category of the sources of law in modern science and practice: the problem of correlation between various concepts and approaches // Gaps in Russian legislation. -2009. - № 4.
6. Alina Caszorowska. European Union law.-2d edition. - London and New York .: Rputledge, 2007.
7. Margot Horspool, Matthew Humphreys. European Union law.
- Oxford .: Oxford University Press, 2006.
8. Ralf H. Folsom, Ralf B. Lake., Ved P. Nanda. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the common market .- Cheltenham .: Edward Elgar Publishing Inc., 2013.
9. Consolidated versions of the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union. Official Journal. C 326, 26/10/2012 P. 0001 - 0390.
10. Khapilin S.A. Direction of implementation of the European experience of customs regulation of foreign economic activity // Business-in-law. - 2013. - № 1.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Гошина Владимира Анатольевича «Основные характеристики источников права Европейского Союза в
сфере таможенного регулирования» На сегодняшний день эксперты Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), а также государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) проводят работу по совершенствованию таможенного администрирования в ЕАЭС. В этой связи изучение зарубежного опыта представляет особый научно-практический интерес. Практика Европейского союза в части построения эффективной системы таможенного регулирования интересна в том плане, что указанное интеграционное объединение прошло различные этапы своего становления, в рамках которых разрабатывались меры, направленные на упразднение препятствий во внешней и взаимной торговле между государствами - членами ЕС. Принимая во внимание, что во внутренней торговле между государствами-членами ЕАЭС остались вопросы (таможенно-тарифного и нетарифного характера), требующие своего разрешения в рамках положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014г., научно-практические исследования отечественных и зарубежных ученых в обозначенной области, а также подготовленные рекомендации могут иметь положительное значение для практической работы в ЕЭК.
Статья В.А. Гошина, без сомнения, представляет как научный, так и практический интерес. В частности автор раскрывает основные характеристики источников права Европейского Союза в сфере таможенного регулирования, затрагивает отдельные аспекты так называемого «мягкого права» в сфере таможенного дела. Наиболее интересным представляется положение о возможности использования опыта ЕС в части подготовки и последующего применения источников так называемого «мягкого права» в практической деятельности ЕЭК. Для реализации данной новации, по мнению автора, может быть использованы рекомендации Коллегии ЕЭК как форма акта, которым вводится руководство, разработанное экспертами ЕЭК.
Статья написана хорошим научным языком и заслуживает опубликования.
Ведущий научный сотрудник НИИ
ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия»
канд. юрид. наук
С.В. Мозер
