CC BY
2355
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК: МЕТОДОЛОГИЯ И ТЕОРИЯ ПРАВА
А. В. Стремоухое* Основания классификации прав и свобод человека
В статье определяется теоретическое значение классификации прав человека; предлагаются основания (критерии) классификации и деление на классы прав человека.
In the article defines theoretical value of classification of human rights, offers reasons (criteria) classification and the classification into classes of human rights.
Ключевые слова теория права, конституционное право, права и свободы человека; классификация прав человека; естественные права; позитивные права; поколения прав; сфера жизнедеятельности человека.
Key words: theory of law, constitutional law, human rights and freedoms, the classification of human rights, natural law, positive law; generation rights, the scope of human waste.
Определение классификации прав человека. Единство и внутренняя согласованность системы прав и свобод человека вовсе не исключает их группировки по классам по одному или нескольким основаниям.
Классификация имеет теоретическое значение первостепенной важности. Цель всякой научной классификации прав человека - раскрыть их общественную значимость, выделить тот или иной коренной их признак, более глубоко изучить и проникнуть в их содержание. Классификация служит для упорядочения определенной суммы знаний о правах человека в целом и о каждом праве в отдельности, которыми человечество располагает в настоящий момент. Трудности классификации прав человека обусловлены неоднородностью их конкретного содержания, рассредоточением по разным статьям Конституции РФ.
На практическую важность классификации прав для их глубокого исследования указывали многие зарубежные и отечественные авторы. За рубежом проблемой классификации прав человека весьма плодотворно занимались такие ученые, как А. Мелдон, М. Кренстон, А. Милн, Л. Штраус, Д. Рафаэл, Дж. Роулс, Д. Ш. Маршалл, И. Элстер и др. В отечественной ли-
* Доктор юридических наук, профессор, завкафедрой трудового права и права социального обеспечения Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина.
7
тературе эта тема исследовалась в трудах Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводина, Ю. А. Дмитриева, А. А. Златопольского, В. Д. Зорькина, В. Т. Кабышева, Е. А. Лукашевой, Ф. М. Рудинского, Б. Н. Топорнина, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеева и др. Несмотря на это, еще не найдена такая классификация, которая в полной мере удовлетворяла бы всех исследователей данного института. Вот почему в последнее время проблемам классификации прав человека уделяется большое внимание.
Как известно, классификация (лат. classis - разряд и facere - делить) - особый случай применения логической операции деления объёма понятия на классы, виды, группы и т. д. в соответствии с каким-то признаком1. В формальной логике классификация определяется как распределение предметов по классам согласно сходству между ними2.
Чтобы смоделировать структуру системы прав человека, т. е. выявить классы и виды прав, необходимо определить критерии (признаки, основания деления) их классификации3. В связи с этим встаёт несколько вопросов. Что такое критерий классификации? Какие и сколько критериев (оснований) классификации прав следует считать существенными? Другими словами, по каким основаниям следует распределять права человека на отдельные классы (группы)?
Исчерпывающие ответы на эти вопросы юридическая наука пока не дала. Элементы системы прав человека и гражданина, в т. ч. и классы прав, в общей теории права, в конституционном праве, к сожалению, на монографическом уровне никем не выделялись и не изучались. Этот факт объясняется невероятным разнообразием прав человека и субъектов этих прав, а также огромным разнообразием оснований (критериев) деления прав как целого на части.
Критерии классификации прав человека. Отвечая на первый вопрос, следует сказать, что в научной и справочной литературе «критерий» определяется как основной признак, по которому одно решение выбирается из множества возможных; признак, на основании которого производится оценка, мерило суждения, оценки4. Поэтому число критериев не может
1 Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1987. С. 200; Словарь философских терминов / науч. ред. В. Г. Кузнецова. М., 2007. С. 253.
2 См.: Логика. Мн., 1974. С. 81.
3 Стремоухов А. А. Юридический статус специального субъекта права (теоретикоправовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 65.
4 Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 4-е изд. М., 1990.
С. 664.
быть произвольным. Автор считает, что здесь надо учитывать два основных условия:
1) критерий, выдвигаемый в качестве основания классификации, должен выражать наиболее характерную, существенную черту круга прав человека;
2) критерий должен обладать способностью выступать в качестве основания классификации. Ведь далеко не все признаки прав могут быть положены в основу классификации.
