CC BY
113УДК 346.56
Погадаева М.С.
магистрант Уральского института управления - филиал РАНХиГС
(г. Екатеринбург, Россия)
Научный руководитель: Чорновол Е.П.
кандидат юридических наук, доцент доцент кафедры гражданского права и процесса Уральского института управления - филиала РАНХиГС (г. Екатеринбург, Россия)
ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРИЗНАНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ НЕПРИГОДНЫМ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, А МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ АВАРИЙНЫМ И ПОДЛЕЖАЩИМ СНОСУ ИЛИ РЕКОНСТРУКЦИИ
Аннотация: в статье анализируются правовые основания и порядок признания жилых помещений аварийными и непригодными для проживания граждан. На примере правоприменительной практики выявляются недостатки действующего в указанной сфере правового механизма решения данной проблемы и предлагаются возможные пути его совершенствования, формулируется вывод о целесообразности усиления контроля за деятельностью межведомственных комиссий.
Ключевые слова: жилое помещение, аварийный дом, непригодное для проживания помещение, межведомственная комиссия, расселение.
Одной из актуальнейших проблем российского жилищного права является совершенствование правового регулирования признания жилых помещений непригодным для проживания, а многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и необходимости
расселения из них граждан. Это обусловлено тем, что на территории страны имеется около 25,5 млн.кв.м. аварийного жилищного фонда, что в общей площади всего жилищного фонда составляет 0,7 процентов, и только в 2021 году, по данным Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предполагается переселить 106,81 тыс. чел. на площадь 1 922,45 тыс. кв.м. [1]. Между тем как критерии, так и порядок признания жилья аварийным и непригодным для проживания нуждаются в более четком узаконении.
Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством России. В настоящее время указанные основания и порядок определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее -Положение от 28.01.2006 N 47) [2].
Признание жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции — это юридическая процедура подтверждения отсутствия у определенного помещения функционального свойства: пригодности для постоянного проживания [3, с. 350]. На основании п. 3 Положение от 28.01.2006 N объектом указанной процедуры является жилое помещение, расположенное в объектах капитального строительства, введенных в установленном порядке в эксплуатацию, и поставленное на государственный учет. Согласно п. 33 Положения от 28.01.2006 N 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов
среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения от 28.01.2006 N 47).
Вместе с тем в соответствии с п. 35 Положения от 28.01.2006 N 47 жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее
излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разд. II Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
В силу п. 36 Положения от 28.01.2006 N 47 непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшими техногенной аварией, иными обстоятельствами, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначенными в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании материалов технического расследования их причин.
Непригодными для проживания, как гласит п. 37 Положения от 28.01.2006 N 47, следует признавать жилые помещения, расположенные на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам, создающим на высоте 1,8 м от поверхности земли напряженность электрического поля промышленной частоты 50 Гц более 1 кВ/м и индукцию магнитного поля промышленной частоты 50 Гц более 50 мкТл.
Согласно п. 38 Положения от 28.01.2006 N 47 жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
В соответствии с п. 39 Положения от 28.01.2006 N 47 комнаты, окна которых выходят на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, указанной в п. 26 Положения, следует признавать непригодными для проживания, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно снизить уровень шума до допустимого значения.
Жилые помещения, над которыми или смежно с ними расположено устройство для промывки мусоропровода и его очистки, следует признавать непригодными для проживания (ст. 40 Положения от 28.01.2006 N 47).
Решение о признании жилого помещения (комнаты) непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается специализированной межведомственной комиссией (п. 7, 7.1 Положения от 28.01.2006 N 47), на недопустимость отступления порядка формирования которой обращают внимание сотрудники прокуроры [4, с. 37]. Указанная комиссия на основании заявления заинтересованных лиц либо в силу конкретных обстоятельств с приложением обосновывающих документов проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении от 28.01.2006 N 47 требованиям (п. 42-45 Положения от 28.01.2006 N 47).
Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и по результатам работы принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 46-47 Положения от 28.01.2006 N 47).
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3-х экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. В случае выявления указанных выше оснований решение комиссии направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (если жилое помещение или многоквартирный дом находится в федеральной собственности), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (если жилое помещение или многоквартирный дом находится в государственной собственности субъекта РФ), орган местного самоуправления (если жилое помещение или многоквартирный дом находится в муниципальной собственности), собственнику жилья и заявителю не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем оформления решения.
