CC BY
17
ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ РЕГИОНА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
А.С. Киреев, студент
Уфимский университет науки и технологий (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-12-3-85-88
Аннотация. В статье рассматривается вопрос управления социальной сферой в Республике Башкортостан. Автор выделил наиболее значимые компоненты социальной сферы региона: социальная среда, уровень жизни, жилищные условия, медицина, образование и наука, культура, спорт, отдых и туризм. На основании выделенных компонентов социальной сферы региона отражены основные аспекты управления социальной сферой региона в рамках деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан. Сделан вывод, что социальная политика, проводимая в республике, не должна ограничиваться федеральными и региональными мерами. Важно учитывать также проводимую политику в каждом муниципалитете региона и усиливать на данном уровне те меры, которые будут способствовать решению первоочередных социальных проблем.
Ключевые слова: управление, социальная сфера, социальная политика, регион, региональный проект.
В настоящее время на развитие социальной сферы региона влияет множество факторов, воздействующих на формирование адекватной современным условиям системы ее управления. Это тесно связано с использованием управленческих механизмов развития социальной сферы.
Управление социальным развитием основывается на анализе достигнутых уровней состояния социальной сферы от муниципального до регионального, федерального уровней. Развитие социальной сферы непосредственно влияет на демографические процессы, что находит подтверждение в исследованиях на региональном уровне.
В сложившихся условиях, на наш взгляд, достаточно важно связать уровень социального развития регионов РФ с их социальной сферой, которую возможно более детально описать за счет выделения наиболее значимых компонентов. К таким компонентам можно отнести:
1. Социальная среда.
2. Уровень жизни.
3. Жилищные условия.
4. Медицина, образование и наука.
5. Культура, спорт, отдых и туризм [4].
Так, в Республике Башкортостан (далее
- РБ) управление социальной сферой ре-
гиона осуществляется высшим органом исполнительной власти - Правительством РБ. В рассматриваемой сфере целями деятельности Правительства РБ являются обеспечение устойчивого социально-демографического развития, укрепление института семьи, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения качества жизни населения республики, в том числе в части повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи населению. Уполномоченными органами власти, входящими в состав Правительства РБ, в частности, в области управления социальной сферой региона (по выделенным значимым компонентам социального развития), являются:
1. Министерство жилищно-
коммунального хозяйства РБ. В целях улучшения жилищных условий уполномочено проверять соответствие инвестиционных проектов тем задачам, которые являются приоритетными для социального развития региона, безусловно, с учетом нормативных положений. Ключевые цели развития рынка жилья на сегодняшний день - это удовлетворение потребностей нуждающихся категорий граждан в жилье, улучшение жилищных условий, повыше-
ние обеспеченности граждан РБ современным комфортным жильем, а также расширение промышленности строительных материалов в регионе с использованием высокоэффективных технологических инноваций. В регионе реализуется национальный проект «Жилье и городская среда» и региональный проект «Формирование комфортной городской среды».
2. Министерство здравоохранения РБ. Так, деятельность министерства в настоящее время также осуществляется в рамках национальных проектов «Демография» и «Здравоохранение». Реализуются региональные проекты: «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)»; «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Республика Башкортостан)»; «Экспорт медицинских услуг» и др.
3. Министерство образования и науки РБ, деятельность которого направлена в том числе на обеспечение правовой регламентации отношений в системе образования и науки, аттестации педагогических работников, организации труда в сфере педагогической деятельности, социальных гарантий педагогических и научных работников. Обеспечивает социально-правовую защиту и охрана здоровья обучающихся в учреждениях образования. Деятельность министерства сегодня проводится в рамках государственной программы «Развитие образования в РБ»; в регионе реализуются следующие региональные проекты: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)», «Социальная активность», «Патриотическое воспитание», «Развитие системы поддержки молодежи».
4. Министерство культуры РБ, деятельность которого направлена на развитие социальной инфраструктуры в области культуры. Сегодня управление сферой культуры в регионе осуществляется в целях повышения уровня духовного и нравственного воспитания граждан, создания условий для формирования доступной социально-культурной среды, развитие профессионального искусства, укрепление гражданского единства и обеспечение гармонизации межнациональных отношений, сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа, сохранение многообразия культуры и языка народов РБ. В регионе реализуются такие региональные проекты как: «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (Культурная среда)»; «Создание условий для реализации творческого потенциала нации (Творческие люди)»; «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (Цифровая культура)».
5. Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ, деятельность которого направлена, в том числе на координацию вопросов государственной семейной политики, единую государственную политику в области труда, социальную защиту населения и содействие занятости в регионе. В сфере социальной защиты населения РБ деятельность министерства сегодня осуществляется в целях повышения социальной защищенности граждан, нуждающихся в государственной поддержке (семьи с детьми, инвалиды, граждане пожилого возраста, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации), в частности, посредством реализации государственной программы «Социальная защита населения Республики Башкортостан» [1].
Целями Программы являются: укрепление института семьи; повышение социальной защищенности населения; повышение удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и социальных услуг.