Какие же критерии могут служить основанием классификации прав человека по классам (родам)5. Науке известно большое число классификационных критериев, которые позволяют раскрыть всё множество прав человека. Одни из них широко используются в теории и
правоприменительной практике, другие применяются только в официаль-
^ 6 ной деятельности, третьи известны лишь научному поиску .
Анализ литературы по теории прав человека показывает, что в зависимости от цели классификации и от личных научных пристрастий авторов структура системы прав человека моделируется как совокупность, делящаяся на классы по критериям (основаниям), которые избрал и обосновал учёный - автор классификации.
В юридической науке используется несколько таких критериев (оснований).
1. Источник происхождения прав человека. В настоящее время юристы выделяют два важнейших источника: 1) саму природу или факт рождения человека (это положение обосновывают сторонники естественного права) и 2) законы государства (так утверждают апологеты позитивного права). В зависимости от названных источников происхождения права человека делят на а) естественные и б) позитивные.
Естественно-правовая концепция во многом основана на идее отрицания роли государства как дарителя прав человека. Она обосновывает внегосударственное происхождение естественных прав человека и утверждает, что они существуют независимо от государственного признания. Государство может либо уважать и гарантировать их, либо нарушать и подавлять, но отнять у человека присущие ему от рождения основополагающие права оно не может.
5 См.: Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Гос-во и право. 2002. № 4. С. 40.
6 См.: Глухарева Л. И. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003. С. 36.
9
Юридический позитивизм, напротив, отрицает всякое внегосудар-ственное происхождение прав человека. Источник прав человека сводится исключительно к законодательству. Свои права, считают позитивисты, каждый человек обретает в силу установлений государства, которое по своему усмотрению закрепляет их в законодательстве.
2. Исторический этап провозглашения. Исходя из этапов провозглашения, права человека подразделяют на три поколения7. Концепция «трёх поколений» получила распространение в середине 70-х гг. XX столетия. В её основе - временной критерий, который позволил человечеству и позволяет до сих пор актуализировать многие права человека как ценности, ранее не осознававшиеся людьми.
Первое поколение включает в себя провозглашенные ранними буржуазными революциями прирождённые (естественные, личные) и политические права8. Они были подготовлены естественно-правовой доктриной, возникшей во времена античности и развитой последующими поколениями мыслителей. На правовом уровне они впервые были закреплены в Декларации прав Вирджинии 12 июня 1776 г. Это - право на жизнь, на равенство перед законом и судом, право на свободу от произвольного ареста, право на свободу мысли, совести и религии и др. Эти права довольно долго назывались «негативными», т. е. выражающими независимость человека в определенных действиях от власти государства, обозначающими пределы его невмешательства в область природно-суверенного самовыражения личности и назывались «права свободы».
Международный пакт о гражданских и политических правах и сегодня оперирует конструкцией «право на свободу»: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), право на свободу ассоциации (ст. 22).
Второе поколение прав человека возникло в конце XIX - начале XX в. как результат резкой поляризации буржуазного общества и остро вставшей необходимости смягчить противоречия между богатыми и бедными, властью и индивидом.
Общепризнанным является тот факт, что второе поколение прав человека возникло на основе социалистических учений. Выступления трудящихся, акции протеста приобрели социалистическую направленность,
7 См.: Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 136-142.
8 Коркунов Н. М. Общественное значение права. СПб., 1892. С. 76; История полити-
ческих и правовых учений: учеб. / под ред. О. Э. Лейста. М., 2002. С. 495.
10
выдвигались требования расширения социальных прав человека. Это вынудило правительства западных стран принимать правовые и экономические меры, улучшающие социально-экономическое положение населения. Таким образом, появление и развитие экономических, социальных и культурных прав во многом обязано социалистическим идеям. Они следствие борьбы угнетённых за улучшение своего уровня жизни. Если еще учесть, что социально-экономические права наиболее последовательно отразили в себе присущие российскому обществу коллективистские начала, то можно считать, что именно Россия может рассматриваться родиной социально-
9
экономических прав .
Эти права стали называть «позитивными», потому что для их реализации требовалась позитивная, созидательная деятельность государства.
Процесс окончательного признания и утверждения экономических, социальных и культурных прав как прав второго поколения произошёл с принятием Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в декабре 1966 г.