Межведомственная комиссия в 5-дневный срок со дня принятия федеральным органом исполнительной власти, региональным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции направляет в письменной или электронной форме по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и заключение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном
порядке (п. 52 Положения от 28.01.2006 N 47). Примером чему служит Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2020 № 88-а-28919 по делу № 2а-1-343/2020 [5]. Истец обратился с заявлением о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания домом. Изучив материалы дела, судебная коллегия установила, что из технического заключения следует, что спорный жилой дом не подлежит реконструкции, к проведению капитального ремонта не пригоден, исчерпал свой эксплуатационный срок, уровень износа дома 86 %. По результатам обследования данного дома экспертная организация рекомендовала снести дом. Однако администрация муниципального района данное решение экспертной организации оспаривала, подав кассационную жалобу на решение суда апелляционной инстанции, которым исковые требования были удовлетворены. Суд кассационной инстанции оставил решение суда апелляционной инстанции в силе, дом был признан аварийным и непригодным для проживания.
Подводя итог, следует сказать, что рассмотренные в данном исследовании правового регулирования процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания граждан, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции имеют важное значение для реализации гражданами своего конституционного права на жилище. На необходимость адекватной реализацию приведенных положений об основаниях и порядке признания жилых помещений и домов непригодных для проживания обращал внимание Верховный суд РФ в п. 22 Постановления Пленума 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» [6] и Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 [7]. Тем не менее Положение от 28.01.2006 N 47 имеет существенные недостатки.
Окончательное признание жилого помещения непригодным для проживания и дома аварийным происходит в результате голосования членов комиссии. Но, как верно отмечают В.И. Фролов и А.Ю. Агафонов, возникает вопрос о целесообразности голосования членов комиссии по результатам оценки состояния жилого помещения или многоквартирного дома, если специализированная организация произвела все необходимые измерения и расчеты. То есть, речь должна идти об объективных критериях, позволяющих в автоматическом режиме, без проведения процедуры голосования принимать решения об отнесения дома к категории аварийного. Данное решение должно приниматься на основании технического заключения о фактическом состоянии здания [8, с. 256].
Кроме того, ученые указывают, в частности, на отсутствие в нем четких количественных критериев формирования состава комиссии и оптимального соотношения ее состава, неопределенности оплаты работы специализированной организации, когда требуется ее заключение, дополнительных обследований и испытаний, назначенных комиссией [9. с. 95-96].
Таким образом, анализ правовых норм, регулирующих вопрос о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным, свидетельствует необходимости их развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Сайт Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - www.reformagkh.ru Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого
дома садовым домом» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 6. - Ст. 702; - 2020. - N 32. - Ст. 5269.
Меркулова А.В. Аварийное жилье как правовая категория // Ученые записки Орловского гос. ун-та. Сер.: гуманитарные науки. 2013. № 1. С. 350-352. Собчук М.В. Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции // Законность. 2010. № 10. С. 35-38.
Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2020 № 88-а-28919 по делу № 2а-1-343/2020. СПС Консультант плюс [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=KSOJ001&n=32385#0 49762287996012056 (дата обращения: 31.01.2021).
О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 9.
Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 7.
Фролов В.И., Агафонов А.Ю. Особенности выявления и ликвидации аварийного жилищного фонда // Общество. Среда. Развитие. 2011. № 4. С. 251-257. Уткин Н.И., Никитин С.В., Семенова Д.А. Проблемы правового регулирования признания многоквартирных домов аварийными в рамках реализации конституционного права на жилище (на примере Санкт-Петербурга) // Вестник Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. 2015. № 3. С. 89-98.
Pogadaeva M.S.
Master's student of the Ural Institute of Management - branch of RANEPA
(Ekaterinburg, Russia)
Scientific adviser: Chornovol E.P.
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Associate Professor at the Department of Civil Law and Procedure Ural Institute of Management - branch of RANEPA (Ekaterinburg, Russia)
THE PROCEDURE FOR RECOGNITION APARTMENTS UNSUITABLE FOR LIVING, APARTMENT BUILDINGS EMERGENCY AND SUBJECT TO DEMOLISH OR RECONSTRUCTION
Abstract: the article analyzes the legal grounds and the procedure for recognizing residential premises as emergency and unsuitable for citizens. Using the example of law enforcement practice, the shortcomings of the legal mechanism for solving this problem in this area are revealed and possible ways to improve it are proposed, a conclusion is made about the advisability of strengthening control over the activities of interdepartmental commissions.
Keywords: dwelling, emergency house, unsuitable for habitation, interdepartmental commission, resettlement.
