40С.Л. НЕЧАЙ
основной закон, опередившим декларацию
независимости сша: конституция нью-гэмпшира 1776 года
S.L. Nechay
THE BASIC LAW THAT PRECEDED THE US DECLARATION OF INDEPENDENCE: THE NEW HAMPSHIRE CONSTITUTION OF 1776
В статье анализируется конституция Нью-Гэмпшира 1776 г.. Исследуются обстоятельства и причины принятия документа. Рассматривается структура и содержание данной конституции. Обозначаются некоторые недостатки закона в рамках сложившейся концепции американского конституционализма. Рассматриваются доводы оппонентов данного закона.
Ключевые слова: конституция Нью-Гэмпшира 1776 г., Декларация независимости США, Война за независимость США, становление американского законодательства.
The article analyzes the New Hampshire Constitution of 1776. The circumstances and reasons for the adoption of the document are investigated. The structure and content of the Constitution of 1776 are considered. Some shortcomings of the law are indicated within the framework of the established concept of American constitutionalism. The arguments of the opponents are considered.
Keywords: the New Hampshire Constitution of 1776, the United States Declaration of Independence, the American Revolutionary War, the formation of American legislation.
С 19 апреля 1775 г. по 3 сентября 1783 г. на территории Северной Америки шла Война за независимость США, также получившая известность как Американская революция. В результате данного события 13 колоний Великобритании завоевали независимость от метрополии.
Однако в ходе указанной войны со стороны восставших колоний имелись не только военные победы, но и успехи в области конституционного правотворчества.
Показательным достижением в данной сфере является конституция Нью-Гэмпшира 1776 г. Пятый провинциальный (местный) конгресс Нью-Гэмпшира, собрался 21 декабря 1775 г. с целью разработки конституционного документа.
В результате 5 января 1776 г. была принята конституция Нью-Гэмпшира1. При этом данный закон изначально создавался, как временная мера на период вооруженной и идеологической борьбы с Великобританией на время Войны за независимость.
Возможно, данный факт обусловливает небольшой объем конституции, которая состоит всего из 911 слов. Учитывая временный характер, основной закон просуществовал почти 8,5 лет, «пережив» Американскую революцию на один год. 2 июня 1784 г. принята новая конституция штата Нью-Гэмпшир. Она действует по настоящее время.
Конституционный статус Нью-Гэмпшира на момент принятия конституции 1776 г. имеет сложный характер. С одной стороны, окончательный разрыв с метрополией не произошел. В тексте конституционного документа Нью-Гэмпшир именуется колонией. Кроме того, в нем нашли отражение надежды на решение разногласий с метрополией. С другой стороны, факт того, что указанное примирение может быть достигнуто лишь с одобрения Континентального конгресса, свидетельствует о чертах независимости, не характерных для колонии.
Нью-Гэмпшир секционно принадлежал к Новой Англии, региону, включающему также Коннектикут, Мэн, Массачусетс, Род-Айленд, Вермонт. Именно на Северо-Востоке США зародились многие идеи сопротивления и независимости американских колоний от произвола власти метрополии.
Нью-Гэмпшир стал первой колонией Североамериканских штатов, которая последовала рекомендациям Второго континентального конгресса от 21 декабря 1775 г. по принятию собственной конституции2.
Среди предпосылок принятия конституции можно выделить: начало Войны за независимость США (Американской революции) (1775-1783); демокра-
1 Acts and Laws of the State of New Hampshire in America, by order of The General Assembly. To which is prefixed, The Resolution of the American Congress for Establishing a Form of Government in New Hampshire; and the Resolve of the Provincial Congress, for taking up Government in Form. With the Declaration of Independence. America: Printed at Exeter in the State of New Hampshire, 1780. P. 2-4.
2MaddexR. State Constitutions of the United States. Washington, D.C.: CQ Press, 2005. P. 250.
тические традиции Новой Англии; правовое закрепление функционирования аппарата управления в период войны с метрополией.
В колониальные времена Нью-Гэмпшир некогда был частью Массачусетса. В этой связи структура организации органов власти, устанавливаемая рассматриваемой конституцией, впитала в себя черты массачусетской хартии короля Вильгельма и королевы Марии 1691 г. (Charter of King William and Queen Mary of 1691). Данный документ также отмечает исследователь С.А. Исаев, в качестве одного из четырех важных конституционных документов, действовавших на американской почве накануне 1776 г. наряду с хартиями Коннектикута (1662), Род-Айленда (1663) и Пенсильвании (с Делавэром) (1701) .
Массачусетская хартия предусматривала создание выборного законодательного органа (Генеральной ассамблеи), члены которого избирались свободными землевладельцами на городских собраниях. Члены Генеральной ассамблеи избирали Совет, состоящий из 28 человек. Хартия также предусматривала в аппарате управления такие должности, как губернатор и вице-губернатор. Однако конституция Нью-Гэмпшира делегировала их функции законодатель-
4
ному органу власти .
Конституция Нью-Гэмпшира 1776 г. имеет структурно упрощенный характер. В качестве причин можно выделить: чрезвычайные условия, в которых принимался конституционный документ, его временный характер, а также недостаточный уровень развития американского конституционализма в тот период.