Третье поколение прав возникает после Второй мировой войны в период освобождения многих стран от колониальной зависимости, интернационализации и глобализации гуманитарных, экологических проблем. Права третьего поколения называют по-разному (права солидарности, права народа, права нации, права национальных меньшинств, права общности, ассоциации), но суть их одна - это коллективные права10, которые существуют наряду с правами человека (индивидуальными правами).
Первым глобальным универсальным международно-правовым актом, который содержал основы прав народов, был Устав ООН. В него было включено такое «коллективное» право, как право народов на самоопределение (ст. 1). Дальнейшее развитие и закрепление «коллективные» права получили в таких международно-правовых документах, как Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
9 См.: Бондарь Н. С. Права человека в Конституции России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д., 1996. С. 177.
10 См.: Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 47/135 от 18 дек. 1992 г. // Моск. журн. междунар. права. 1993. № 2. С. 168-174; Золян С. Права национальных меньшинств и СБСЕ // Рос. бюллетень по правам человека. Вып. 4. М., 1994. С. 149-155; Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О. И. Тиунова. М., 2005. С. 15.
11
Сейчас активно формулируются права человека четвертого поколения - личностные («соматические»). Существует две точки зрения на то, какие права входят в четвертое поколение: 1) права человека четвертого поколения связаны с клонированием и другими открытиями в области био-логии11; 2) это поколение состоит из права на информацию и информационные технологии12; 3) это поколение прав, связанных с развитием общества и научно-техническим прогрессом13.
В комплекс соматических прав включают права: на жизнь, смерть, изменение пола, гомосексуальные контакты, трансплантацию органов, употребление наркотиков или психотропных средств, на искусственное репродуцирование, стерилизацию, аборт, клонирование. Выделение в качестве самостоятельного класса данных прав основывается на фундаментальной мировоззренческой уверенности в «праве» человека самостоятельно распоряжаться своим телом: осуществлять его «модернизацию», «реставрацию» и даже «фундаментальную реконструкцию», изменять функциональные возможности организма и расширять их технико-агрегатными либо медикаментозными средствами.
3. Связь индивида с государством. По этому основанию права индивидов делятся на права человека и права гражданина. Такое деление показывает, какие права относятся к человеку как члену гражданского общества и какие принадлежат гражданину - члену политической общности в лице государства.
4. Характер осуществления прав. Этот критерий лежит в основе деления прав на две группы: первую составляют те из них, которые реализуются в конкретных правоотношениях, т. е. в таких, в которых субъект реализует свои права собственными положительными действиями (право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на объединение, воинская обязанность и пр.); вторую образуют права и свободы, реализуемые преимущественно вне правоотношений или, как ещё говорят, в правоотношениях общего типа (право на жизнь, право на достоинство, право на неприкосновенность частной жизни и др.). Лишь их нарушение может породить конкретные правоотношения14.
11 Рудинский Ф. М. Права человека в современном мире // Марксизм и современность. 2000. № 1 (15).
12 Эта точка зрения была высказана Ю. А. Дмитриевым.
13 Например: Глушкова С. И. Права человека в России. М., 2005. С. 367.
14 См.: Королец Е. А. Права человека как правовое явление // Проблемы конституционного развития России на современном этапе. Рязань, 1994.
12
5. Юридическая сила прав. По этому критерию права делят на конституционные (основные) и другие, производные от конституционных (отраслевые). Конституционные, составляя юридическую базу для всех отраслевых, выступают для них, как уже отмечалось, определяющими, обладают по отношению к ним высшей юридической силой. В свою очередь, закрепленные в текущем законодательстве права при необходимости конкретизируют, развивают конституционные. Подобная практика призвана служить гарантией полноты и правомерности реализации последних, в частности тех, которые касаются вопросов государственного участия в получении гражданами материальных благ (заработной платы, пенсий, пособий, жилищ и др.), охраны здоровья населения и т. д. Тем самым никак не умаляется значение конституционных прав и свобод, имеющих в РФ прямое действие, и, следовательно, используемых личностью вполне законно и при отсутствии детализации текущим нормотворчеством.
6. Отраслевая принадлежность. Этот критерий позволяет отнести те или иные права к определённой отрасли права. Деление прав человека и гражданина по отраслевому принципу широко используется законодательством и юридической наукой. Поскольку в основе деления права на отрасли лежит предмет правового регулирования - особенный круг общественных отношений, постольку это положение распространяется и на права, закрепляемые конкретной отраслью права.