К основным мероприятиям, обеспечивающим эффективные управленческие воздействия на выявленные факторы, от-
носятся следующие: реализация регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей в Республике Башкортостан»; реализация плана мероприятий «дорожной карты» по дополнительным системным мерам, направленным на повышение рождаемости и достижение целевых значений показателя «Суммарный коэффициент рождаемости» на 20202024 гг., утвержденного распоряжением Правительства РБ от 11 февраля 2020 г. № 106-р; реализация Концепции «Город, дружественный семье и детям», утвержденной постановлением Правительства РБ от 5 августа 2021 г. № 382; реализация Концепции «Открытый роддом и заботливая женская консультация РБ», утвержденной постановлением Правительства РБ от 2 сентября 2022 г. № 506; проведение социологических исследований, направленных на изучение репродуктивного поведения населения и определение перспективных направлений семейной и демографической политики; разработка дополнительных (в том числе нефинансовых) системных мер, направленных на поддержку семей при рождении детей [2].
Деятельность министерства в сфере трудовых отношений направлена на удовлетворение потребностей работодателей в рабочей силе, содействие занятости населения региона, росту заработной платы и доходов населения, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и осуществлялась в рамках регионального проекта «Содействие занятости».
6. Министерство спорта РБ, которое уполномочено, в том числе на отраслевое управление процессами социального развития в области физической культуры и спорта. В частности, обеспечивает координацию в сфере физической культуры и спорта вопросов труда и социального партнерства. С целью увеличения доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения РБ, обеспечения успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, в регионе реализуются такие региональные проекты, как: «Формирование системы
мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек в РБ», «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва».
7. Министерство цифрового развития государственного управления РБ, которое уполномочено участвовать в реформации приоритетных отраслей социальной сферы региона путем внедрения 1Т-технологий.
8. Министерство природопользования и экологии РБ, которое уполномочено осуществлять управленческие, регулирующие и контрольно-надзорные функции в области обеспечения экологической безопасности в регионе. Реализуется национальный проект «Экология» и такие региональные проекты как: «Чистая вода», «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов Республики Башкортостан», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Экологическое оздоровление водных объектов», «Сохранение лесов».
В рамках настоящего исследования не представляется возможным оценить эффективность всех аспектов управления социальной сферой в РБ, в частности, исполнения государственных программ в рамках национальных и региональных проектов. Поэтому опираясь на исследования, проводимые специальными агентствами, можно отметить, что РБ на сегодняшний день имеет низкую оценку в исследуемой сфере. Так, согласно рейтингу российских регионов по социальному развитию, РБ занимает 41 место и имеет тенденцию снижения с 2020 года. Безусловно, причиной тому является комплекс нерешенных проблем в социальной сфере. Прежде всего, к таким проблемам следует отнести: высокую младенческую смертность, показатель которого превышает общероссийский на 20%; низкий уровень расходов на здравоохранение на душу населения; низ-
кий уровень заработной платы в сфере об- федеральными и региональными мерами. разования; дефицит квалифицированных Важно учитывать также проводимую по-педагогических работников; дефицит ква- литику в каждом муниципалитете региона лифицированных медицинских кадров и и усиливать на данном уровне те меры, др. [3]. которые будут способствовать решению
В этом контексте социальная политика, первоочередных социальных проблем. проводимая РБ, не должна ограничиваться
Библиографический список
1. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 г. №694 «Об утверждении государственной программы «Социальная защита населения Республики Башкортостан» и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан (с посл. изм. и доп. от 21 июля 2022 г. № 396) // Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://npa.bashkortostan.ru/29735/.
2. Пояснительная записка к отчету о ходе и об оценке эффективности реализации государственной программы «Социальная защита населения Республике Башкортостан» за 9 месяцев 2022 г. // Официальный интернет-портал Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mintrud.bashkortostan.ru/about/programms/2634/gos649/.
3. Социальные проблемы обрушили рейтинг Башкирии: исследование АПЭК по итогам 2020 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://pmfy.ru/news/economika/100605-sotsialnye_problemy_obrushili_reyting_bashkirii_issledovanie_apek_po_itogam_2020_goda/.
4. Третьякова Л.А., Лисова Е.В. Количественный компаративный анализ составляющих социальной сферы региона // Вестник Академии права и управления. - 2022. - № 1 (66). -С. 139-144.
THE MAIN ASPECTS OF MANAGING THE SOCIAL SPHERE OF THE REGION ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN
A.S. Kireev, Student
Ufa University of Science and Technology (Russia, Ufa)
Abstract. The article deals with the issue of social sphere management in the Republic of Bashkortostan. The author identified the most significant components of the social sphere of the region: social environment, standard of living, housing conditions, medicine, education and science, culture, sports, recreation and tourism. Based on the selected components of the social sphere of the region, the main aspects of managing the social sphere of the region within the framework of the activities of the executive authorities of the Republic of Bashkortostan are reflected. It is concluded that the social policy pursued in the republic should not be limited to federal and regional measures. It is also important to take into account the ongoing policy in each municipality of the region and strengthen at this level those measures that will contribute to solving priority social problems.
Keywords: management, social sphere, social policy, region, regional project.