Значительную часть конституции Нью-Гэмпшира 1776 г. (около одной трети) занимает преамбула, объясняющая необходимость и чрезвычайный характер создания документа. Прежде всего преамбула обозначает демократический характер принятия основного закона. В ней обозначается, что члены конгресса Нью-Гэмпшира «избраны и назначены свободным голосованием жите-
3 Исаев С.А. Американские корни Конституции США // Петербургский исторический журнал. 2019. №3 (23). С. 75.
4 Labaree B.W. Colonial Massachusetts: A History. N.Y.: KTO Press, 1979. P. 119, 126.
лей колонии». Нью-Гэмпшир вовлечен в войну посредством многих оскорбительных и репрессивных актов британского Парламента, лишающего его жителей естественных и конституционных прав и привилегий. Великобритания направила в Новый Свет мощный флот и армию, уничтожив жизни и имущество колонистов, забрав корабли и грузы у многих честных и трудолюбивых жителей колонии. В связи с этим обозначается, что конституция принимается в целях сохранения мира и порядка, а также безопасности жизни и имущества жителей колонии.
Примечательно, что в преамбуле также обозначается одна из наиболее объективных причин создания конституционного документа - отсутствие власти в Нью-Гэмпшире после бегства членов Совета и королевского губернатора. Последний, после того, как 13 июня 1775 г. его дом окружила толпа вооруженных людей с намерением арестовать лоялиста, сбежал вместе с семьей в находящийся под контролем британской армии форт Вильгельма и Марии.
Временная конституция устанавливала структуру правительства штата, которая обеспечивала функционирование власти в период Войны за независимость. Конституционный документ предусматривал создание двухпалатного законодательного органа. Нижняя палата - палата представителей, или ассамблея, - избиралась совершеннолетними налогоплательщиками мужского пола. Верхняя палата - совет, формировалась нижней и состояла из 12 членов. Совет, в свою очередь, назначал президента, а в его отсутствие председательствовал старший советник. «Ни один акт или решение не может быть действительным и приведенным в исполнение, если они не согласованы и не приняты обеими ветвями законодательной власти». Все государственные служащие указанной колонии и каждого округа назначались советом и палатой представителей, за исключением нескольких секретарей исполнительных судов, которые назначались судьями соответствующих судов. Все законопроекты, постановления или голоса по сбору, взиманию и сбору денег принимались палатой представителей. Офицеры армии и милиции назначались обеими палатами, а все младшие офицеры избирались соответствующими ротами. Обеими палатами назначались
гражданские служащие колонии и каждого графства, а также определялось время их пребывания в должности, за исключением секретарей судов, казначеев графств и регистраторов дел.
В конституции Нью-Гэмпшира 1776 г. отсутствовали многие элементы, характерные для современного американского конституционализма. В конституционном документе не нашел отражение принцип разделения властей, отсутствовали положения о независимости исполнительной и судебной властей, не имелось билля о правах, не отражен механизм изменения и внесения поправок в конституцию.
Необходимо отметить, что не все делегаты конституционного конгресса поддержали основной закон Нью-Гэмпшира5. Наибольшее недовольство высказывалось в городах Ганновер и Портсмут. В основе противодействия конституции лежали прежде всего экономические причины. Торговые отношения этих городов были основаны на связи с метрополией. В связи с их разрывом деловые круги понесли значительные убытки. При этом распределение представительства городов Нью-Гэмпшира лишило торговую верхушку прибрежных городов прежнего влияния. В связи с этим уже 10 января 1776 г. в палату представителей была подана жалоба на принятый всего лишь пять дней назад основной закон. Впоследствии недовольство только возрастало. Прежде всего, оппоненты подвергали сомнению распределение представителей в законодательный орган Нью-Гэмпшира. Кроме того, часто акцентировалось внимание на принятии конституции делегатами конгресса, а не народным голосованием. Противники основного закона Нью-Гэмпшира также указывали на отсутствие реализации принципа разделения властей, в частности независимости исполнительной и судебной властей.
Конституция Нью-Гэмпшира 1776 г. опередила принятую 4 июля 1776 г. Декларацию независимости США, определившую конституционное правотворчество последующего периода существования независимого государства. Од-
5 Documents and Records Relating to New Hampshire: 40 vols. Concord and Manchester: NH State Printer, 1867-1943.Vol. VII. P. 701.
нако это касается преимуществено факта принятия документа. Конституция Нью-Гэмпшира не включала тех положений теории общественного договора и представительного правления, которые содержались в документе, написанном Т. Джефферсоном. Кроме того, создатели конституционного документа не ставили целью решительно порвать с метрополией и провозгласить независимость. Это был скорее акт управления, имевший временный характер.
Таким образом, конституция Нью-Гэмпшира 1776 г. стала первой письменной конституцией Североамериканских колоний, восставших против метрополии. Основной закон создавался в условиях военных действий и изначально носил временный характер. Поэтому имел ряд недостатков. Он создавал двухпалатный законодательный орган, но не реализовывал принцип разделения властей в управлении бывшей колонией. В связи с этим временный характер, несовершенство представительства и баланса разделения властей послужили акселератором процессов пересмотра и в конечном счете создания и принятия нового основного закона, теперь уже штата Нью-Гэмпшир.