7. Цель участия субъекта в правоотношениях. Участие индивида в отношениях с целью управлять делами государства или найти признание и защиту у государства порождает публичные правоотношения, а участие в отношениях равных субъектов права с целью решения частных дел - частные правоотношения. Права субъектов указанных групп отношений соответственно делятся на права публичные и частные. Такое деление прав, открытое ещё римскими юристами и поддержанное российскими учёными прошлого15, нашло поддержку у современных юристов16.
8. Функциональное назначение прав. Подобно материальным и процедурно-процессуальным нормам права, которые регулируют права человека, последние делят на права материальные и права процедурнопроцессуальные. К числу материальных прав и свобод относятся те из них, которые закрепляют за человеком и гражданином возможности пользоваться материальными и духовными благами и отвечают на вопрос «кто?»
15 См.: Рождественский А. Теория субъективных публичных прав. М., 1913. С. 179-233.
16 См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 126-134.
13
или «что?». К категории процессуальных прав относят те из них, которые осуществляют функцию обеспечения материальных прав и свобод, их защиту от возможных нарушений, а также восстановление, если они уже были нарушены и отвечают на вопрос: «как?», «каким образом?». Следова-Следовательно, они определяют, процедуру реализации, а в случае защиты нарушенного (оспоренного) права в суде - процесс их восстановления. Процессуальные права по отношению к материальным правам и свободам имеют отчетливо выраженный служебный характер.
9. Степень возможного ограничения права. По этому критерию права человека делят на абсолютные и относительные. Если основные абсолютные права не только не могут быть отчуждены, но и ограничены (например, право на жизнь, право на достоинство), то основные относительные права, хотя и не могут быть отчуждены, но могут быть ограничены при определённых обстоятельствах (например, право на свободу передвижения). Ведь демократия немыслима не только без самых широких прав для граждан, но и без определенных ограничений, установленных против различного рода антиобщественных явлений, ибо «подлинная свобода осознает свои границы»17. Обеспечение оптимума (не максимума) прав всем возможно только при условии ограничения прав и свобод каждого. Ничем не ограниченная реализация прав и свобод одного гражданина неизбежно приведет к ущемлению прав и свобод других граждан, к конфликту между ними18.
10. Множественность субъекта прав. Указанный критерий позволяет делить все права на индивидуальные, т. е. права отдельно взятого человека или гражданина (право на жизнь, право на честь и деловую репутацию и др.) и коллективные, т. е. принадлежащие и реализуемые только совместными действиями людей какой-то общности (права народов, права меньшинств (национальных, религиозных, языковых), права профсоюзов, права работников и др.
Коллективные права - это не сумма прав индивидов, входящих в общность. Они принадлежат не отдельным личностям, а общности в целом. Характерными особенностями коллективных прав являются следующие: 1) они не являются естественными по источнику и времени происхождения, а возникают по мере осознания общностью своих инте-
17 Ясперс К.. Смысл и назначение истории. М., 1991. С. 168.
18 Томин В. Т. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: материалы «круглого стола» // Гос-во и право. 1998. № 8. С. 53.
ресов, сил и возможностей отстаивать их; 2) они реализуются или посредством коллективных действий (право на забастовку) или одновременно как сообществом в целом, так и индивидом, принадлежащим данному сообществу; 3) они обладают большей степенью публичности, так как в их защите принимают участие не только индивиды и социальная общность, но и общество в целом. Это позволяет в отдельных случаях эффективнее обеспечивать индивидуальные права членов той или иной общности; 4) коллективные права всегда определяются законом; 5) для более оперативной реализации коллективных прав членов общности и обеспечения её деятельности на основе закона создаются организационно-правовые формы (культурно-национальные автономии, землячества, общественные объединения).
Наличие индивидуальных и коллективных прав никем не оспаривается. Однако спор вызывает положение о приоритетности индивидуальных или коллективных прав. Так, Е. А. Лукашева, оценивая их соотношение, считает «единственно правильным» положение, суть которого состоит в том, что коллективные права никогда не должны игнорировать прав человека, противоречить им либо подавлять их. Если коллективные права общности ведут к ущемлению прав индивида, то такая общность антигуманна и противоправна19.
Другой позиции придерживаются приверженцы социалистической идеологии. Они настаивают на особой важности коллективных прав и считают, что только при обеспеченности прав коллектива можно гарантировать права индивида.
Как всегда, истина - где-то посредине: чтобы достичь равновесия и устойчивости всей системы прав человека, индивидуальные и коллективные права должны дополнять друг друга, а не конкурировать между собой.
11. Степень распространённости прав на тот или иной круг людей. По данному критерию все права человека и гражданина делят на общие и специальные. Общие права закрепляются в Конституции РФ и иных законах и распространяются на всех живущих в России вне зависимости от любых факторов. Специальные права - это такие, которые зависят от социального, служебного положения, пола, возраста лица, а также других факторов и обстоятельств. Выделяются, к примеру, права работников и работодателей, государственных служащих, женщин, предпринимателей,
19 См.: Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 1999. С. 141.
15
потребителей, несовершеннолетних, пенсионеров, ветеранов, беженцев, лиц, имеющих почетные звания, и т. д. Обычно такого рода права уточняют, дополняют общие права и свободы человека и гражданина, устанавливают обоснованные социальные гарантии и меры социальной поддержки.
По глубине конкретизации специальные права также могут различаться. Так, в области государственной службы можно назвать права министра, депутата, руководителя учреждения, военнослужащего, сотрудника милиции, налогового инспектора и т. д.
12. Сфера жизнедеятельности человека. Данный критерий классификации прав человека является общепринятым в международном и внутригосударственном праве и наиболее распространённым в правовой литературе. По общему признанию впервые по этому критерию научную классификацию прав и свобод человека в отечественном праве осуществила группа авторов учебного пособия «Советское государственное право» (А. Е. Дунаев, Д. С. Кареев, Б. П. Кравцов, Н. А. Пономарёв, С. С. Студе-никин, Н. П. Фарберов) под общ. ред. Н. Я. Куприца (М., 1950). В последние десятилетия классификация прав в зависимости от сферы жизнедеятельности человека стала преобладающей среди отечественных учёных-юристов20.
В настоящей работе на основе достижений научной правовой мысли в качестве классификационных критериев автор выделяет шесть сфер жизнедеятельности человека: 1) область индивидуальной свободы и личной безопасности, 2) сфера публичных, не связанных с осуществлением власти и управления, отношений, 3) сфера публично-властных отношений, 4) сфера собственности и хозяйственно-экономической деятельности, 5) сфера материального и биологического бытия человека или сфера его достойного существования, 6) сфера удовлетворения духовных потребностей.
Соответственно названным сферам Конституция РФ нелегально выделяет шесть классов (групп) прав человека: 1) прирождённые, неотчуждаемые права; 2) гражданские, 3) политические, 4) экономические; 5) социальные и 6) культурные.
По этому пути идёт и международное сообщество. Однако Международные пакты о правах человека 1966 г. в зависимости от сферы жизне-
20 См.: Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М. 1997. С. 184; Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 95.
деятельности человека делят все права на пять классов: 1) гражданские,
2) политические, 3) социальные, 4) экономические, 5) культурные. В сущности, такая классификация не противоречит Конституции РФ, ибо под гражданскими правами согласно Международному пакту о гражданских и политических правах понимаются одновременно и прирождённые, неотчуждаемые права и собственно гражданские - публично-невластные. Иначе говоря, речь может идти лишь о большей конкретности и дробности выделения классов прав человека в Конституции РФ: в ней более чётко выделено шесть классов прав.
Об этом автор этих строк писал ещё в 1996 г.21 и с годами ещё больше укрепился в своём мнении. Аргументом в пользу этого мнения является то, что Основной закон РФ особо выделяет прирождённые, неотчуждаемые (естественные) права (ч. 2 ст. 17) и, таким образом, сугубо закрепляет еще один класс прав - права человека в области индивидуальной свободы и личной безопасности. Следовательно, в качестве первой группы в классификации прав человека необходимо выделять прирождённые, неотчуждаемые права.
Приведённая выше классификация прав имеет следующие преимущества: 1) она соответствует Конституции РФ и общепризнанным международным правовым актам, 2) проста в употреблении и 3) в ней более чётко определено основание классификации, которым является «область», «сфера», «сторона жизнедеятельности» человека и гражданина.
21 См.: Стремоухов А. В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. СПб., 1996. С. 329-330.
